鎮(zhèn)域農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整方法及其應(yīng)用

馬騫宇,劉科偉,許　玲,李建偉,宋月瑩

(1.西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院, 陜西 西安　710127； 2.陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西 西安　710075)

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·環(huán)境科學(xué)·

鎮(zhèn)域農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整方法及其應(yīng)用

馬騫宇1,2,劉科偉1,許玲1,李建偉1,宋月瑩1

(1.西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院, 陜西 西安710127； 2.陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西 西安710075)

農(nóng)村居民點(diǎn)布局優(yōu)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容,對(duì)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升農(nóng)民生活水平、節(jié)約土地資源具有重要意義。通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民生活的變化分析,指出了農(nóng)村居民點(diǎn)空心化、設(shè)施運(yùn)營(yíng)及環(huán)境污染等問(wèn)題,提出了包括農(nóng)村生產(chǎn)生活方式分析、農(nóng)村人口預(yù)測(cè)、村莊體系構(gòu)建、撤并方案確定與檢驗(yàn)等內(nèi)容的農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整的方法和模型。以鳳翔縣柳林鎮(zhèn)為例,通過(guò)鎮(zhèn)域農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)的特征、問(wèn)題分析及模型計(jì)算,形成了1個(gè)鎮(zhèn)區(qū)、9個(gè)中心村、14個(gè)基層村的柳林鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系調(diào)整方案,提出了鎮(zhèn)區(qū)、中心村和基層村建設(shè)要求。

農(nóng)村居民點(diǎn);布局調(diào)整;柳林鎮(zhèn)

改革開(kāi)放以來(lái),隨著工業(yè)化進(jìn)程加速,我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程。1978—2014年,我國(guó)城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到54.7%。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平的全面提升[1]。但同時(shí)帶來(lái)了減緩農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力與建設(shè)進(jìn)程的副作用,加劇了農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象。與此相適應(yīng),對(duì)作為承載農(nóng)村發(fā)展基本載體的農(nóng)村居民點(diǎn)體系進(jìn)行合理引導(dǎo)與重構(gòu),就成為現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中需著重考慮的問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)的研究主要集中于空間布局[2-4]、形態(tài)演變[5]、模式調(diào)整[6]、影響因素[7-8]和居民點(diǎn)用地適宜性評(píng)價(jià)[9-10]等方面。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的快速提升,農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型日益明顯,農(nóng)村居民點(diǎn)“空心化”[11]、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村居民點(diǎn)整理[12]研究逐漸增多，且日漸深化,但農(nóng)村居民點(diǎn)體系重構(gòu)方法研究則較為薄弱,本文在分析傳統(tǒng)農(nóng)村居民點(diǎn)體系與農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展矛盾的基礎(chǔ)上,提出了農(nóng)村居民點(diǎn)體系重構(gòu)的方法,并以關(guān)中典型鎮(zhèn)域——寶雞市鳳翔縣柳林鎮(zhèn)為例,探討農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整和優(yōu)化的策略,為在新常態(tài)下農(nóng)村居民點(diǎn)體系建設(shè)提供支撐。

1　農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與農(nóng)村居民點(diǎn)存在問(wèn)題

1.1農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展特征分析

1.1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)已由傳統(tǒng)種植轉(zhuǎn)向機(jī)械化與專業(yè)化共同發(fā)展的全新階段。至2014年,全國(guó)小麥生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化,水稻機(jī)插、機(jī)收和玉米機(jī)收快速推進(jìn),全國(guó)耕種收割的綜合機(jī)械化率現(xiàn)已突破60%。與此同時(shí),大量播種、施肥、噴藥、收割等專業(yè)化服務(wù)公司或組織大量涌現(xiàn),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高。

1.1.2農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)變化2012年,農(nóng)民人均純收入為7 919元/人,工資性收入為3 477元/人，非農(nóng)業(yè)收入超過(guò)農(nóng)業(yè)收入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸脫離對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴。

