如何加強基層黨員干部隊伍建設

崔偉

【摘要】基層黨員干部隊伍建設關乎執(zhí)政黨的執(zhí)政之基和力量之源。基層黨員干部工作作風的好壞關系到能否做好基層工作、打好黨的執(zhí)政基石。當前，我國基層黨員干部工作作風中仍然存在一些問題，需分析產生這些問題的原因，圍繞如何轉變基層黨員干部的工作作風展開思考，并提出加強基層黨員干部隊伍作風建設的具體建議。

【關鍵詞】轉變作風 黨建 基層黨員干部 【中圖分類號】D263 【文獻標識碼】 A

目前，經過新一輪的黨風集中整治和教育行動，基層黨員干部的工作作風有了很大改善，聯(lián)系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、調查研究之風和改革創(chuàng)新之風皆蔚然興起。但與此同時，基層黨員干部的工作作風仍然存在諸多問題，這嚴重影響黨風廉政建設工作和黨員教育活動的開展。

基層黨員干部隊伍作風方面存在的問題

脫離群眾，公仆意識淡薄。黨員干部本身來自群眾，基層黨員干部應該與人民群眾更加貼近。但是，在工作中，部分黨員干部以“官”自居，以高高在上的姿態(tài)面對群眾，不尊重甚至是漠視群眾的意見和要求，決策中存在拍腦袋決策、遙控指揮等不良風習。很多基層黨員都將自己的工作地點囿于辦公室，對群眾生活的切身體會更是談不上了。在思想上，很多基層黨員干部也存在忽視群眾利益的嚴重傾向，他們在“為官”的過程中學會了“對上負責而對下可以不負責”的官場哲學，對待群眾的需求敷衍塞責，打官腔，缺乏為群眾辦好事、辦實事的熱情和積極性。

弄虛作假，實干作風欠缺。有些基層黨員干部一心只想著升官發(fā)財，挖空心思討好上級領導，為了所謂“政績”不惜弄虛作假，勞民傷財；有些基層黨員干部報喜不報憂，通過在統(tǒng)計數據上造假、編造不切實際的年終總結等方式欺瞞上級。有些基層黨員干部在“法定職責必須為”方面做得非常不夠，應負之責上推三阻四，應盡之力虛與委蛇，對待工作，提口號多想措施少。

耽于享樂，奢靡之風仍存?；鶎狱h員干部手中握有權力，有些人利用權力獲得物品的所有權，使得他們能夠支配、利用和所有（無論是合法還是非法）的資源越來越多。這些“財富新貴”們容易陷入紙醉金迷、奢侈腐化的漩渦。部分黨員干部講排場比闊氣，超標建設樓堂館所，以外出考察學習為名公款旅游，沒有把有限的資金用到發(fā)展經濟、改善民生上，而是用國家和人民的資財為自己的貪欲埋單。

因循守舊，進取精神不強。與時俱進是我黨在改革中始終保持先進性的靈魂。然而，有些基層黨員干部缺乏對黨的政策的領會和貫徹，思維僵化，跟不上黨情世情的變化，面對具體工作時慣于沿用老辦法來看問題，做事情，缺乏開拓創(chuàng)新的精神；有些基層干部不敢抵制和反對工作中的歪風邪氣，為求自保不惜放棄立場和做人原則。有的基層干部尸位素餐，特別是一些中老年基層干部在得知晉升無望時，工作缺乏積極性，領導交辦什么就做什么，領導要求怎么干就怎么干。

基層黨員干部作風問題產生的原因

思想教育缺位，理想信念動搖。首先，大多數基層黨員干部的學歷層次和思想境界都不是很高，這一方面導致他們對新形勢的適應和調整能力有限，思想跟不上急劇變化的經濟和社會發(fā)展現狀，另一方面他們對理論學習也沒有那么重視，他們總是認為基層工作只是需要落實上級指示精神，不需要理論知識豐富頭腦，也沒有必要提高實際工作的理論水平或者把理論知識恰如其分地用到實際工作中去；其次，由于受師資、教學場地和設施等的限制，很多基層黨組織忽視了對黨員干部的思想教育工作，基層黨員干部無論從法規(guī)政策的掌握程度還是黨性修養(yǎng)的程度，都處于較低的層次，使得針對基層黨員干部的理論教育常常達不到預期效果。

傳統(tǒng)文化流毒和社會風氣影響。首先，以家國同構的社會結構為基礎的傳統(tǒng)政治文化特別強調等級，官員是群眾的“父母”，兒女要仰視和尊敬父母，尤其是宋明以來受理學的影響，特別強調對父母的“仁孝”，在政治上便表現為對“父母官”的尊敬，在這種政治文化的影響下，地方官和百姓的地位顯然是不平等的，延續(xù)到當代則表現為“官老爺”對老百姓（人民群眾）的頤指氣使，這些都成為基層黨員干部形成正確價值觀念、推進執(zhí)政能力現代化建設的思想包袱。其次，受“拜金主義”和“功利主義”等社會風氣影響，部分基層黨員干部在招商引資、職務調動和晉升以及組織經濟建設的過程中形成了公款吃喝、行賄受賄、權錢交易甚至權色交易等不良風氣，部分黨員逐步走向腐化墮落。工作作風和生活作風自然不能和公仆的形象相匹配，影響到人民群眾對黨的信任。

