有序政治參與是增強(qiáng)民眾政治認(rèn)同的路徑選擇

安正乾

【摘要】民眾政治認(rèn)同來源于民眾的有序政治參與，通過民眾有序政治參與從實(shí)現(xiàn)從利益認(rèn)同，到制度認(rèn)同，再到價(jià)值認(rèn)同，最終實(shí)現(xiàn)政治認(rèn)同；民眾政治認(rèn)同的增強(qiáng)必然會不斷鞏固和提高黨和政府在基層的合法性地位和權(quán)威。

【關(guān)鍵詞】政治參與；有序政治參與；政治認(rèn)同

政治參與（political participation）一詞在政治學(xué)中眾說紛紜，沒有統(tǒng)一的定義，但國內(nèi)學(xué)界普遍比較認(rèn)同王浦劬對政治參與所下的定義，即“政治參與是普通公民通過合法方式參加政治活動(dòng)，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政治過程的行為“[1]。筆者認(rèn)為，政治參與是指公民通過一定方式和途徑參與政治活動(dòng)，并試圖影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政治過程的行為。

社會主義條件下，有序政治參與是推進(jìn)民主協(xié)商的基礎(chǔ)和前提，也是民眾政治參與的有效重要保證。民眾通過有序政治參與，進(jìn)行民主協(xié)商、管理地方事務(wù)和基層社會事務(wù)，影響或參與基層政府的行為與決策過程，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，也是社會主義民主真實(shí)性和本質(zhì)的重要體現(xiàn)。因此，民眾有序政治參與能有效地增強(qiáng)民眾的政治認(rèn)同。塞繆爾·P.亨廷頓曾預(yù)言，現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，但現(xiàn)代化過程卻滋生著不穩(wěn)定的因素[2]。在我國社會加快轉(zhuǎn)型期，一些突發(fā)性群體性事件已折射出民眾對基層政府的政治認(rèn)同正不斷流失。這給我國基層社會的穩(wěn)定與和諧帶了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，研究和探討通過民眾有序政治參與來增強(qiáng)民眾的政治認(rèn)同，對于提高基層政府公信力，鞏固黨和政府的合法性地位和權(quán)威，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政治認(rèn)同的內(nèi)在層次及其重要性

（一）政治認(rèn)同內(nèi)在三個(gè)重要層次

“政治認(rèn)同是指人們從內(nèi)心深處產(chǎn)生的一種對所屬的政治系統(tǒng)的情感上的歸屬感或依附感，政治認(rèn)同本質(zhì)上是社會公眾對政治權(quán)力的信任、政治價(jià)值的信仰”[3]。 政治認(rèn)同包括三個(gè)密切相關(guān)聯(lián)而又遞進(jìn)的層次，即利益認(rèn)同——政治認(rèn)同的基礎(chǔ)，制度認(rèn)同——政治認(rèn)同的關(guān)鍵，價(jià)值認(rèn)同——政治認(rèn)同的核心。利益認(rèn)同流失會導(dǎo)致制度認(rèn)同流失，從而使價(jià)值認(rèn)同流失，最后造成政治認(rèn)同的逐漸弱化，這就是我國近些年來重大群體性事件時(shí)有發(fā)生的重要原因。因此，從增強(qiáng)民眾利益認(rèn)同著手，民眾的制度認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同就會逐步增強(qiáng)，進(jìn)而增強(qiáng)民眾的政治認(rèn)同，是有效預(yù)防重大群體性事件的重要舉措。民眾有序政治參與能促進(jìn)民眾從利益認(rèn)同到制度認(rèn)同，再到價(jià)值認(rèn)同，最后實(shí)現(xiàn)民眾政治認(rèn)同的增強(qiáng)。

（二）政治認(rèn)同的重要性

政治認(rèn)同對于任何一個(gè)政治體系來說都是至關(guān)重要而又渴望得到的，有了政治認(rèn)同就有了該政治體系的合法性權(quán)威，也就有了該政治體系所維系的社會的穩(wěn)定與和諧。二戰(zhàn)后，西方主要資本主義國家經(jīng)濟(jì)蕭條，階級矛盾精銳，工人遠(yuǎn)動(dòng)不斷，民眾政治認(rèn)降低，政治統(tǒng)治秩序蘊(yùn)藏著危機(jī)，為了扭轉(zhuǎn)局勢，西方資產(chǎn)階級，在經(jīng)濟(jì)上加大了資社二元模式的福利國家建設(shè)；在政治上擴(kuò)大選舉權(quán)，讓廣大人民群眾參與國家政治生活，從而有效地緩解了階級矛盾，使民眾的政治認(rèn)同得到空前加強(qiáng)，資本主義制度和資產(chǎn)階級的統(tǒng)治地位得到有效鞏固和提高。我國是人民民主專政的社會主義國家，政治認(rèn)同同樣重要。民眾政治認(rèn)同的增強(qiáng)，能激發(fā)民眾參與政治生活的熱情，對于消除民眾政治冷漠，使民眾認(rèn)同、支持、維護(hù)現(xiàn)行的社會政治制度起著至關(guān)重要的作用，這關(guān)乎黨的執(zhí)政地位、政府的合法性權(quán)威能否得到鞏固和提高。