1.1.3農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高,農(nóng)村生活方式也發(fā)生了急劇變化。房屋結(jié)構(gòu)由以土木和磚木結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐源u混結(jié)構(gòu)樓房為主;住戶自來(lái)水和洗衣機(jī)逐漸普及，生活能源由原來(lái)的以秸稈為主轉(zhuǎn)向煤炭、液化氣、電力等多元化發(fā)展;院落功能逐漸演變成居住與種植、養(yǎng)殖分離,生活質(zhì)量提高為主要功能。

1.2農(nóng)村居民點(diǎn)存在的主要問(wèn)題

1.2.1常住人口持續(xù)減少,“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》,2012年全國(guó)農(nóng)民工總量為2.63億人,占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的61.3%,其中外出農(nóng)民工比例為63.3%。農(nóng)村人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村人口數(shù)量表現(xiàn)為常住人口少、老齡和幼齡人口比重大,節(jié)日臨時(shí)回村數(shù)量明顯增多的特征。與此相對(duì)應(yīng)，樁基有主、房屋閑置、新房外建、舊屋殘存等現(xiàn)象較為普遍,村莊“空心化”趨勢(shì)逐漸加重。

1.2.2農(nóng)村基礎(chǔ)和公服設(shè)施建設(shè)逐步展開(kāi),但設(shè)施運(yùn)營(yíng)難度較大隨著城鄉(xiāng)差距的拉大,為了促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,讓人民共享改革發(fā)展成果,國(guó)家實(shí)施了農(nóng)村通電、通路、水利、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治等一系列農(nóng)村建設(shè)活動(dòng),有力地促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。但自上而下的政府引領(lǐng)、村民配合,政府出資、村民出力,政府推進(jìn)、村民配合的特征較為明顯。農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)較難合理匹配,長(zhǎng)期運(yùn)行費(fèi)用較難落實(shí),基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)效果與農(nóng)村居民點(diǎn)改善的愿望出入較大,設(shè)施閑置、廢棄現(xiàn)象較為普遍。

1.2.3農(nóng)村污染凸顯,人居環(huán)境惡化隨著農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變,生活用水量明顯增加,生活污水亂排問(wèn)題成為農(nóng)村的重要問(wèn)題。隨著工業(yè)品的大量使用,生活垃圾成分也發(fā)生了顯著變化,垃圾積累現(xiàn)象明顯,村莊環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題較為突出。

2　農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整思路與方法

綜上所述,隨著全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,機(jī)械化和專業(yè)化已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主流,非農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)民的生活水平和生活方式已經(jīng)發(fā)生顯著變化,“空心村”現(xiàn)象日漸普遍。如何以農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整為對(duì)象,以有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境為原則,重構(gòu)農(nóng)村居民點(diǎn)體系,就成為徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題,適應(yīng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。因此，以耕地為基礎(chǔ),預(yù)測(cè)鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)人口數(shù)量;以建制鎮(zhèn)規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展為核心,構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)等級(jí)體系;以有利生產(chǎn)、方便生活為原則，以公共服務(wù)設(shè)施的最低服務(wù)門(mén)檻確定撤并對(duì)象村,以引力場(chǎng)原理確定并入目標(biāo)村,按照等級(jí)體系確定初步方案,以有利生產(chǎn)檢驗(yàn)方案的合理性，就成為本文的主要思路與方法。

2.1農(nóng)村人口規(guī)模預(yù)測(cè)

人口規(guī)模是農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整的基本依據(jù),鎮(zhèn)域人口包括鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)人口和鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口,其中鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃確定;農(nóng)業(yè)人口預(yù)測(cè)以各村耕地資源為基礎(chǔ)，通過(guò)假定用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積不變,預(yù)測(cè)未來(lái)鎮(zhèn)域耕地總產(chǎn)值,并通過(guò)制定合理的城鄉(xiāng)收入差距系數(shù),估算鎮(zhèn)域可耕種的土地所能供養(yǎng)的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量[5]。其計(jì)算公式如下

