鋼鐵去產(chǎn)能須擺脫短視利益掣肘

莫開(kāi)偉

“去產(chǎn)能”被列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之首。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-5月全國(guó)鋼鐵產(chǎn)量大省河北、江蘇、山東粗鋼產(chǎn)量比上一年同期分別增產(chǎn)了0.3%、2.19%、5.47%，這表明3個(gè)鋼鐵大省去產(chǎn)能陷入“越減越多”怪圈。

導(dǎo)致這一尷尬現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于利益作怪。1-5月份，包括鋼鐵在內(nèi)的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，利潤(rùn)總額達(dá)到558.6億元，同比增長(zhǎng)74.8%。尤其3月下旬鋼材利潤(rùn)一度達(dá)到每噸千元水平，這刺激了大批去年停產(chǎn)的企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。以河北唐山為例，6月27日鋼坯價(jià)格每噸1940元，比上一日增加60元。上述價(jià)格確保一些企業(yè)每噸鋼坯有200元的利潤(rùn)，換句話說(shuō)，按這個(gè)價(jià)格，一個(gè)年產(chǎn)500萬(wàn)噸的鋼廠，一年利潤(rùn)可高達(dá)10億元，仍是“印鈔機(jī)”。

作為企業(yè)，生產(chǎn)圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，以需要為導(dǎo)向，本身無(wú)可厚非。但現(xiàn)在問(wèn)題是，在國(guó)家鋼鐵生產(chǎn)總體產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩情況下，市場(chǎng)價(jià)格短期回升就讓大量企業(yè)將去產(chǎn)能“政治任務(wù)”丟到了九霄云外，并將產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題拋置腦后，則多少有點(diǎn)令人不安了。

來(lái)看一個(gè)對(duì)比。當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩最突出的兩個(gè)行業(yè)，一是鋼鐵，一是煤炭。今年1-5月全國(guó)粗鋼產(chǎn)量為3.299億噸，同比下降1.4%；同期原煤產(chǎn)量為13.44億噸，同比下降8.4%，鋼鐵去產(chǎn)能效果未達(dá)到進(jìn)度，比原煤去產(chǎn)能速度要慢得多。

鋼鐵企業(yè)這種行為若得不到及時(shí)制止，則會(huì)影響到整個(gè)鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)完成。如“十三五”鋼鐵產(chǎn)能要去掉1到1.5億噸，今年要去掉的鋼鐵產(chǎn)能是4500萬(wàn)噸， 2016年粗鋼產(chǎn)量需要比2015年下降5.6%?？磥?lái)，目前這種局勢(shì)給完成鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)增加了很多變數(shù)。

早在1月4日，李克強(qiáng)總理在山西主持召開(kāi)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會(huì)時(shí)就強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，并不是單純的“產(chǎn)業(yè)周期”問(wèn)題，必須增強(qiáng)緊迫感，立足全局通盤考慮，以“硬措施”化解過(guò)剩產(chǎn)能。

導(dǎo)致目前鋼鐵去產(chǎn)能大省“越減越多”，除了鋼鐵價(jià)格市場(chǎng)回暖吊高了鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)胃口，使鋼鐵企業(yè)喪失自持力之外，也與地方政府暗地慫恿乃至支持不無(wú)關(guān)系。一句話，地方政府在鋼鐵去產(chǎn)能上的短視利益起到了推波助瀾作用。

這種短視利益表現(xiàn)為，一方面地方政府擔(dān)憂鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)全面完成，在就業(yè)安置、社會(huì)保障、財(cái)稅收入等方面會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)負(fù)面效果，尤其會(huì)對(duì)GDP帶來(lái)沖擊，影響政績(jī)，因而一些地方政府仍對(duì)鋼鐵企業(yè)實(shí)施虧損補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，默許、縱容企業(yè)擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能。另一方面，地方政府要挽救垂死的鋼鐵企業(yè)，又缺乏足夠財(cái)力和精力，暗地支持鋼鐵企業(yè)繼續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，不僅給了鋼鐵企業(yè)一條出路，也可給自身減輕負(fù)擔(dān)，這就造成了部分虧損鋼企始終處于僵而不死的尷尬境地。受這兩種潛意識(shí)影響，鋼鐵去產(chǎn)能大省鋼鐵產(chǎn)量“越減越多”就不足為怪了。

