俄美關(guān)系：謹(jǐn)防“新冷戰(zhàn)”變真冷戰(zhàn)

吳非　胡逢瑛

“新冷戰(zhàn)”基本上屬于地緣政治戰(zhàn)略框架下的戰(zhàn)術(shù)之一，俄羅斯也明白“新冷戰(zhàn)”是美國需要俄羅斯隨時(shí)配合隨時(shí)轉(zhuǎn)換的真假戲，重點(diǎn)是平衡歐洲的孤立主義、新歐洲主義與中國的崛起。俄美希望進(jìn)行“新冷戰(zhàn)”主要是輿論宣傳范圍，而兩國持續(xù)走向正常化則是國際局勢的需求。

西方國家因?yàn)闉蹩颂m問題對俄羅斯實(shí)行制裁，俄在敘利亞展開外交軍事出擊扭轉(zhuǎn)局面，美國領(lǐng)導(dǎo)北約國家在東歐與波羅的海集結(jié)重兵，不論是普京還是奧巴馬都宣稱美俄進(jìn)入“新冷戰(zhàn)”狀態(tài)，但此時(shí)俄美“新冷戰(zhàn)”的形式、模式與目的都與美蘇冷戰(zhàn)有著天然的區(qū)別。美蘇冷戰(zhàn)主要是由于意識形態(tài)的對抗而產(chǎn)生，這次“新冷戰(zhàn)”則更像一個(gè)大型的廣告創(chuàng)意。美俄雙方都已展開全面的私下公關(guān)，謹(jǐn)防“新冷戰(zhàn)”變成真冷戰(zhàn)。

美國希望進(jìn)入“新冷戰(zhàn)”狀態(tài)的主要原因在于2008年的美國金融危機(jī)重創(chuàng)了國家經(jīng)濟(jì)，美在國際事務(wù)中的角色處于弱化狀態(tài)，希望通過“新冷戰(zhàn)”與“重返亞太”兩個(gè)戰(zhàn)略來彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)的短板。在五角大樓執(zhí)行“重返亞太”政策時(shí)，中美關(guān)系由于雙贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使得其很難倒退進(jìn)入冷戰(zhàn)狀態(tài)，尤其在亞太區(qū)域美國能夠扮演的角色有限，并且在東北亞、東南亞、南亞的局勢中，美國本身的國際關(guān)系戰(zhàn)略人才還存在瓶頸，之前對于亞太的區(qū)域沖突基本上都是失敗的經(jīng)驗(yàn)，比如朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭等。如果美國“重返亞太”遇到困境，可以在另外一個(gè)戰(zhàn)場暫時(shí)展開“新冷戰(zhàn)”，來占據(jù)美國與世界的輿論戰(zhàn)場。俄智庫認(rèn)為俄羅斯作為能源輸出國家，如果在2020年實(shí)現(xiàn)國家的基本復(fù)興僅靠能源將會非常渺茫。能源價(jià)格的制定權(quán)在美國，俄因?yàn)蹩颂m問題又受到西方國家的全面經(jīng)濟(jì)制裁，當(dāng)面臨世界能源全面價(jià)格下降時(shí)，盧布還發(fā)生巨貶。俄總統(tǒng)在政治上呼應(yīng)美國的“新冷戰(zhàn)”，形成俄羅斯、美國、歐盟的部分對抗的局面，有助于俄羅斯迅速回到國際視野，建立嶄新、強(qiáng)有力的國家形象。此時(shí)俄羅斯的公共外交發(fā)揮了重要作用，讓俄羅斯與美國、歐盟的信息能夠交流通暢，保證“新冷戰(zhàn)”游戲“假戲假作”真正邊緣化。

俄美“新冷戰(zhàn)”

