運(yùn)用市場思維助力脫貧攻堅(jiān)初探

崇義縣位于贛湘邊界羅霄山脈東段，境內(nèi)“九分山，半分田，半分水面、道路和莊園”，是一個典型的偏遠(yuǎn)山區(qū)縣。全縣2015年脫貧5006人，現(xiàn)有貧困人口4691戶12173人，貧困發(fā)生率6.93%，其中有一定發(fā)展能力和意愿的扶貧戶和扶貧低保戶7161人，約占貧困總?cè)藬?shù)的58.83%。

是什么導(dǎo)致了群眾貧困，市場需要貧困群眾發(fā)展什么，怎樣發(fā)展才能徹底脫貧？這是擺在崇義扶貧攻堅(jiān)工作面前亟待解決的問題。經(jīng)過不斷嘗試，崇義探索出一條運(yùn)用市場思維，既開方祛病、又強(qiáng)生健體的扶貧新路子：充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在需求、供給兩端同時發(fā)力，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與斬斷致貧根源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合，補(bǔ)足需求短板、提升供給能力、形成致富鏈條，鋪就脫貧高速路。

補(bǔ)足需求端

是什么導(dǎo)致了群眾貧困？從貧困戶共性層面分析，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，崇義最主要的致貧原因是因病，占比47.3%。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展層面分析，崇義是地偏、人勤、資源豐，由于地處羅霄山脈，公路建設(shè)起步較晚、成本高、基礎(chǔ)薄弱，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是制約崇義經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的瓶頸和短板。從貧困戶自身發(fā)展能力層面分析，貧困戶文化程度普遍偏低，自身發(fā)展能力不強(qiáng)，對土地流轉(zhuǎn)等利好政策的把握較差、顧慮較多，粗放式的農(nóng)業(yè)種植無法適應(yīng)當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)的要求，單靠自己努力來增收致富困難重重。

致貧原因找到了，扶貧就有了方向，脫貧就有了信心。崇義縣從著力完善基礎(chǔ)設(shè)施、下調(diào)醫(yī)療救助基線、全面落實(shí)結(jié)對幫扶等三個方面，補(bǔ)足貧困戶需求端的短板，提高貧困群眾的脫貧發(fā)展能力。

著力完善基礎(chǔ)設(shè)施。交通是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈。崇義交通欠賬大，今年以來，同時啟動實(shí)施了總投資14億元的國省道改造升級、縣級公路升級、479個貧困村道路提升等6大項(xiàng)目，計(jì)劃在2017年12月底全面建成投入使用。投資4000萬元新建12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園及購置教學(xué)設(shè)備，今年秋季可全部投入使用。今年將投資800余萬元改造低壓線路100余公里，分三年投入4700萬元完成貧困村飲水、農(nóng)田基建、灌區(qū)節(jié)水改造等用前所未有的力度補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。

下調(diào)醫(yī)療救助基線。崇義縣因病致貧人口多，于是專門出臺相關(guān)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)施策。對扶貧對象中的低保、五保供養(yǎng)對象由政府出資購買新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合），在縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療，可報費(fèi)用不設(shè)起付線，直接按對應(yīng)補(bǔ)償比例進(jìn)行補(bǔ)償，并享受基本保障和大病保險保障。參加新農(nóng)合的貧困戶家庭成員在大病保險補(bǔ)償時，起付線下調(diào)50%，貧困戶家庭成員在縣內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院實(shí)行“先住院、后付費(fèi)”并憑證明免繳住院押金。今年將按人均90元的標(biāo)準(zhǔn)為全縣1.7萬農(nóng)村貧困人口購買商業(yè)保險。最大限度減輕貧困家庭負(fù)擔(dān)。

全面落實(shí)結(jié)對幫扶。面對貧困群眾高漲的脫貧熱情，崇義縣實(shí)施精準(zhǔn)幫扶全覆蓋，針對貧困戶自身發(fā)展能力不強(qiáng)問題，崇義縣制定了《崇義縣開展結(jié)對幫扶推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施方案》，建立了“一對一”幫扶工作機(jī)制，按照單位在編在崗干部情況，安排結(jié)對幫扶干部，縣處級干部結(jié)對幫扶3戶，科級干部結(jié)對幫扶2戶，一般干部結(jié)對幫扶1戶，確保每個村都有幫扶單位，每一貧困戶都有干部幫扶，做到結(jié)對幫扶到村到戶，責(zé)任到人、一包到底。讓干部為貧困戶出謀劃策、助力脫貧。