毋容置疑，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)這種不顧后果的恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)行為，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危害。首先，會(huì)延緩國(guó)家鋼鐵去產(chǎn)能總體規(guī)劃實(shí)施，最終有可能是鋼鐵去產(chǎn)能陷入無(wú)所適從境地。其次，市場(chǎng)一有需要，鋼鐵企業(yè)就拼命生產(chǎn)追求那點(diǎn)危險(xiǎn)的“利潤(rùn)”，無(wú)異于火中取栗，其結(jié)果必然使整個(gè)鋼鐵企業(yè)陷入更大困境之中。再次，鋼鐵大省“邊減邊增”的現(xiàn)象，起到了一種不好的示范效應(yīng)，使其它鋼鐵小產(chǎn)量省份群起效仿，打亂整個(gè)鋼鐵去產(chǎn)能步伐。最后，鋼鐵產(chǎn)能大省缺乏大局意識(shí)，見(jiàn)利忘危的行為，會(huì)保護(hù)更多落后鋼鐵產(chǎn)能，加劇鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩；同時(shí)，也使鋼鐵僵尸企業(yè)難以被清除市場(chǎng)。而僵尸企業(yè)沒(méi)有及時(shí)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，在這樣的情況下，刺激需求、擴(kuò)大投資解決不了問(wèn)題，長(zhǎng)期下去會(huì)把行業(yè)當(dāng)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)拖垮，最后一起死。所以正確的做法是堅(jiān)定地處置僵尸企業(yè)，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能，使產(chǎn)能和需求大體平衡，止住價(jià)格下跌的趨勢(shì)，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)看到希望，增強(qiáng)信心。

顯然，目前鋼鐵去產(chǎn)能到了徹底摒棄地方政府和鋼鐵企業(yè)短視利益的關(guān)鍵時(shí)刻了，不容有絲毫遲疑，正如總理所強(qiáng)調(diào)的“必須增強(qiáng)緊迫感，立足全局通盤考慮，以‘硬措施化解過(guò)剩產(chǎn)能?！?/p>

一是地方政府應(yīng)狠下決心，加大中央政府鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)的督導(dǎo)力度，制定詳細(xì)分期壓縮任務(wù)，經(jīng)常深入鋼鐵企業(yè)進(jìn)行檢查，將去產(chǎn)能任務(wù)落到實(shí)處；對(duì)鋼鐵企業(yè)無(wú)視去產(chǎn)能任務(wù)，我行我素的，堅(jiān)決給予行政的、經(jīng)濟(jì)的處罰，確保鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)完成。同時(shí)，除在職工安置、企業(yè)債務(wù)、銀行貸款等方面給予穩(wěn)妥處理外，要斬?cái)嘟o予鋼鐵企業(yè)的一切補(bǔ)貼及其他優(yōu)惠政策，尤其革除地方保護(hù)主義及政績(jī)意識(shí)，掃清鋼鐵去產(chǎn)能道路上的一切行政思想障礙。

二是鋼鐵企業(yè)要下狠心，加深對(duì)鋼鐵去產(chǎn)能大局認(rèn)識(shí)，充分尊重客觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，不要抱僥幸心理，統(tǒng)籌企業(yè)內(nèi)部去產(chǎn)能規(guī)劃，對(duì)該關(guān)停的生產(chǎn)線堅(jiān)決關(guān)停，避免因小失大導(dǎo)致整個(gè)鋼鐵去產(chǎn)能陷入僵局。此外，主動(dòng)配合中央及地方政府鋼鐵去產(chǎn)能有關(guān)政策要求，樹立鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，消除殺雞取卵的短期行為，使整個(gè)鋼鐵行業(yè)資源通過(guò)去產(chǎn)能和兼并重組，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)生態(tài)化，為中國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)全面完成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。