二、民眾有序政治參與能增強(qiáng)民眾的利益認(rèn)同

“利益認(rèn)同是指人們基于利益發(fā)展和滿足而對政治系統(tǒng)產(chǎn)生的依附感”[4]。由此看出，民眾的利益發(fā)展和滿足與民眾的利益認(rèn)同呈正向關(guān)系，也就是民眾的利益越是得到發(fā)展和滿足，民眾的利益認(rèn)同感就越是強(qiáng)烈。造成民眾利益認(rèn)同感流失的主要原因，一是部分黨員干部脫離群眾，不為民謀利，執(zhí)法不公，貪贓枉法，損害了民眾的利益；二是基層政府缺乏民主化決策，決策出現(xiàn)偏差或失誤，沒能真正反映最廣大民眾的意愿和利益，公權(quán)力出現(xiàn)尋租現(xiàn)象，政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)長期不力，無法把蛋糕做大，使民眾的利益得不到有效保障；三是基層政府沒有注重社會的公平和正義，社會公共服務(wù)做得不夠，民眾的共同利益難以實(shí)現(xiàn)，從而使民眾的利益得不到滿足。因此，民眾的利益認(rèn)同感不但取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，而且更取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果如何分配。

民眾有序政治參與能增強(qiáng)民眾的利益認(rèn)同。首先，民眾有序政治參與監(jiān)督黨員干部的行為，使黨員干部保持清正廉潔，避免損害民眾利益，使其真正為民眾謀福利；其次，民眾有序參與基層政府決策，向基層政府提供信息支持，能促進(jìn)基層政府科學(xué)化、民主化決策，使基層政府盡量避免決策失誤，從而保證經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，讓蛋糕不斷做大，使民眾利益得到更好的保障；再次，民眾監(jiān)督和影響基層政府決策，能促進(jìn)基層政府體現(xiàn)社會的公平和正義，重視社會公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)民眾的共同利益，使民眾的利益得到滿足。為此，民眾在這種政治系統(tǒng)下獲得了利益滿足進(jìn)而對該政治系統(tǒng)的依附感不斷增強(qiáng)。

當(dāng)然，民眾的利益訴求并非都是合理、合法的，民眾的利益訴求有時(shí)會超越基層政府的給予能力甚至是與法律相違背的。當(dāng)民眾提出此類的利益訴求時(shí)，如果基層政府不是一味地采取強(qiáng)制打壓措施，而是積極地回應(yīng)和解釋。民眾在經(jīng)過理性思考后接受了政府解釋，并撤銷了利益訴求。在此情況下，這不但不會使民眾利益認(rèn)同流失，反而會鞏固甚至可能會增強(qiáng)民眾的利益認(rèn)同，因?yàn)樗麄兏惺艿搅苏淖鹬睾椭匾暋?/p>

三、民眾有序政治參與能增強(qiáng)民眾的制度認(rèn)同

“制度認(rèn)同是指人們對社會政治制度的信任和肯定”[5]。在社會分層和利益主體多元化的今天，當(dāng)民眾利益受到侵害時(shí)，民眾首先是相信現(xiàn)行的社會政治制度的，希望在現(xiàn)行的社會政治制度內(nèi)得到解決。以此為基礎(chǔ)，民眾更希望在現(xiàn)行的社會政治制度中有反映和體現(xiàn)其利益的基層政府決策機(jī)制，同時(shí)也要求現(xiàn)行的社會政治制度有相應(yīng)的利益訴求機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制來維護(hù)自己的利益。如果現(xiàn)行的社會政治制度能回應(yīng)或滿足民眾合理利益訴求，民眾自然會認(rèn)同現(xiàn)行的政治制度。endprint