(1)

式中:P1為農(nóng)村人口數(shù)量;Si為第i種標(biāo)準(zhǔn)作物播種面積;Ai為標(biāo)準(zhǔn)作物單位面積產(chǎn)值;M為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入;a為預(yù)期城鄉(xiāng)人均收入比。

2.2農(nóng)村居民點(diǎn)等級(jí)體系構(gòu)建

根據(jù)相關(guān)研究,采用的鎮(zhèn)村體系由鎮(zhèn)區(qū)、中心村和基層村三級(jí)構(gòu)成[3]。其中鎮(zhèn)區(qū)以良好的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為周邊農(nóng)村提供公共服務(wù),吸引周邊人口向鎮(zhèn)區(qū)聚集;中心村指設(shè)有兼為周圍村莊服務(wù)的公共設(shè)施的村;基層村指中心村周圍的被服務(wù)對(duì)象。

2.3農(nóng)村居民點(diǎn)撤并方案確定

2.3.1確定撤并對(duì)象在農(nóng)業(yè)人口預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上,按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的思路,調(diào)整后的農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)能提供并滿足村民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求。因此,結(jié)合農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)所需的門(mén)檻人口，確定村莊的最小人口規(guī)模。在公共服務(wù)設(shè)施中,教育設(shè)施運(yùn)營(yíng)所需的門(mén)檻人口較高,若農(nóng)村居民點(diǎn)的人口規(guī)模能滿足教育設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn),便能滿足其他設(shè)施的建設(shè)要求。因此,以教育設(shè)施的人口門(mén)檻作為調(diào)整后農(nóng)村居民點(diǎn)的最小人口規(guī)模。即

Pmin=N/r。

(2)

式中:Pmin為農(nóng)村居民點(diǎn)的最小規(guī)模;N為學(xué)校每個(gè)年級(jí)最少學(xué)生人數(shù);r為人口出生率。

假設(shè)P1為農(nóng)村人口數(shù),若P1

2.3.2確定并入目標(biāo)村在明確撤并對(duì)象村后,按照引力場(chǎng)效應(yīng)理論,計(jì)算各撤并對(duì)象村與并入目標(biāo)村的相對(duì)引力。具體計(jì)算公式如下

(3)

式中:Fij是并入目標(biāo)村i對(duì)撤并對(duì)象村j的吸引力;Mi為并入目標(biāo)村i的村莊規(guī)模,Mj為撤并對(duì)象村j的村莊規(guī)模,一般指人口規(guī)?；虍a(chǎn)值規(guī)模;dij是村莊i與j之間的距離;G為調(diào)節(jié)系數(shù)。

按照上述公式,計(jì)算各撤并對(duì)象村與所有可能的并入目標(biāo)村之間的吸引力,最后取其引力最大者為并入目標(biāo)村。

2.3.3形成初步撤并方案在所有撤并對(duì)象村和并入目標(biāo)村確定后，就形成了鎮(zhèn)域農(nóng)村居民點(diǎn)初步撤并方案。以并入目標(biāo)村為對(duì)象,按下式統(tǒng)計(jì)撤并后每個(gè)并入目標(biāo)村的人口規(guī)模

(4)

式中:P2為撤并后并入目標(biāo)村的人口數(shù)量;Mi為并入目標(biāo)村撤并前的人口數(shù)量;Mj為撤并對(duì)象村撤并前的人口數(shù)量。

2.3.4撤并方案的合理性檢驗(yàn)上述村莊撤并完成后,初步解決了居民點(diǎn)的規(guī)模與生活服務(wù)設(shè)施的匹配問(wèn)題,但沒(méi)有考慮其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系。因此,以適宜生產(chǎn)作為農(nóng)村居民點(diǎn)初步撤并方案合理性檢驗(yàn)的判據(jù),按照耕作半徑圓周模型,計(jì)算初步撤并方案中所有并入目標(biāo)村的適宜人口,并依此對(duì)村莊撤并進(jìn)行檢驗(yàn)和調(diào)整

