“9·11”法案重創(chuàng)美沙關(guān)系

●本報(bào)駐美國(guó)、埃及特派記者　張朋輝　韓曉明　●任重　柳玉鵬　●本報(bào)記者　高穎　胡錦洋

離卸任只剩3個(gè)月時(shí)間，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬苦苦攔著不讓本國(guó)“9·11”恐怖襲擊死難者家屬起訴沙特政府的事情出現(xiàn)戲劇性翻盤(pán)：當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月28日，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院分別以97比1和348比77的壓倒性多數(shù)票推翻了奧巴馬對(duì)“9·11”法案的否決，這是他總統(tǒng)任期內(nèi)第一次遭國(guó)會(huì)推翻其否決權(quán)。這條新聞的信息量非常大。沙特電視臺(tái)發(fā)出強(qiáng)硬回應(yīng)：“沙特可能會(huì)正式凍結(jié)和美國(guó)的官方往來(lái)、從美國(guó)經(jīng)濟(jì)中撤回以萬(wàn)億美元計(jì)的資金，并說(shuō)服沙特的海灣盟國(guó)采取一致態(tài)度，乃至凍結(jié)美國(guó)與這一地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、軍事、反恐方面的合作。”巴林外長(zhǎng)在推特上嘲諷：“美國(guó)國(guó)會(huì)里難道就沒(méi)有一個(gè)明白人嗎？”俄羅斯專(zhuān)家稱(chēng)，美國(guó)國(guó)會(huì)的這一決定“是讓奧巴馬有一個(gè)失敗的政治生涯”。美國(guó)戴頓大學(xué)助理教授陳力簡(jiǎn)對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，很罕見(jiàn)的是民主黨議員投自己黨總統(tǒng)的反對(duì)票，大選將至，這說(shuō)明美國(guó)民眾的總體思潮從中間偏左轉(zhuǎn)為中間偏右，“這個(gè)事或許預(yù)示著，特朗普當(dāng)選的可能性變大。”

國(guó)會(huì)表決令白宮很尷尬

28日國(guó)會(huì)的投票結(jié)果沒(méi)給總統(tǒng)留一點(diǎn)兒顏面。在參議院，民主黨籍少數(shù)黨領(lǐng)袖里德是唯一站在奧巴馬一邊的人。該法案名為《對(duì)恐怖主義資助者實(shí)行法律制裁法案》，允許人們起訴資助恐怖分子在美國(guó)國(guó)土進(jìn)行恐襲活動(dòng)的外國(guó)實(shí)體。

英國(guó)廣播公司（BBC）29日稱(chēng)，美國(guó)參眾兩院不顧奧巴馬政府的游說(shuō)通過(guò)這項(xiàng)法案是“令人吃驚的”。沙特阿拉伯電視臺(tái)說(shuō)，美國(guó)國(guó)會(huì)的傾向并不令人意外，但投票結(jié)果依然令人吃驚。

此前，9月23日，奧巴馬以“損害美國(guó)國(guó)家安全”為由，否決了參眾兩院通過(guò)的允許“9·11”恐怖襲擊事件幸存者和遇難者親屬起訴沙特政府的法案，他擔(dān)心，一旦該法案成為法律，將可能為其他國(guó)家通過(guò)類(lèi)似法案提供理由。美媒稱(chēng)，因?yàn)槊绹?guó)在多個(gè)國(guó)家進(jìn)行過(guò)軍事活動(dòng)，如果別的國(guó)家通過(guò)類(lèi)似法案，那么美國(guó)官員、甚至美國(guó)總統(tǒng)都會(huì)成為被起訴的對(duì)象。

28日國(guó)會(huì)投票結(jié)果出爐后，奧巴馬立即對(duì)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）表示，國(guó)會(huì)作出了錯(cuò)誤的決定，樹(shù)立了一個(gè)“危險(xiǎn)的先例”。

白宮發(fā)言人厄內(nèi)斯特28日對(duì)媒體表示，這次投票是1983年以來(lái)“美國(guó)國(guó)會(huì)干的最讓人尷尬的一件事”。法案一旦生效，美國(guó)公民可以起訴沙特政府，這意味著美國(guó)法院可以判決使用沙特在美資產(chǎn)用于賠付，這將威脅到沙特資產(chǎn)安全，最終不利于兩國(guó)關(guān)系。

美國(guó)會(huì)眾議院情報(bào)委員會(huì)今年７月公布的“9·11”事件調(diào)查報(bào)告中有關(guān)于沙特政府與恐怖分子可能存在聯(lián)系的絕密內(nèi)容。也不斷有“9·11”事件遇難者家屬要求沙特承擔(dān)責(zé)任，不過(guò)之前在相關(guān)訴訟中，美國(guó)法院都以沙特享有“主權(quán)豁免權(quán)”為由駁回訴訟。

