基于資源采購經費最優(yōu)配置的圖書館實踐述評

摘 要：文章在對圖書館增長的經費與圖書館用戶增長的需求矛盾概述的基礎上，主要對圖書館資源采購經費最優(yōu)配置的讀者決策采購、聯(lián)盟集中采購等多種模式進行了實踐舉例與優(yōu)劣分析，最后對不同類型、不同規(guī)模的圖書館資源采購經費最優(yōu)配置提出了建議。

關鍵詞：資源采購經費；最優(yōu)配置；圖書館；讀者決策采購

中圖分類號： G251.5 文獻標識碼： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016057

Review on Library Practice based on Optimal Allocation of Resource Purchase Expenditure

Abstract First summarizes the contradiction between the increasing demand of libraries 'funding and library users' requirement growing. And then analyzes the practices and advantages and disadvantages of main optimal allocation model， such as reader decision purchase， alliance centralized purchase， etc. At last， it raises several proposals about optimal allocation of resource purchase expenditure with different types and different sizes of library resources.

Key words Resource purchase expenditure； Optimal allocation； Library； reader decision purchase

文獻資源是圖書館體現價值、實現服務、健康發(fā)展的基礎和保障，隨著大數據時代的來臨和數據密集型科研環(huán)境的形成，使得圖書館用戶的文獻資源利用行為和其對圖書館文獻資源需求的種類、內容、存在形態(tài)和獲取方式等都發(fā)生著巨大變化。一方面，紙質資源、數字資源和網絡資源等傳統(tǒng)的資源并不能滿足用戶在數據分析、趨勢預測等方面的需求，科學數據、開放數據、政府數據等數據型資源成為了圖書館用戶所需的新型資源，這對圖書館資源的采購數量、類型都提出了新的要求；另一方面，圖書館傳統(tǒng)資源特別是數字資源提供商沒有節(jié)制的漲價行為以及對新型數據資源的高價格交易，都對圖書館形成了挑戰(zhàn)，使得圖書館資源購置經費的增長速度跟不上數字資源提供商的漲價速度。為了將有限的經費進行科學、合理的優(yōu)化配置，圖書館進行了諸如圖書館聯(lián)盟采購、讀者決策采購等方法和策略，在此基礎上取得了一定的成效。

1 圖書館增長的經費VS圖書館增長的需求

近年來，隨著我國綜合國力的提升和國家對文化、教育事業(yè)的投入加大，我國圖書館事業(yè)迎來了一個快速發(fā)展期，圖書館資源購置經費也保持了一個穩(wěn)步增長的態(tài)勢。據教育部高等學校圖書情報工作指導委員會發(fā)布的高校圖書館發(fā)展概況數據可知，2014年所統(tǒng)計的666所高校圖書館的投入總經費平均值為580.8萬元（2013年的平均值為500萬元），與2013年相比增加了80.8萬元；中位值為309.1萬元（2013年的中位值為289 萬元），報告認為，雖然從這些數據可以看出我國高校圖書館之間年度總經費的差距仍然巨大，投入極不均衡，但這種不均衡狀況略有緩解。同時，從年度資源采購經費變化來看，2014年文獻資源購置費的平均值為481.1萬元（2013年為416.3萬元），這延續(xù)了2008 年以來的持續(xù)走高趨勢。據《中國圖書館統(tǒng)計年鑒》（2008-2012年）的相關統(tǒng)計數據可以發(fā)現，2008-2012年期間，盡管我國公共圖書館的投入經費增長幅度不穩(wěn)定，也出現了諸如東西部差距、城鄉(xiāng)差距等問題，但也保持了穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢，在2012年購置經費總投入達到了1002068千萬元，比2008年的531926千萬元增長了470142千萬元，增幅達88.4%[1]。同時，對公共圖書館來說，2011年初，文化部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》（文財務發(fā)〔2011〕5號）[2]進一步對公共圖書館，特別是基層圖書館、中西部圖書館的經費保障做出了統(tǒng)一化、標準化制度設計，使得我國公共圖書館的經費投入有了一定保障。由上述三點可從側面看出我國圖書館事業(yè)受到了國家和政府的重視，至少在年度經費上呈現增長趨勢。