(5)

式中:P3為適宜耕作人口數(shù);R為耕作半徑;M為人均耕地?cái)?shù)量;K為墾殖指數(shù)。

如果P3≤P2,則撤并方案有利于耕作生產(chǎn)活動(dòng);如果P3>P2,則初步撤并方案有不利于耕作生產(chǎn)的因素,應(yīng)該對(duì)其具體情況進(jìn)行細(xì)化分析,并進(jìn)行合理調(diào)整。

3　農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整應(yīng)用實(shí)例

寶雞市鳳翔縣柳林鎮(zhèn)是中國(guó)四大名酒之一西鳳酒的產(chǎn)地,酒業(yè)發(fā)展歷史悠久,作為“以工業(yè)小區(qū)建設(shè)促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展”的試點(diǎn),在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),突出重點(diǎn)鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用等方面具有重要的意義。

3.1柳林鎮(zhèn)基本情況及問(wèn)題

柳林鎮(zhèn)位于寶雞市鳳翔縣城西8km處,全鎮(zhèn)總面積171.81km2,位于關(guān)中盆地北部黃土臺(tái)塬與土石山區(qū)交接地帶,鎮(zhèn)域東南部為黃土臺(tái)塬區(qū)、西北部為土石低山區(qū)。全鎮(zhèn)下轄36個(gè)行政村、147個(gè)自然村,共有16 558戶64 738人,鎮(zhèn)政府駐地為柳林村。

3.1.1外出務(wù)工比例較高2013年柳林鎮(zhèn)外出務(wù)工人員3.63萬(wàn)人,占全鎮(zhèn)總戶籍人數(shù)的56.1%,臺(tái)塬區(qū)人口外流特征大于土石山區(qū)。

3.1.2公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)困難2013年,柳林鎮(zhèn)教育機(jī)構(gòu)中有中學(xué)3所、小學(xué)19所、教學(xué)點(diǎn)1個(gè)、幼兒園9所,醫(yī)療機(jī)構(gòu)中有衛(wèi)生院2所、衛(wèi)生室33個(gè),商業(yè)金融機(jī)構(gòu)中有商場(chǎng)1個(gè)、集市3個(gè)、儲(chǔ)蓄所2個(gè),文化通信機(jī)構(gòu)中有文化站4個(gè)、郵電所2個(gè),交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)中有客運(yùn)站2個(gè)、加油站1個(gè),另外有敬老院1所、污水處理站1個(gè)。

隨著村莊人口的大量外遷，公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行存在問(wèn)題較為突出。以教育設(shè)施為例,全鎮(zhèn)共有小學(xué)19所,其中南部臺(tái)塬區(qū)17所,學(xué)生數(shù)不足50人的有2所,50～100人的有10所,100～200人的有4所,最大的鎮(zhèn)中心小學(xué)僅260人,小學(xué)布局過(guò)密,學(xué)校規(guī)模太小,難以保證教學(xué)質(zhì)量。

3.2柳林鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整

3.2.1人口規(guī)模預(yù)測(cè)柳林鎮(zhèn)總?cè)丝诎ㄞr(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口兩部分。其中非農(nóng)業(yè)人口遵照《柳林鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《中國(guó)西鳳酒城規(guī)劃》所確定的范圍和能夠承納的人口5萬(wàn)人計(jì)算,鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的柳林村、亭子頭、孔家莊、大唐、三家店和干河6個(gè)村莊總體納入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃,在農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整中不予考慮。農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整的對(duì)象為鎮(zhèn)區(qū)外的其他村莊。

