食品召回制度初探

[提 要]近年來社會新聞中的熱點(diǎn)之一，就是食品安全事件，人們對于食品安全問題的擔(dān)憂正在日漸升溫，我國正在試圖通過食品召回制度的建立，緩解群眾的不安情緒，維系企業(yè)的信用。通過對國內(nèi)外食品召回制度發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題的基本探索，進(jìn)而尋求一條能夠覆蓋多層次、多領(lǐng)域的全方面的食品召回制度體系，完善目前已初步構(gòu)建的食品召回制度，同時通過建立一個食品召回網(wǎng)絡(luò)，可使食品生產(chǎn)企業(yè)兌現(xiàn)基本誠信要求，使消費(fèi)者能夠真正放心的購買和食用我國商品。

[關(guān)鍵詞]食品安全；召回法律；責(zé)任；完善

[作者簡介]董文晶（1978—），女，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法學(xué)系副教授，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)槊穹?，公司法。（山東泰安 271018）

[基金項(xiàng)目]山東省高校人文社科研究計(jì)劃項(xiàng)目（J14WB62）；山東農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)課題青年項(xiàng)目（13XSKC004）

作為“最會吃”的民族，飲食文化在我國歷史悠久，人們對于“吃”的重視程度更是不言而喻。正因如此，從當(dāng)年的三聚氰胺事件始，到恒天然的肉毒桿菌、肯德基的冰塊菌落超標(biāo)，到灣仔碼頭的細(xì)菌門、上海福喜的問題肉，給人們帶來極大的觸動，公眾將懷疑的目光聚焦到食品安全這一與民生息息相關(guān)的方面。近年來食品安全事故頻發(fā)，從小作坊的粗制濫造有毒有害物質(zhì)濫用到大廠家甚至知名國際品牌產(chǎn)品檢測中的不合格甚至致害現(xiàn)象，人們對于食品生產(chǎn)者的信任值不斷下滑。為此我國先后出臺《食品安全法》等一系列法律法規(guī)，希望基于監(jiān)管制度和引入西方國家的食品召回制度等來抑制這一現(xiàn)象的繼續(xù)惡化。這些措施雖然產(chǎn)生一定影響，但由于我國國情與發(fā)達(dá)國家之間存在差異，很多根本性問題無法僅靠幾部基礎(chǔ)法律去解決。本文把重點(diǎn)放在我國食品召回制度存在的根本問題，思考如何建立適合我國國情的、全面系統(tǒng)的食品召回體系上，從而進(jìn)一步完善我國的食品召回制度體系。

一、食品召回制度概述

（一）食品召回制度概念及其實(shí)質(zhì)

對于食品召回制度的定義，并未有國際性的標(biāo)準(zhǔn)概念，大都由各國根據(jù)自身情況在相關(guān)法律中涉及。作為最早建立食品召回制度的國家，美國在聯(lián)邦法規(guī)（CFR）《健康和人類服務(wù)的食品、藥品管理部門》中對食品召回的定義是：“當(dāng)已經(jīng)進(jìn)入市場的商品違反了相關(guān)法律，被采取諸如查封等法律行動的情況下，企業(yè)對該商品撤架或其他處理的行為?！备鶕?jù)加拿大食品檢驗(yàn)局的規(guī)定，食品召回是指收回目前市場銷售的對人體健康有危害或違反了食品檢驗(yàn)局相關(guān)法律規(guī)定的產(chǎn)品。我國建立食品召回制度起步較晚，對于食品召回制度的定義只出現(xiàn)在2007年頒布的《食品召回管理規(guī)定》中：“本規(guī)定所稱召回，是指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動。”不同國家賦予的含義雖有所不同，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻高度一致，即，“食品均已進(jìn)入商品流通領(lǐng)域且違反一定法律法規(guī)造成食品的不安全性。”