監(jiān)督和評價機制不健全。首先，當前，我國對基層干部的理論學習成果還未納入績效考核的范圍，考核的方式主要采取年終一次性集中考核的方式，并且在考核過程中個人評價和民主測評占的比重較大，而實地調查走訪、群眾意見和測評則占很少比重。其次，對基層領導干部的權力缺乏有力的監(jiān)督，還未建立起系統(tǒng)且有效的監(jiān)督手段。第一，針對基層權力還未建立起全面的制約和監(jiān)督體系，司法機關尷尬的地位使他們很難對基層黨員干部的權力起到制約作用，人大的監(jiān)督也因為實質上屬于同一系統(tǒng)而流于形式，尤其是對“一把手”的監(jiān)督；第二，缺少群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督，與群眾的意見溝通渠道不暢，再加上法制不健全，基層領導干部的權力仍然得不到切實的制約和監(jiān)督。

加強基層黨員干部思想作風建設的策略

加強思想教育，強化理想信念。要堅持不懈地組織黨員干部重溫黨章，深入學習領會黨的理論精髓，形成正確的價值觀和政績觀，堅定共產主義的理想信念；通過教育不斷增強基層黨員的法律意識和黨紀修養(yǎng)、從廉潔自律和黨的光榮傳統(tǒng)入手引導基層黨員干部把愛黨和愛百姓結合起來，為官和為人結合起來，真正做到頂天立地，為民做主；廣大基層干部要勤于學習理論和實踐兩方面知識，在工作和生活中勤于思考，用長遠的眼界來看待自己所面臨的一切問題；要多組織現場辦公的形式，通過實際問題的分析、解決和反饋的過程，不斷提高基層黨員干部的工作能力，豐富工作思路，培養(yǎng)工作方法。

發(fā)揮上級領導示范引領作用，切實改進工作作風。孔子曰：“政者，正也。子率以正，孰敢不正?！薄懊徽?，則言不順?！鳖I導干部是作風建設的風向標。上行下效，領導干部特別是上級領導干部的行為會影響到基層黨員干部的作風問題。因此上級領導干部在基層黨員干部作風建設上要率先垂范，首先要加強理論學習，不斷回顧黨的綱領和光輝歷程，凈化官場風氣，營造學習型官場；其次，要大興求真務實之風，切實做到多指導少指示，講實話，講真話，少空談多實干，將工作思路切實落實到為人民辦實事上；再次，要厲行節(jié)約。領導干部下基層要以工作為重，不講排場，帶頭遵守廉潔奉公有關規(guī)定，不超標享受公車、住房和樓堂館所等設施，嚴格領導干部財務管理，最大限度壓縮各單位“三公”經費開支。

完善工作制度，提高服務群眾的工作效能。首先，要完善服務群眾機制。全面推行崗位責任制。在實行網格化服務的基礎上，及時回復群眾詢問，能辦的事情要將辦結日期告知群眾，不能辦的事情要解釋清楚，讓群眾獲得充分的知情權，條件具備后再補辦。在整個過程中堅持誰回復誰辦理的原則，明確責任，實現服務群眾無縫銜接。其次，建立快速回應機制?；鶎狱h政機關要進一步簡政放權，盡最大可能減少層級管理，能不管的不管，可管可不管的下放，抓住老百姓最關心的問題，基層政府最應管的事情，最大限度地提高辦事效率和行政效能。

拓寬監(jiān)督體系，完善評價機制。一是要突出監(jiān)督重點，將具有直接行政審批權的部門作為作風整治和監(jiān)督的重點單位，嚴格實行信息公開和財務公開制度，切實減少權力尋租的范圍；要把各部門一把手作為本單位的首要監(jiān)督重點，規(guī)范一把手用權行為；二是要拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督網絡，著力形成黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督、自我監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的全面監(jiān)督體系。在這過程中適當拓寬法官的自由裁量范圍，保障司法權的充分行使，適當拓寬政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的范圍，在廣泛商談中營造和諧、進取的政治環(huán)境。

（作者單位：南京曉莊學院）

【參考文獻】

①童柯兒：《當前加強基層黨員干部隊伍作風建設之探討》，《經營管理者》，2014年第9期。

②廖興梅：《基層黨員干部作風存在的問題及對策》，《領導科學論壇》，2014年第23期。

③劉東明、潘春華：《加強黨員干部隊伍建設 提升基層黨建工作水平》，《共產黨員（河北）》，2014年第11期。

責編/周曉燕 劉芋藝