根據(jù)柳林鎮(zhèn)種植作物類型,確定柳林鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)作物分別為玉米和小麥。2013年柳林鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為30 360元,預(yù)計(jì)至2020年柳林鎮(zhèn)城鄉(xiāng)人均收入比達(dá)到3.0,即我國(guó)目前東南部發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)收入差別,通過(guò)鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)人口計(jì)算模型計(jì)算可知,預(yù)測(cè)至2020年農(nóng)業(yè)人口可達(dá)5.74萬(wàn)人。

3.2.2農(nóng)村居民點(diǎn)等級(jí)體系及中心村的確定按照鎮(zhèn)區(qū)、中心村和基層村3級(jí)鎮(zhèn)村體系模式,結(jié)合《柳林鎮(zhèn)發(fā)展十二五規(guī)劃》中對(duì)村莊發(fā)展的設(shè)定,根據(jù)區(qū)位條件較優(yōu)越、交通條件便利、村莊規(guī)模較大、人口相對(duì)集中、建設(shè)用地條件較好、公共設(shè)施建設(shè)等條件,選取北斗坊、漢封、宋村、關(guān)村、大槐社、六冢、索洛樹(shù)、小唐、東吳頭等9個(gè)村為中心村。

3.2.3農(nóng)村居民點(diǎn)撤并方案以人口預(yù)測(cè)為基礎(chǔ),參照撤并對(duì)象確定模型,以現(xiàn)狀小學(xué)教育設(shè)施為門(mén)檻進(jìn)行撤并村確定。根據(jù)《陜西省農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整意見(jiàn)》中對(duì)小學(xué)的規(guī)定,完全小學(xué)最少人數(shù)為400人,按照人口出生率為8‰～10‰測(cè)算,基本人口規(guī)模為7 000～8 000人。根據(jù)柳林鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀,每所完全小學(xué)必須服務(wù)于3～4個(gè)行政村,行政村的最小人口規(guī)模應(yīng)為2 500人/村。同時(shí),根據(jù)柳林鎮(zhèn)涉及土石山區(qū)的實(shí)際情況,結(jié)合河南、山東、山西等省對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)設(shè)立的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)(低于30人/班),對(duì)無(wú)法設(shè)立完全小學(xué)的地區(qū)設(shè)立教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)教育,每個(gè)教學(xué)點(diǎn)服務(wù)2～3個(gè)行政村,則土石山區(qū)行政村的最小人口規(guī)模為1 500人/村。

根據(jù)人口規(guī)模、用地規(guī)模、交通條件、村莊發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)村莊進(jìn)行篩選,確定需撤并的村莊包括:景村、竇村、西溝村、后溝塬村、程家塬村、溝南村、胥家頭村、堯典村、彭祖塬村、半坡鋪村、路家村、郭家溝村、北山村等13個(gè)村。

對(duì)已明確的撤并對(duì)象,計(jì)算其與周邊村的吸引力,通過(guò)計(jì)算,除胥家頭村和郭家溝村外,其他11個(gè)撤并村的并入對(duì)象村是合理的。其中胥家頭村已與屯頭村連片發(fā)展,將胥家頭村撤入屯頭村;郭家溝村與東吳頭村道路聯(lián)接更為方便。最終確定初步撤并方案,并統(tǒng)計(jì)和計(jì)算初步撤并方案各居民點(diǎn)的現(xiàn)狀人口與規(guī)劃人口規(guī)模。

按照耕作半徑圓周模型,柳林鎮(zhèn)墾殖指數(shù)為76.6%,取同類型地區(qū)最小生產(chǎn)半徑3～5km[7],由人均耕地面積計(jì)算的并入村適宜人口規(guī)模為352～2 306人/村,均低于教育設(shè)施最小人口規(guī)模(2 500人/村),撤并方案有利于耕作生產(chǎn)活動(dòng),初步撤并方案合理。最終形成“1個(gè)鎮(zhèn)、9個(gè)中心村、14個(gè)基層村”的鎮(zhèn)村體系(表1)。