（二）建立完善食品召回制度的必要性

我國目前正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，屢見不鮮的食品安全問題不僅會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，消費(fèi)者對國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的信任極度降低的前提下，消費(fèi)熱情也會減弱。因此，建立食品召回制度能夠?yàn)橄M(fèi)者樹立消費(fèi)信心，認(rèn)為購買的食品是具有質(zhì)量保證的，一旦發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題商家也會積極解決，使處于消費(fèi)弱勢地位的公眾能夠得要應(yīng)有的安全保障。從食品生產(chǎn)企業(yè)自身角度來說，對其生產(chǎn)的產(chǎn)品負(fù)責(zé)，是其市場誠信的基本體現(xiàn)，對于問題產(chǎn)品不聞不問的企業(yè)，終將被消費(fèi)者摒棄，被市場淘汰。而從國際角度看，自我國加入WTO以來，即進(jìn)入世界貿(mào)易的更廣闊天地，我們的目光不能再僅集中于國內(nèi)，而是應(yīng)當(dāng)積極主動的向外拓展，展示自身的特色和優(yōu)勢，如推廣和銷售具有我國傳統(tǒng)特色的食品，以物美價(jià)廉的食品工業(yè)產(chǎn)品占據(jù)國際市場一席之地。因此，作為市場背景共通的基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國家一直以來施行和推動的確保食品工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)信用的食品召回制度，我國必須與國際要求接軌，在國際標(biāo)準(zhǔn)下制定適合我國的食品召回制度，向國際社會表明我國食品工業(yè)產(chǎn)品在法律領(lǐng)域是可以受到切實(shí)保障的，食品生產(chǎn)企業(yè)是具備充分的市場信用的，其產(chǎn)品是可以放心購買的，從而塑造更優(yōu)良的企業(yè)形象和產(chǎn)品形象，更有利于產(chǎn)品在市場中的競爭。

與此同時，另一個嚴(yán)峻的問題擺在我們面前，由于我國法律制度體系并不健全，食品安全執(zhí)法體系的發(fā)展背景也存在較大差異，僅通過照搬西方國家的食品召回制度無法滿足國內(nèi)對于食品安全保障的需求，我國食品產(chǎn)品種類眾多，生產(chǎn)經(jīng)營者層次差異性大、分散度高，依靠出現(xiàn)問題后再嘗試召回，無法從根本上解決缺陷食品亂象。而與此對應(yīng)，消費(fèi)者面對進(jìn)口產(chǎn)品完善的保障制度，往往會放棄國內(nèi)產(chǎn)品轉(zhuǎn)而購買進(jìn)口產(chǎn)品，對于我國國內(nèi)消費(fèi)水平起到限制作用。因此，不僅要建立食品召回制度，而且要完善構(gòu)建一個食品召回體系，實(shí)現(xiàn)與世界接軌的食品召回鏈條，保護(hù)我國消費(fèi)者最根本的權(quán)益。

二、我國的食品召回制度

（一）我國食品召回制度發(fā)展歷程

我國食品召回制度發(fā)展起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)意識的束縛嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自改革開放以來，我國開始施行市場經(jīng)濟(jì)體制，食品工業(yè)產(chǎn)品種類的增多，商業(yè)發(fā)展的興起，加之層出不窮的食品污染問題，讓人們越來越注重食品的質(zhì)量安全。1995年實(shí)施的《食品衛(wèi)生法》首次出現(xiàn)了“公告收回”的相關(guān)規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品和不符合營養(yǎng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒的主、輔食品的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，立即公告收回已售出的食品，并銷毀該食品”。這時的召回還停留在違規(guī)處罰的階段，是針對違法者進(jìn)行的處罰措施。

2002年起，一些地方政府開始大膽試行“召回制”。上海市人大常委會修訂了《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（修訂草案）》，首次設(shè)立了商品召回制度，即一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過大眾媒體公告等緊急措施，召回該商品進(jìn)行修理、更換或銷毀，這無疑邁出了構(gòu)建召回制度的第一步。