與逐年增長的圖書館政府經費對應的則是圖書館用戶需求的變化和資源特別是電子資源、數字資源的更加快速漲價趨勢。一方面，移動閱讀、數字閱讀、電子閱讀的需求逐漸占據著傳統(tǒng)紙質文獻的閱讀需求的比例，這也驅動圖書館在資源采購時必須有所調整，加大電子資源、數字資源的采購力度。如據教育部高等學校圖書情報工作指導委員會發(fā)布的高校圖書館發(fā)展概況數據可以發(fā)現，2014年549所高校圖書館電子資源的總采購費用約為1.31億元，平均值約為239萬元（2013年約為187.9萬元），約占館均文獻資源購置費的49.7%（2013年約為45.2%），所占比例較2013年升高了約4.5個百分點，且平均值逐年升高，延續(xù)2006年以來的持續(xù)走高趨勢；另一方面，經過多年的資源建設積累和圖書館用戶培養(yǎng)，一些資源豐富、服務優(yōu)質的數字資源商逐漸占據了穩(wěn)定的圖書館資源上游位置，并在激烈的競爭和淘汰之后，基本形成了壟斷，沒有節(jié)制、沒有規(guī)律的漲價便成了常態(tài)，處于被動局面的圖書館不得不面對這種境況，無力承擔漫天漲價的結果就是終止部分數字資源服務，這極大地損害了極度依賴這些數字資源的用戶利益。如2016年3月30日，北大圖書館在官網上發(fā)布通知“由于數據庫商漲價過高，圖書館目前正在全力與對方進行續(xù)訂談判，期滿后數據庫商隨時可能中斷北大的訪問服務”[3]后，網站留言的圖書館用戶均對這一結果帶來的困惑和影響表達了擔憂。

2 圖書館資源采購經費最優(yōu)配置的實踐模式與分析

盡管圖書館面對每年增長但依然數量有限的資源采購費用和用戶需求變化及資源漲價迅猛之間的矛盾，但在資源建設方面也嘗試了多條路徑與模式用于平衡乃至解決這些矛盾，如推動并積極參與的開放存取運動、簽署《開普敦宣言（2015）》等。我國圖書館界在資源經費最優(yōu)配置具體實施方式上，則涌現了諸如讀者決策采購、聯(lián)盟圖書館采購、建設CALIS等模式。

2.1 讀者決策采購配置模式

起源和發(fā)展于20世紀90年代美國高校圖書館的讀者決策采購（（Patron Driven Acquisition，PDA）資源建設模式自誕生以來，很快便在國內外形成了一股借鑒和實踐熱潮。2010 年，ARCL 在《學術圖書館十大趨勢》中把PDA排在首位，認為圖書館館藏的增長已經由讀者驅動。2012年，ACRL 在同名報告中指出，應將PDA 作為圖書館館藏可持續(xù)發(fā)展的一項原則[4]。在具體的實踐中，基于PDA理念的資源采購經費最優(yōu)配置模式也是多種多樣，如基于紙質文獻資源采購的普渡大學圖書館實行的“館際互借請求生成訂單”模式、丹佛大學圖書館實行的“讀者通過檢索OPAC生成訂單”模式等，基于電子文獻資源采購的加利福尼亞州立大學圖書館實行的按次付費、中介獲取、自動購買相結合等模式。我國圖書館也在PDA思維基礎上進行創(chuàng)新和拓展，也出現了諸如內蒙古自治區(qū)圖書館的“彩云服務”與“你閱讀 我買單”相結合模式，杭州圖書館、佛山禪城區(qū)圖書館實行的“你看書 我買單”模式等。

讀者決策采購是圖書館資源采購模式的一次技術與制度創(chuàng)新，其既改變了采購的主體，也改變了資源采購流程中的信息流與物流方向。從交易費用理論的視角分析PDA，可以發(fā)現PDA 相較于傳統(tǒng)的館員采購模式是一種能夠節(jié)省購書經費、有效提升資源利用率的制度安排。多個圖書館對“以用戶為中心”模式的延伸和創(chuàng)新，也說明了PDA適合于多種環(huán)境，有很強的生命力，而經過漫長的嘗試實踐以后，現在形成了一個較為成熟的模式，國內外圖書館都積累了較為豐富的經驗，基于多種限制環(huán)境和個體環(huán)境的操作程序、技術平臺、制度規(guī)范也都為PDA這一模式的完善提供了支撐。