3.3農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)要求

以公共服務(wù)人性化、基礎(chǔ)設(shè)施完善化、道路交通便捷化、生產(chǎn)半徑均等化為原則,以方便居民生產(chǎn)生活為理念,對(duì)不同級(jí)別下的村莊設(shè)以全新的建設(shè)要求。

全鎮(zhèn)教育設(shè)施規(guī)劃整合,在鎮(zhèn)上設(shè)立中心小學(xué)1所、中心幼兒園1處(9班3軌制),各中心村結(jié)合本村人口數(shù)設(shè)立完全小學(xué)及幼兒園(6班2軌制),基層村可設(shè)不完全小學(xué)及小型幼兒托管中心(3班1軌制)。在鎮(zhèn)上設(shè)立敬老院1所、衛(wèi)生院1處;中心村設(shè)置老年活動(dòng)中心及文化、科技活動(dòng)中心,設(shè)立衛(wèi)生站1處;基層村設(shè)置老年活動(dòng)所及文化活動(dòng)站,設(shè)立衛(wèi)生室各1處。

表1　柳林鎮(zhèn)村莊體系表

4　結(jié)論與建議

本文通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整方法和鳳翔縣柳林鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整的研究,得出以下結(jié)論:

1)本文所提出的由撤并村、并入村、撤并檢驗(yàn)、等級(jí)體系構(gòu)建等農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整思路和方法,有效解決了農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整中各環(huán)節(jié)的有效銜接問(wèn)題,但其中撤并村規(guī)模、并入目標(biāo)村確定等模式中,僅考慮了小學(xué)、距離、人口等因素,如能更全面地結(jié)合道路、交通等相關(guān)因素,則可使計(jì)算結(jié)果更加客觀。

2)農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整研究是通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整,統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)工作,是落實(shí)國(guó)家農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村用地節(jié)約、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等相關(guān)政策的綜合體現(xiàn),也與廣大農(nóng)民切身利益密切相關(guān)。在具體規(guī)劃中,應(yīng)在充分研究國(guó)家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上,深入了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿、需求，加大當(dāng)?shù)孛癖姷膮⑴c力度，研究由建設(shè)所連帶的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及土地管理政策等問(wèn)題。

[1]中共中央、國(guó)務(wù)院.國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2014—2020)[EB/OL].www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htl,2015-04-11.

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(編輯徐象平)

The adjustment method and application of rural residential layout within a town

MA Qian-yu1,2, LIU Ke-wei1, XU Ling1, LI Jian-wei1, SONG Yue-ying1

(1.College of Urban and Environmental Science, Northwest University, Xi′an 710127， China； 2.Shaanxi Provincial Land Engineering Construction Group, Xi′an 710075, China)

Rural residential layout is an important part of urban-rural integrated development which has significant meaning in accelerating agricultural modernization, improving living standards of peasants and protecting land resources. Through the change analysis of agricultural production style, rural economy level and peasant life style, the problems of rural residential hollow, facility operations and environmental pollution were pointed out. The methods and models to adjust the layout of rural residential were proposed which include the analysis of product and lifestyle, rural population forecast, residential system construction, determining and verifying merge programs. Taking Liulin Town in Fengxiang County as an example, the construction character of rural residential and problems were analyzed. By the model calculations, the rural residential system of 1 town, 9 center villages and 14 basic villages were formed, and the building requirement of town, center villages and basic villages were proposed at last.

rural residential; layout adjustment; Liulin Town

2016-01-10

國(guó)家科技支撐計(jì)劃基金資助項(xiàng)目(2015BAL01B04);陜西省自然科學(xué)基礎(chǔ)研究計(jì)劃基金資助項(xiàng)目(2015JM171)

馬騫宇，女，陜西西安人，從事城市規(guī)劃與市政工程研究。

TU98

A

10.16152/j.cnki.xdxbzr.2016-03-027