民眾政治參與是民眾與基層政府發(fā)生聯(lián)系和互動(dòng)的過程。在這一過程中，二者之間可以不斷地建立和強(qiáng)化互信。民眾有序政治參與除了能促進(jìn)基層政府建立起科學(xué)民主化的決策機(jī)制之外，還能促進(jìn)基層政府?dāng)U大和暢通各種利益訴求渠道，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制來維護(hù)和保障民眾的合法利益。民眾通過有序政治參與向基層政府提出利合理的益表達(dá)和利益訴求，并要求現(xiàn)行的社會政治制度做出調(diào)整以從制度上來維護(hù)和保障其利益。這既是民眾對政府的影響力，也是政府的動(dòng)力。當(dāng)基層政府適應(yīng)了這一趨勢的變化，通過制度化建設(shè)和社會管理體制創(chuàng)新，使民眾的合理利益訴求得到回應(yīng)和盡量滿足，從而促進(jìn)民眾制度認(rèn)同的增強(qiáng)。

四、民眾有序政治參與能增強(qiáng)民眾的價(jià)值認(rèn)同

“價(jià)值認(rèn)同是指人們對社會價(jià)值的掌握，并以該價(jià)值的要求行動(dòng)”[6]。作為社會主義核心價(jià)值體系重要內(nèi)容的“馬克思主義指導(dǎo)思想”和“中國特色社會主義共同理想”，是維系著民眾對黨、政府以及我國社會政治制度認(rèn)同的最為重要的核心政治價(jià)值。由于我國正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會加快轉(zhuǎn)型的社會轉(zhuǎn)型期。在這一時(shí)期，受傳統(tǒng)思想與西方民主思想的雙重影響，使維系民眾政治認(rèn)同的社會主義核心價(jià)值在一定程度上受到侵蝕和削弱。一方面，我國傳統(tǒng)思想長期以來是重專制輕民主，重人治輕法治，重關(guān)系輕原則，這種根深蒂固的思想嚴(yán)重地影響了我國的民主法治進(jìn)程，尤其是在基層社會政治領(lǐng)域，民主法治推進(jìn)落實(shí)緩慢，非制度化運(yùn)作方式還比較嚴(yán)重，公職人員行政執(zhí)法不公，干事講關(guān)系，講人情還比較突出；另一方面，隨著西方民主思想的傳人以及我國的民主法制建設(shè)不斷進(jìn)步，民眾的民主意識和法制觀念不斷增強(qiáng)。二者的反差將嚴(yán)重影響民眾的價(jià)值認(rèn)同。

通過民眾有序政治參與，能增強(qiáng)民眾的價(jià)值認(rèn)同。民眾有序廣泛參與基層選舉、政府決策、社會公共事務(wù)等方面的管理，這不僅能夠提高民眾的民主意識和權(quán)利意識，而且還能夠使廣大民眾樹立公民意識。更重要的是，在這一過程中，民眾既可以參與基層政府決策過程，同時(shí)又可以監(jiān)督基層政府及行政官員的行為，使基層政府及行政官員在法治化、民主化的程序中運(yùn)行，做到依法行政、民主行政。這既能使社會形成一種遵法守法、依法辦事、民主法治的良好氛圍，又能使基層政府及行政官員的行為符合社會主流政治價(jià)值的要求。從而使廣大民眾認(rèn)為基層政府和行政官員的行為是在社會主流政治價(jià)值的指導(dǎo)下行事的，并且其行為又充分反映和體現(xiàn)了社會主流政治價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和原則，這就實(shí)現(xiàn)了價(jià)值認(rèn)同。

在社會主義條件下，通過不斷推進(jìn)和完善社會主義民主法治建設(shè)，規(guī)范民眾有序政治參與，保障民眾有序政治參與的權(quán)利，引導(dǎo)民眾有序參與政府決策過程，促進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化，監(jiān)督黨員干部的行為，使民眾的權(quán)益不受侵害，得到有效維護(hù)，就可以實(shí)現(xiàn)民眾從利益認(rèn)同到制度認(rèn)同，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值認(rèn)同。民眾對社會主義核心價(jià)值的認(rèn)同就可以增強(qiáng)民眾對社會主義的政治認(rèn)同。民眾政治認(rèn)同的增強(qiáng)，使廣大民眾對黨的階級屬性和宗旨、人民政府的“人民屬性“的認(rèn)同進(jìn)一步加強(qiáng)，從而，使其強(qiáng)化對執(zhí)政黨、政府、國家的認(rèn)同，這有利于基層政治社會的穩(wěn)定與和諧社會的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)

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