是戰(zhàn)術(shù)還是戰(zhàn)略？

俄美之間新、舊冷戰(zhàn)的不同點(diǎn)在于：首先，舊冷戰(zhàn)是意識形態(tài)的沖突，而“新冷戰(zhàn)”是基于美俄利益點(diǎn)的不同。俄羅斯目的在于希望快速成為政治強(qiáng)國，但又不能像蘇聯(lián)一樣卷入過多的國際事務(wù)。美國與歐盟挑起所謂的“新冷戰(zhàn)”后，俄羅斯可以趁機(jī)發(fā)展和壯大重工業(yè)與能源型企業(yè)及優(yōu)勢。能源價(jià)格雖然最近低迷，但各國能源的儲備都在增加，并且開始與俄簽署長期的能源供應(yīng)合同。而美國則為了擺脫歐洲內(nèi)部的新歐洲主義與個(gè)人主義傾向，必須把歐洲人從處理自己內(nèi)部事務(wù)的孤立主義拉回到世界的舞臺，讓歐洲適度參與美國主導(dǎo)的國際事務(wù)成為美國戰(zhàn)略的重要部分。英國在脫歐公投后讓美國獲得了重新布局歐盟與亞太的新動力，英國如果在TPP與TTIP發(fā)揮其核心的作用，必然會引起地緣政治重大變動。保持高度的熱線聯(lián)系已成為俄美“新冷戰(zhàn)”的主要形式，美國國務(wù)卿克里與俄羅斯外長拉夫羅夫的高頻度互訪已成為最近半年俄美關(guān)系的一大景致。

其次，舊冷戰(zhàn)是美俄在全世界展開的全面對抗，現(xiàn)在的“新冷戰(zhàn)”是美國提出“重返亞太”政策之后，與俄展開談判的一個(gè)籌碼。當(dāng)俄羅斯忙于歐洲的“新冷戰(zhàn)”時(shí)，美國的五角大樓在南海、東海頻繁開展軍事動作，使得南海周邊的局勢變得異常復(fù)雜。根據(jù)美國在朝鮮戰(zhàn)爭以及越南戰(zhàn)爭的慘痛教訓(xùn)，其對于亞洲事務(wù)的處理常常判斷失誤。這樣在南海事務(wù)、東北亞局勢之外，美國還將俄美“新冷戰(zhàn)”作為另外一個(gè)戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，假設(shè)其把南海局勢搞砸了，還有另外一個(gè)“新冷戰(zhàn)”可以轉(zhuǎn)移民眾的視線。俄羅斯似乎非常清楚美國的戰(zhàn)術(shù)，同時(shí)也提出向東發(fā)展政策，并且與美國同時(shí)展開在南海的競爭。

“新冷戰(zhàn)”基本上屬于地緣政治戰(zhàn)略框架下的戰(zhàn)術(shù)之一，俄羅斯也明白“新冷戰(zhàn)”是美國需要俄羅斯隨時(shí)配合隨時(shí)轉(zhuǎn)換的真假戲，重點(diǎn)是平衡歐洲的孤立主義、新歐洲主義與中國的崛起。緊張的亞洲局勢有利于俄羅斯恢復(fù)軍工產(chǎn)品與技術(shù)的出口，前提是其不破壞美國的“重返亞太”計(jì)劃。

俄美利用公共外交假戲假作

當(dāng)媒體都在討論俄美關(guān)系是否進(jìn)入“新冷戰(zhàn)”時(shí)，往往忽視俄羅斯公共外交已經(jīng)開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)行的狀態(tài)。普京2012年第三次當(dāng)選俄總統(tǒng)之后，其在2008年布局的公共外交與傳媒外交的格局已經(jīng)開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)行的狀態(tài)。俄羅斯被退出G8高峰會議后，俄對烏克蘭外交戰(zhàn)略基本上是：不改變對烏克蘭能源的基本供應(yīng)，在能源價(jià)格上基本走國際價(jià)格，另外讓北約沒有干涉烏克蘭問題的理由，然后俄羅斯在烏克蘭展開全面的公共外交行動。首先北約起初在面對烏克蘭問題時(shí)有些驚慌無措，但以波蘭、匈牙利為代表的部分北約成員希望北約能夠軍事干預(yù)烏克蘭。在俄羅斯國際事務(wù)委員會的強(qiáng)力干預(yù)下，波蘭最終放棄了軍事介入烏克蘭事務(wù)的設(shè)想。然后堅(jiān)持克里米亞公投回歸俄羅斯的民眾子女許多都在俄羅斯接受大學(xué)教育，俄羅斯利用有限的教育預(yù)算與捉襟見肘的軟實(shí)力解決克里米亞軍港軍官與民眾的實(shí)際問題。當(dāng)時(shí)做公共外交的外交官的口頭禪是：預(yù)算很少、問題很多、需要用誠意來解決具體困難。九成以上公民自決支持回歸是俄羅斯早期展開公共外交的一部分原因。