美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)布倫南表示，這項(xiàng)法案將給國(guó)家安全帶來(lái)嚴(yán)重影響，并強(qiáng)調(diào)說(shuō)“潛在影響非常嚴(yán)重”。英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》29日稱(chēng)，美國(guó)防長(zhǎng)卡特和參聯(lián)會(huì)主席鄧福德也都反對(duì)此法案。而法案的主要起草人之一、民主黨參議員舒默則表示，白宮和政府部門(mén)更多是從外交角度考慮這一問(wèn)題，而國(guó)會(huì)“更多地考慮受難者家庭以及正義”。

沙特輿論揚(yáng)言報(bào)復(fù)

沙特各大新聞網(wǎng)站29日均在首頁(yè)顯要位置報(bào)道這一新聞。沙特主流媒體《歐卡茲報(bào)》稱(chēng)，“沙特?fù)碛袕?qiáng)有力的應(yīng)對(duì)手段。”文章援引阿拉伯—美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)哈姆德的話說(shuō)：“沙特作為全世界最大的石油出口國(guó)、海灣地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，在亞洲和歐洲擁有眾多的貿(mào)易伙伴，美國(guó)不是唯一選擇！”

中東分析人士認(rèn)為，作為回應(yīng)，沙特可能從美國(guó)撤資，沙特在美國(guó)的資產(chǎn)在5000億到10000億美元之間。沙特還會(huì)勸說(shuō)海灣合作組織中的盟友減少與美國(guó)在反恐方面的合作，限制美國(guó)使用該地區(qū)重要的軍事基地，以及減少在美國(guó)的投資。前美國(guó)駐沙特大使查斯·弗里曼認(rèn)為，沙特對(duì)法案的回應(yīng)方式將危害美國(guó)的戰(zhàn)略利益。

美國(guó)?？怂剐侣?9日稱(chēng)，沙特不會(huì)輕易讓“9·11”法案得以實(shí)施，文章舉例說(shuō)，去年瑞典外長(zhǎng)猛批沙特的人權(quán)紀(jì)錄,于是沙特展開(kāi)了一場(chǎng)激烈的外交戰(zhàn)，將瑞典置于阿拉伯世界的對(duì)立面，使瑞典在中東的利益嚴(yán)重受損，“這場(chǎng)較量后來(lái)以瑞典的退讓告終”。

海灣國(guó)家輿論已表現(xiàn)出支持沙特的傾向。阿聯(lián)酋大學(xué)教授阿卜杜拉表示，“這對(duì)美國(guó)和世界其他國(guó)家都是一個(gè)明顯信號(hào)：一個(gè)海灣國(guó)家受到不公正對(duì)待，其他國(guó)家都應(yīng)該支持它。所有國(guó)家都將站在沙特一邊。”巴林《中央報(bào)》29日除聲明支持沙特立場(chǎng)外，還不忘批評(píng)奧巴馬的中東政策：“美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在中東的主導(dǎo)地位已經(jīng)一去不復(fù)返了，華盛頓的舉動(dòng)只會(huì)令自己受傷。”

沙特是美國(guó)在海灣地區(qū)最重要的盟國(guó)，但近年來(lái)，奧巴馬堅(jiān)持將戰(zhàn)略重心“轉(zhuǎn)向亞太”，在中東“適度撤出”，美沙之間的裂痕日積月累，幾次“安撫之旅”只能從表面上緩和態(tài)勢(shì)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》29日評(píng)論稱(chēng)，美國(guó)通過(guò)“9·11”法案是沙特與西方關(guān)系潛在發(fā)生巨變的一部分。美國(guó)國(guó)會(huì)的決定是奧巴馬政府首次遭遇總統(tǒng)否決被推翻，也是對(duì)沙特極不客氣的斥責(zé)。埃及“阿拉伯新聞網(wǎng)”評(píng)論稱(chēng)，“這是針對(duì)沙特的重重一擊，說(shuō)明沙特在華盛頓的影響力微弱。”

實(shí)施“9·11”恐襲的19個(gè)人中有15個(gè)是沙特籍。陳力簡(jiǎn)29日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，“接下來(lái)，美國(guó)各級(jí)聯(lián)邦法院會(huì)給沙特發(fā)傳票。民事調(diào)查說(shuō)白了就是賠償，‘9·11’死了3000人，受傷的殘疾的還有大約1萬(wàn)人，如果每個(gè)人都告沙特，沙特受不了啊。”

跛鴨總統(tǒng)遭受“致命一擊”

據(jù)BBC報(bào)道，美國(guó)的立法權(quán)主要掌握在國(guó)會(huì)手中，但國(guó)會(huì)通過(guò)的議案都要總統(tǒng)簽字才能生效成為法律。美國(guó)總統(tǒng)可以否決國(guó)會(huì)提出的議案。這時(shí)，議案要回國(guó)會(huì)參眾兩院重新表決，兩院都以2/3以上票數(shù)通過(guò)，才能推翻總統(tǒng)的否決使議案自動(dòng)成為法律，否則該議案作廢。報(bào)道說(shuō)，美國(guó)前總統(tǒng)羅斯福曾頻繁動(dòng)用否決權(quán)，被人們稱(chēng)為“帝王總統(tǒng)”。但大多數(shù)美國(guó)總統(tǒng)都謹(jǐn)慎使用這一容易導(dǎo)致國(guó)會(huì)和政府矛盾的權(quán)力。而在法案遭總統(tǒng)否決后，參眾兩院重新表決強(qiáng)行通過(guò)法案的例子更少。美國(guó)國(guó)會(huì)2007年11月曾推翻總統(tǒng)小布什的否決，通過(guò)一份水資源管理法案，但這一法案的重大程度顯然比不上“9·11”法案。