提升供給側(cè)

市場需要貧困群眾發(fā)展什么？市場自然是需要貧困戶提供更具特色、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，這就要求精準(zhǔn)扶貧在供給側(cè)發(fā)力，授之以漁，讓貧困群眾有能力提供獨(dú)具特色的產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)或是熟練高效的技術(shù)，滿足市場需求，增加自身收入。

阿基米德說，給我一個支點(diǎn)，我可以撬動地球。大多數(shù)貧困戶正是缺少這樣一個“支點(diǎn)”，才飽受貧困之苦，而真正能源源不斷增加農(nóng)戶收入的“支點(diǎn)”就是合適產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定職業(yè)。

提供獨(dú)具特色產(chǎn)品。崇義重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵貧困戶種植刺葡萄、油茶、有機(jī)蔬菜、南酸棗等具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，出臺了一系列幫扶政策。例如，2015年開始，崇義縣把種植刺葡萄作為精準(zhǔn)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭三年實(shí)現(xiàn)貧困戶戶均1畝刺葡萄的目標(biāo)，縣政府專門出臺扶持政策，貧困戶種植刺葡萄不用花一分錢。到目前，全縣已有110戶貧困戶種植刺葡萄1290畝，1008戶貧困戶新造或低改油茶林5600畝，326戶貧困戶直接或入股參與有機(jī)蔬菜種植。

提供優(yōu)質(zhì)周到服務(wù)。鄉(xiāng)村旅游方興未艾，崇義縣依托得天獨(dú)厚的旅游資源，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游發(fā)展環(huán)境，致力發(fā)展旅游脫貧?？h旅游部門免費(fèi)為貧困戶開辦“農(nóng)家樂”提供服務(wù)和指導(dǎo)，優(yōu)先旅游推介，使貧困戶從旅游收益中受益脫貧。借助《舌尖上的中國Ⅱ》等節(jié)目的熱播，上堡鄉(xiāng)順勢而動，引導(dǎo)赤水、竹溪和上堡等村開辦了50余家農(nóng)家樂，幫助31戶農(nóng)戶擺脫貧困。

提供熟練高效技術(shù)。對于沒有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，采取因人施策方式，根據(jù)貧困戶勞動力技能培訓(xùn)的需求，通過“雨露計(jì)劃”、“就業(yè)技能培訓(xùn)”、“新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)”等方式，支持貧困戶參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，并給予補(bǔ)助。2015年通過“雨露計(jì)劃”共培訓(xùn)605人次，2016年將培訓(xùn)3000人次。對貧困家庭子女，在縣職業(yè)中專設(shè)立“崇義扶貧班”，優(yōu)先選擇貧困戶家庭未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生就讀，對參加縣內(nèi)外職業(yè)教育的貧困學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助資金，并推薦就業(yè)。通過開辦培訓(xùn)班、聘請專家現(xiàn)場指導(dǎo)、外出學(xué)習(xí)等方式，引導(dǎo)全縣54戶貧困戶通過發(fā)展電子商務(wù)、竹木加工、特色種養(yǎng)等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目脫貧。

形成致富鏈

怎樣發(fā)展才能徹底脫貧？實(shí)踐早已證明，扶貧不能“單打獨(dú)斗”，“碎片化”的扶貧力量不能根治貧困。崇義縣通過引導(dǎo)和調(diào)動龍頭企業(yè)、致富能手、協(xié)會（合作社）等各方力量，主動對接貧困戶發(fā)展，將扶貧產(chǎn)業(yè)融入到既符合市場需求又具有崇義特色的產(chǎn)業(yè)體系中去，打造致富鏈條，形成全民協(xié)力脫貧、共奔全面小康的生動局面。