俄羅斯公共外交在處理美國總統(tǒng)候選人方面也有意外的表現(xiàn)。美國總統(tǒng)候選人特朗普與希拉里的政見可謂南轅北轍，俄羅斯外交部主管戈?duì)柷】品蚧饡囊恍┠贻p人在處理這類問題時(shí)，首先與比較講究外交倫理的基辛格打交道，把俄羅斯處理國際問題的大綱列出來，與基辛格磋商比較原則性的棘手問題，然后再同時(shí)與特朗普、希拉里身邊的人打交道。特朗普最近在選舉中指出，共和黨內(nèi)部支持他的人并不多。現(xiàn)在特朗普依靠高人氣、尖銳觀點(diǎn)與媒體曝光度來維系支持度，若當(dāng)選總統(tǒng)，特朗普在競選期間的言論必然為其帶來一系列的國際困境，這樣特朗普更加需要尋求國際支持，未來俄羅斯對于特朗普的地緣政治政策走向就變得異常重要。俄羅斯公共外交此時(shí)必須要與特朗普達(dá)成某種程度的默契，特朗普這次在競選期間認(rèn)同普京的政治理念就是俄羅斯公共外交的成功案例。就像作為演員的里根當(dāng)政之后，他為了提高其執(zhí)政的形象，不但開展了星球大戰(zhàn)計(jì)劃，而且與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蚓拖鳒p核武器計(jì)劃取得了很多的共識，但當(dāng)時(shí)的蘇共沒有意識到這只是美國表演政治的一部分，美國總統(tǒng)并不具備全面執(zhí)行任何協(xié)議的能力與權(quán)力，美國總統(tǒng)受制約的因素很多，相關(guān)文件即便簽署了也并不表示要執(zhí)行。反倒是蘇聯(lián)開始認(rèn)真執(zhí)行自己的承諾，這使得東歐國家共產(chǎn)黨內(nèi)部開始懷疑蘇聯(lián)的核保護(hù)能力與誠意。與此同時(shí)，大量的反對勢力開始集結(jié)上街，成為導(dǎo)致蘇聯(lián)解體的重要因素。普京當(dāng)政之后對中程導(dǎo)彈裁軍興趣不大，這使得歐盟始終籠罩在核烏云下。俄羅斯借此重新獲得喘息機(jī)會，開始整合常規(guī)武裝力量，發(fā)展國安軍隊(duì)提高精確打擊能力。這在烏克蘭沖突與敘利亞內(nèi)亂中都發(fā)揮了積極的作用。

當(dāng)解除伊朗核威脅后，美下屆總統(tǒng)不論誰當(dāng)選，美俄仍要持續(xù)加強(qiáng)合作進(jìn)行國際反恐、聯(lián)合制裁推動朝鮮核不擴(kuò)散進(jìn)程以及就烏克蘭危機(jī)達(dá)成和解共識。美國需要了解俄羅斯在南海問題上的態(tài)度底線。這些都會是俄美關(guān)系未來發(fā)展的重要問題。這需要美俄不僅是通過美國白宮和美國國務(wù)院來發(fā)展雙邊關(guān)系，包括智庫雙邊的相互溝通以及媒體報(bào)道都需要全面深入彼此對于自身外交政策的解讀以及扮演建言獻(xiàn)策的何種角色。未來美俄雙方高層才能面對面處理日趨復(fù)雜與沖突叢生的國際環(huán)境與國際議題。俄羅斯也加強(qiáng)瓦爾代國際論壇，以及非政府組織的智庫與美國國際問題專家展開持續(xù)不間斷的溝通。例如，圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇和遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)論壇的國際影響力，就是要吸引外資并且讓國際投資者直接與俄進(jìn)行面對面的溝通，這有助于俄羅斯更加順利地進(jìn)入相互依賴的世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中。因此，希拉里和特朗普在美國總統(tǒng)的選舉角力當(dāng)中，都表現(xiàn)得看誰更有能力與美國軍方、美國國會以及美國智庫和媒體之間進(jìn)行合作。

俄美持續(xù)走向正常化也是國際局勢的需求。在全面展開政府與非政府組織間合作的公共外交時(shí)代，政府不可能全面壟斷外交。全面展開公共外交，以增加國際間的互動溝通與了解，并且減少局勢誤判是非常重要的國際趨勢。任何一位美國總統(tǒng)都必須面對與俄羅斯的反恐合作問題。美國選民必須清楚了解哪些是選舉語言，哪些又是民眾選出來的總統(tǒng)有能力去承擔(dān)和解決的問題。

俄美關(guān)系

仍朝正?；~進(jìn)