2.2 圖書館聯(lián)盟集中采購配置模式

以實現資源共享、優(yōu)化資源配置，但受共同認可的協(xié)會和合同制約，進而實現最大化利益互惠的圖書館聯(lián)盟是圖書館界較早形成的一個圖書館聯(lián)合體。圖書館聯(lián)盟不但在成員組成的規(guī)模、成員組成的身份、聯(lián)盟的使命與任務等均有不同，而且其中以最大化發(fā)揮成員館的資源優(yōu)勢、實現有限經費的最優(yōu)配置更是許多圖書館聯(lián)盟最為普遍和基本的目的。如成立于2010年的“陜西公共圖書館服務聯(lián)盟”，截至2015年1月，該聯(lián)盟共發(fā)展聯(lián)盟成員館6批，也已由最初的6家公共圖書館增加為105家公共圖書館，占全省現有公共館的93.75%；加入聯(lián)盟聯(lián)合編目成員館從2家增至91家，占全省公共館總數的81.25%；已有61家成員館先后開通了聯(lián)盟外借系統(tǒng)并對外開辦聯(lián)盟借閱服務。同時，聯(lián)盟開展數字資源共建共享、聯(lián)盟技術服務、地方文獻資源聯(lián)合征集、地方特色數據庫建設、聯(lián)合參考咨詢服務、聯(lián)盟教育培訓、聯(lián)盟閱讀推廣及講座、展覽等服務。在采購經費配置方面，在2012-2015年的3年間，陜西省財政共計撥付聯(lián)盟專項經費300萬元用于聯(lián)盟會議籌備、聯(lián)盟設施購置、聯(lián)盟成員館聯(lián)合編目回溯建庫補助、地方特色數據庫建設、聯(lián)盟巡講、巡展、閱讀推廣及其日常辦公等相關開支；陜西省文化廳每年另行撥付30萬元支持聯(lián)盟開展業(yè)務培訓活動。由此可見，以提供公共圖書館服務協(xié)同協(xié)調為主要內容和目的的“陜西公共圖書館服務聯(lián)盟”在聯(lián)合和領導區(qū)域公共圖書館實現閱讀開展、服務巡展等服務的同時，也通過有限的財政補貼經費實現了區(qū)域內圖書館部分資源的共建共享，如地方特色數據庫的構建、地方文獻資源的征集等。

鄂麗君等曾做過研究和統(tǒng)計后發(fā)現，目前我國已有圖書館聯(lián)盟35家[5]，但這些圖書館聯(lián)盟卻由于是非正式的法人機構，且各成員館隸屬于不同的行政體系和級別，聯(lián)盟所支配的經費非常有限，各個成員館基本的資源購置經費由于涉及財產歸屬等問題而不能真正的做到統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一支配，因此，在實際的運行中圖書館聯(lián)盟其實是一個松散的行業(yè)組織，更多的價值體現于資源共享、行業(yè)協(xié)同、規(guī)范服務等事業(yè)發(fā)展方面，在人事管理、經費支配等方面并不具有真正的獨立決策權，所以，也就導致其存在著經費難以集中和難以統(tǒng)一支配等問題，對成員圖書館資源采購經費的優(yōu)化配置缺乏突出的價值體現。

2.3 總分館體系下的經費配置模式

隨著國家對文化事業(yè)和教育事業(yè)的日益重視，實現了資源統(tǒng)一支配和共建共享的總分館已成為了多校區(qū)高校、區(qū)域公共圖書館事業(yè)建設的最佳選擇，于是，越來越多但又有所差別的總分館建設體系開始涌現，如早期的東莞模式、嘉興模式、蘇州模式、禪城模式等，后期發(fā)展起來的信陽模式、青島模式、天津社區(qū)總分館模式等。這些總分館建設體系因為地域特征、經濟基礎、行政設置等因素而在模式構建上有所不同，如馬巖、鄭建明[6]就根據總分館建設的經費來源、機制構建、行政體系等不同而認為主要有合作制總分館模式、聯(lián)合制總分館模式和協(xié)同制總分館模式三種模式。在這三種模式中，由于如北京市公共圖書館信息服務網絡、浙江網絡覆蓋式共享工程等模式的合作制總分館模式缺乏政府主導、總館和分館相互獨立也不存在任何隸屬關系、各圖書館之間只是通過協(xié)議來實現和規(guī)范合作而近似于行業(yè)內部組織松散的圖書館聯(lián)盟，因此在資源采購經費上缺乏必要的最優(yōu)支配基礎和制度；如嘉興模式、蘇州模式的聯(lián)合制總分館模式是目前最為普遍的總分館模式，也是目前總館和分館聯(lián)系較為緊密、總館實現業(yè)務指導和領導、分館實現服務覆蓋和均等、資源統(tǒng)一采購和配送、圖書館之間實現資源共享及通借通還的最普遍的總分館模式， 但由于建設經費的來源組成和領導機制不同，各圖書館總分館體系的經費配置也存在著很大差異。如嘉興模式的建設經費和運行經費由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府共同投入，其中資源采購經費均統(tǒng)一撥到或上交總館（嘉興市圖書館）進行資源的聯(lián)盟采購，各分館資源建設經費平均分攤[7]；而對于蘇州模式，盡管資源采購經費均由總館（蘇州圖書館）負責，但經費卻主要來源于市財政和分館合作方（如社區(qū)、企業(yè)等），投入來源相較嘉興圖書館而言相對單一； 以佛山禪城總分館、深圳福田總分館模式為代表的協(xié)同制總分館模式由于實現了多系統(tǒng)、多隸屬關系的分館對總館的絕對服從，使得資源購置經費能夠得到充分的優(yōu)化配置，雖然其目前在我國還不普遍存在，但如果基于資源采購經費視角去看，其必將是未來圖書館事業(yè)建設的最佳出路選擇之一。