民眾圖書館服務(wù)策略之一就是注重全民的參與性，尤其重視弱勢群體的閱讀需求。民眾圖書館正如徐旭先生所言：“是全體人民的圖書館，凡屬圓顱方趾，不論其智、愚、貧、富、老、幼、男、女均可進(jìn)館享受服務(wù)”。[6]現(xiàn)代圖書館做閱讀推廣工作時，應(yīng)本著包容、開放和公益的原則，讓所有喜歡閱讀的讀者都平等地享有讀書的權(quán)利，推廣中尤其要關(guān)注老人、兒童、殘障人士和農(nóng)民工等弱勢群體共享閱讀的權(quán)利。另外，圖書館應(yīng)積極宣傳鼓勵政府部門、有社會擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)、社會團(tuán)體及愛心人士等都參與到閱讀推廣中來，積極組織圖書募捐活動，讓全社會共同推動全民閱讀活動的健康、長效發(fā)展。

（四）青少年是閱讀推廣活動的主要對象

青少年是國家的希望和未來，一個人的人生觀、世界觀、價(jià)值觀以及個人學(xué)習(xí)能力提高和發(fā)展正是在這個時期形成，所以青少年時期是人生中的一個最重要階段。當(dāng)前，受傳統(tǒng)的應(yīng)試教育和社會不良風(fēng)氣的影響，我國青少年群體閱讀形勢并不樂觀。2014年發(fā)布的第十二次全國國民閱讀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“在我國，0-17歲未成年人圖書閱讀率為76.6%，人均8.45本，其中14-17歲青少年圖書閱讀率為88.3%”[7]。被譽(yù)為“知識殿堂”的圖書館，作為社會教育機(jī)構(gòu)之一，應(yīng)將青少年作為閱讀推廣活動的主要對象，引導(dǎo)其積極閱讀，幫助其養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，擔(dān)當(dāng)起推動其閱讀的社會責(zé)任。針對不同年齡段、不同學(xué)歷層次的青少年，圖書館可相應(yīng)地分階段、分層次組織各類閱讀輔導(dǎo)活動，如針對學(xué)齡前兒童可以以講故事的形式引發(fā)他們對知識的興趣；針對小學(xué)生則可以把科普知識嵌入到各種猜謎活動、競賽活動、繪畫表演等閱讀輔導(dǎo)活動中，激發(fā)他們的閱讀興趣；針對年齡層次高些的青少年，則可以通過各類圖書館知識講座、專題輔導(dǎo)、讀書交流會及讀書之星評比等方式，培訓(xùn)他們良好的閱讀習(xí)慣。

三、結(jié)語

民國時期的民眾圖書館，以貼近民生的方式潛移默化地影響著民眾的閱讀習(xí)慣，極大地提高了民眾的閱讀水平。如今“民眾圖書館”已成為了一個歷史名詞，但其在閱讀推廣活動中的很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都可為我們現(xiàn)代全民閱讀推廣所借鑒。

[參考文獻(xiàn)]

[1]沈固朝.民眾圖書館的現(xiàn)代意義——讀李小緣先生的《民眾圖書館學(xué)》[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2008，（1）.

[2]魏碩.民國時期圖書館閱讀推廣研究[D].長春：東北師范大學(xué)，2014.

[3]于厚海.社會閱讀視域下的民國初期圖書館社會教育初探[J].圖書館，2015，（1）.

[4]馬宗榮.現(xiàn)代圖書館[C].上海：中華學(xué)藝社，1928.

[5][6]徐旭.民眾圖書館學(xué)[M].上海：世界書局印行，1935.

[7]息慧嬌.第十二次全國國民閱讀調(diào)查數(shù)據(jù)在京發(fā)布[EB/OL].（2015-4-20）.http：//www.chuban.cc/yw/201504/t20150 420_165698.html.

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