首先，俄美關(guān)系惡化源于烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后的內(nèi)戰(zhàn)沖突以及克里米亞回歸俄羅斯事件之后，西方對俄羅斯進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)制裁。事實(shí)上，俄羅斯的發(fā)展證明經(jīng)濟(jì)制裁只能給雙邊關(guān)系帶來更多的包袱，給國際合作帶來更多的障礙。美國希望靠制裁維持自身的強(qiáng)大或許贏的是戰(zhàn)術(shù)而輸?shù)氖菓?zhàn)略。

其次，俄美雙方對于落實(shí)《中島條約》（全稱《美蘇消除兩國中程和中短程的導(dǎo)彈條約》）似乎興趣不大，彼此都視對方為威脅，藉此來擴(kuò)展軍事力量以及導(dǎo)彈的部署。其中差別在于俄羅斯在境內(nèi)部署的導(dǎo)彈系統(tǒng)多屬于國土安全防御性的功能，而北約則是在這種反俄軍事聯(lián)盟的架構(gòu)下，借波羅的海三國以及東歐國家的導(dǎo)彈部署團(tuán)結(jié)歐洲并強(qiáng)化美國對歐洲的安全控制。俄美相互指稱對方為威脅，是利用國際輿論為各自擴(kuò)展軍事力量與導(dǎo)彈部署造勢。美國要維持國際軍售市場的老大地位，而俄羅斯追求的是維持在老二地位。可以說，新的軍備競賽仍然是朝著“新冷戰(zhàn)”的形式在走。

第三，現(xiàn)在俄羅斯與歐盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及俄羅斯的“轉(zhuǎn)向亞洲”政策所帶來的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，都說明俄羅斯不會陷入美蘇在冷戰(zhàn)時(shí)期的全面對抗，因?yàn)槊绹鴽]有拉下新鐵幕的完全優(yōu)勢，俄羅斯更沒有能力也不想自我孤立。從中俄關(guān)系的強(qiáng)化以及歐盟國家逐步要求恢復(fù)與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)關(guān)系可以看到俄羅斯正在逐漸擺脫西方經(jīng)濟(jì)制裁以及石油價(jià)格下跌被孤立的最高點(diǎn)?，F(xiàn)在俄羅斯所執(zhí)行的外交政策與國家發(fā)展戰(zhàn)略使俄羅斯實(shí)際上并不孤立。反觀歐盟內(nèi)部意見沖突所產(chǎn)生的問題卻導(dǎo)致歐盟陷入前所未有的分裂狀態(tài)。

最后，促使美俄加速關(guān)系恢復(fù)的還有美國年底的總統(tǒng)選舉以及國際面臨共同反恐急迫性的不可控制因素。不論是希拉里還是特朗普當(dāng)選美總統(tǒng)，美俄的導(dǎo)彈部署以及聯(lián)合反恐都是亦敵亦友的發(fā)展，美俄雙方考慮的還是自身的國家安全和國家利益。而6月13日的佛羅里達(dá)州奧蘭多夜店恐怖槍擊屠殺事件恐怕應(yīng)該是改變美國選舉結(jié)果的近期關(guān)鍵因素，看誰更能帶領(lǐng)美國反恐。目前看來，反恐的方向可能更符合美國的整體國家安全利益，因?yàn)闅W洲當(dāng)前面臨的敘利亞難民已經(jīng)造成歐盟國家安全的不可承受之重。歐盟反恐非常需要俄羅斯的合作，特別是國際反恐情報(bào)信息的合作?，F(xiàn)在美國自身又爆出與“伊斯蘭國”有關(guān)的恐怖攻擊，那么，美俄聯(lián)合反恐的迫切性仿佛又回到“9·11”事件之后的局勢，只是當(dāng)前的俄羅斯更強(qiáng)大了，使得美國更有所顧慮，內(nèi)部才會不斷出現(xiàn)加強(qiáng)北約東歐軍事部署以及加大對俄制裁的聲音，這應(yīng)該是為了提高軍方預(yù)算的一種輿論手段。

簡單來講，俄美希望進(jìn)行“新冷戰(zhàn)”，主要是在輿論宣傳范圍，當(dāng)然同時(shí)還會進(jìn)行一些實(shí)際的軍事部署與對抗，并且讓公共外交進(jìn)行徹底的溝通?！靶吕鋺?zhàn)”下，美國開啟了在“重返亞太”與“新冷戰(zhàn)”背景下的輿論戰(zhàn)與實(shí)戰(zhàn)沖突，而俄羅斯則更加關(guān)注在世界的國家形象與實(shí)力，不做魯莽、無用的簡單挑戰(zhàn)。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）