2.4 共建經費配置模式

近年來，實現最大可能和范圍的區(qū)域內、系統(tǒng)內甚至跨系統(tǒng)、跨區(qū)域圖書館資源的共建共享不但成為了圖書館界的共識，也引起了政府和社會的關注，在經過了初期的聯(lián)合館、中心館以及本世紀初的總分館等模式嘗試實踐后，主要基于資源共建共享、服務規(guī)范統(tǒng)一的全國性、區(qū)域性共建共享體系也逐漸形成，如發(fā)展和起源于20世紀末期（1998年）、正式批復成立于2004年的中國高等教育文獻保障體系——中國高等教育數字化圖書館建設項目（CADLIS） ，其兩個專題項目中國高等教育文獻保障系統(tǒng)（CALIS）和中英文圖書數字化國家合作計劃（CADAL）項目已是我國高等教育系統(tǒng)最為重要的資源共建共享項目。同時，中國高校人文社會科學文獻中心（CASHL）、公共文化服務領域著名的“全國文化信息資源共享工程”“國家數字圖書館推廣工程”、區(qū)域內的浙江省高校數字圖書館（ZADAL）等，也都豐富了我國圖書館界的共建共享項目，這些共建共享項目盡管所花費用主要來自于國家專項資助資金，但由于實現了圖書館間的資源共享和文獻傳遞，使得加入到這些項目的圖書館在資源購置上有了較大余地的選擇；這些聯(lián)盟和項目所組織的聯(lián)盟館統(tǒng)一采購不但在價格談判上形成了優(yōu)勢，也為成員館的資源采購經費優(yōu)化配置提供了平臺。如CALIS通過引進資源集團采購服務，協(xié)調、引導和組織高校圖書館聯(lián)合采購教學科研需要的各種電子資源， 從而以最少的經費， 獲取最優(yōu)價格、最佳服務和最符合需求的資源[8]。

3 結語

不同的圖書館資源配置模式有著其存在的環(huán)境，也就有著其存在的理由。本文通過分析不同模式下的資源采購經費最優(yōu)配置途徑和實踐可以看出，不同系統(tǒng)圖書館之間（如高校圖書館和公共圖書館）、不同地域圖書館之間（如北京等中心城市圖書館和偏遠山區(qū)基層圖書館之間）、不同需求圖書館之間（如專業(yè)型圖書館和公共圖書館之間）都存在著不同的經費最優(yōu)配置選擇結果。因此，在我國圖書館當下發(fā)展還不均衡、城鄉(xiāng)差距較大、中西部差距較大的現實環(huán)境背景下，很難界定某一配置模式是最佳的選擇，但筆者認為：（1）對市縣級公共圖書館而言，借鑒佛山禪城區(qū)圖書館總分館模式構建協(xié)同制的總分館服務體系，將分散于各個圖書館、文化服務站的有限資源集中，通過統(tǒng)一采購和共享，實現資源與資金的最優(yōu)配置；（2）對高校圖書館而言，加入CALIS等共建共享項目，實現在既享受系統(tǒng)/項目提供的免費資源共享、文獻傳遞的同時，也將享受到聯(lián)盟采購的福利，將每一個成員館的資金進行最優(yōu)配置；（3）對所有圖書館來說，實現傳統(tǒng)的館員采購模式與新興的PDA采購模式相結合將既避免傳統(tǒng)館員采購模式受采購人員主觀性的影響，也避免PDA可能存在的規(guī)模不夠、特色難以形成等不足。

參考文獻：

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[2] 中華人民共和國文化部、財政部.《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》（文財務發(fā)〔2011〕5號）[EB/OL].[2016-04-23]. http：//www.gov.cn/zwgk/2011-02/14/ content_1803021.htm.

[3] 數據庫商漲價過高，北大圖書館發(fā)布數據庫中斷服務通知[EB/OL].[2016-04-23]. http：//www.weixinla.com/document/11619253.html.

[4] ACRL.2012 top ten trends in academic libraries：A review of the trends and issues affecting academic libraries in higher education[J].College & Research Libraries News，2012（6）：311-320.

[5] 鄂麗君，許子媛.跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟建設現狀調查與分析[J].圖書館建設，2011（12）：64-67，72.

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[7] 李超平.嘉興模式的延伸與深化：從總分館體系到圖書館服務體系[J].中國圖書館學報，2012（5）：12-18.

[8] 肖瓏， 姚曉霞.我國圖書館電子資源集團采購模式研究[J].中國圖書館學報，2004（5）：31 -34.

作者簡介：鐘翠嬌，女，廣東金融學院圖書館副研究館員。