龍頭企業(yè)+貧困戶。龍頭企業(yè)的帶動示范作用強(qiáng)、市場意識強(qiáng)、抵抗風(fēng)險能力強(qiáng)，崇義縣一直通過支持并引導(dǎo)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧，在企業(yè)壯大自身的同時回饋社會，君子谷公司就是典型代表。崇義縣對有能力、有意愿、符合種植發(fā)展條件的貧困戶，每戶全額扶持種植1畝刺葡萄，由君子谷公司提供2年以上規(guī)格的安全種苗，種苗費(fèi)用由政府和君子谷公司共同承擔(dān)，今年累計(jì)發(fā)放刺葡萄幼苗累計(jì)46000多株，新增刺葡萄1830畝。縣財政補(bǔ)助每戶貧困戶搭建棚架費(fèi)用4000元（含棚架材料實(shí)物補(bǔ)助），貧困戶與君子谷公司簽訂每市斤刺葡萄不低于1.25元的保護(hù)價收購協(xié)議，將貧困戶種植成本和風(fēng)險降到最低。在一系列的幫扶政策支持下，依托君子谷、齊云山等龍頭企業(yè)，年內(nèi)有望新增刺葡萄2100畝、南酸棗4000畝、新增和低改油茶8600畝。通過依托龍頭“換窮業(yè)”脫貧致富。

致富能手+貧困戶。群眾身邊的致富能手的成功往往最有說服力和可借鑒性。上堡鄉(xiāng)沈敦玉就是其中的一個代表，他是一位土生土長的農(nóng)民，長期以來家庭年均純收入不到一萬元，生活拮據(jù)。隨著上堡旅游的走俏，因?yàn)槭煜さ匦?，他抓住機(jī)會當(dāng)起了導(dǎo)游，辦起了農(nóng)家樂。為人厚道、本分的他回頭客越來越多，現(xiàn)在，沈敦玉家的農(nóng)家樂已經(jīng)發(fā)展成為一日可供160人食宿的較大規(guī)模農(nóng)家樂，家庭年均純收入超過20萬元。他主動幫助、指導(dǎo)其他村民發(fā)展農(nóng)家樂。得到他幫助的沈倫俊等6戶村民如今借著農(nóng)家樂脫貧致富，平均家庭年均收入增加了2萬以上。如今，上堡鄉(xiāng)旅游脫貧致富的理念漸入人心，陸續(xù)開辦了農(nóng)家樂50余家，促進(jìn)了貧困戶增收。在崇義，像他這樣的致富能手大有人在，政府通過對他們進(jìn)行技能培訓(xùn)、資金獎扶等辦法，調(diào)動他們帶動身邊的貧困戶，通過因地制宜“謀新業(yè)”脫貧致富。

協(xié)會（合作社）+貧困戶。協(xié)會（合作社）作為供應(yīng)鏈的末端，具有規(guī)模效應(yīng)，銷售網(wǎng)絡(luò)，是貧困戶產(chǎn)品走向市場的重要載體。電子商務(wù)具有“小平臺、大市場”的優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品信息不暢、銷售渠道狹窄，是脫貧致富的優(yōu)質(zhì)資源。2015年，崇義縣成立電子商務(wù)協(xié)會，積極開展國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范試點(diǎn)，探索把“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)引入扶貧工作，依托電子商務(wù)新型業(yè)態(tài)推動貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高貧困戶增收致富能力。并對建檔入卡的扶貧對象、村干部、大學(xué)生村官等群體開展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助貧困戶對接電商平臺。去年，電商協(xié)會和臍橙專業(yè)合作社幫助576戶貧困戶銷售臍橙1440噸，為貧困戶增加了一筆可觀的收入。

脫貧攻堅(jiān)沒有捷徑可走，不可能一夜之間就發(fā)生巨變。崇義縣通過運(yùn)用市場思維，在需求和供給兩端發(fā)力，幫助貧困戶融入產(chǎn)業(yè)鏈，將“輸血”和“造血”有機(jī)結(jié)合起來，增加了脫貧致富的潛力和可持續(xù)性，為貧困群眾與全國同步全面建成小康社會注入強(qiáng)勁的動力。

[作者簡介]

羅文斌，崇義縣人民政府辦公室。

責(zé)任編輯：于龍廣