沙特阿拉伯電視臺(tái)稱(chēng)，這一法案是對(duì)奧巴馬的“致命一擊”，是美國(guó)總統(tǒng)換屆之前的危險(xiǎn)賭注。推翻總統(tǒng)否決顯示了奧巴馬作為“跛腳鴨總統(tǒng)”的尷尬境地，乃至民主黨黨員都棄他而去。俄羅斯“今日經(jīng)濟(jì)”29日發(fā)表題為“國(guó)會(huì)報(bào)復(fù)奧巴馬”的文章稱(chēng)，參議院的否決對(duì)奧巴馬政治生涯來(lái)說(shuō)是一個(gè)失敗的結(jié)束，將嚴(yán)重?fù)p害他的聲譽(yù)。莫斯科大學(xué)教授拉古列夫29日對(duì)俄媒說(shuō)，該法案的通過(guò)給希拉里競(jìng)選總統(tǒng)蒙上一層陰影。29日，奧巴馬與國(guó)會(huì)的沖突在俄新社網(wǎng)站上引發(fā)熱議，有俄羅斯網(wǎng)民稱(chēng)：“這是奧巴馬時(shí)代即將結(jié)束的一個(gè)標(biāo)志。他是一個(gè)假的諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者。”

“這將是一個(gè)沒(méi)有總統(tǒng)簽名的法案。”陳力簡(jiǎn)對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，在歷史上，美國(guó)總統(tǒng)否決法案有大約1500次，其中約有100次后來(lái)被反否決，所以不算很罕見(jiàn)，罕見(jiàn)的是大批民主黨議員投自己黨總統(tǒng)的反對(duì)票，這是對(duì)奧巴馬和民主黨政府的重大打擊。

為什么大部分民主黨議員不支持奧巴馬？上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教授朱威烈29日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，“9·11”法案允許美國(guó)人起訴沙特政府，這對(duì)美國(guó)人來(lái)說(shuō)是“正義”的。民主共和兩黨“都不想站在民眾的對(duì)立面”。

觸及美國(guó)的全球戰(zhàn)略

根據(jù)相關(guān)報(bào)道，“9·11”法案的內(nèi)容非常廣泛而且也非常深入。它介紹了“基地”組織最初如何出現(xiàn)，到后來(lái)美國(guó)“9·11”發(fā)生的過(guò)程，甚至IS形成的基礎(chǔ)。內(nèi)容涉及沙特王室成員介入了恐怖活動(dòng)，當(dāng)時(shí)的背景是美國(guó)、沙特為了反對(duì)蘇聯(lián)介入阿富汗，在阿富汗當(dāng)?shù)胤鲋矘O端組織，包括給予資金和武器。

朱威烈對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，“美沙反恐也‘用恐’，利用他們來(lái)反對(duì)什葉派，這其實(shí)是‘基地’組織和IS壯大的基礎(chǔ)”。他表示，作為法案直接針對(duì)的對(duì)象，沙特政府已經(jīng)表態(tài)，如果這個(gè)法案通過(guò)，他們要從美國(guó)撤資?，F(xiàn)在參眾兩院都已經(jīng)通過(guò)，就看奧巴馬還有什么手段了。如果沒(méi)辦法挽回，那么沙特政府應(yīng)該會(huì)有行動(dòng)，而且沙特是海灣國(guó)家的老大，如果沙特與美國(guó)搞翻了，美國(guó)與那些海灣國(guó)家的關(guān)系也會(huì)受到影響。

“在未遂政變和居倫事件后，土耳其與美國(guó)的關(guān)系已漸行漸遠(yuǎn)，現(xiàn)在在中東，美國(guó)就剩下與沙特的關(guān)系了，如果這最后一個(gè)支柱也塌了，那么美國(guó)在中東的盟國(guó)體系將受到幾十年來(lái)最嚴(yán)重的影響。”朱威烈告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，還有一個(gè)背景不能忽略，即當(dāng)今世界格局處于劇烈變化之中，從亞太、歐洲到中東，客觀上美國(guó)的影響力都在削弱，因此，美國(guó)國(guó)會(huì)的這個(gè)否決意味著美國(guó)在中東的影響力已受到根本性影響，這會(huì)觸及美國(guó)對(duì)全球的主導(dǎo)戰(zhàn)略，“對(duì)美國(guó)政府而言是非常糟糕的消息。”▲