關(guān)于開展公務員公開遴選工作的思考

熊彬

為優(yōu)化領(lǐng)導機關(guān)公務員隊伍結(jié)構(gòu)，建立來自基層的公務員培養(yǎng)選拔機制，2013年1月24日，中組部、人社部印發(fā)《公務員公開遴選辦法（試行）》（中組發(fā)〔2013〕7號），在國家層面推進和規(guī)范公務員公開遴選工作，各級機關(guān)和參照管理單位從下級單位公開遴選公務員（參照管理人員）工作逐步加強，公開遴選呈現(xiàn)出以下特點：

一是探索出一條選拔人才的新途徑。公開遴選加大從基層選拔優(yōu)秀人才的力度，豐富了市（地）級以上機關(guān)公務員隊伍的來源。通過公開遴選上來的人員，具備良好的基本素質(zhì)，較強的業(yè)務能力水平，適應工作環(huán)境和對業(yè)務的掌握能力都非常強，能較快適應新的崗位且能獨當一面，得到了遴選單位領(lǐng)導和同事的普遍認可。

二是拓寬了基層公務員職業(yè)發(fā)展空間。通過公開遴選，具有2年以上基層工作經(jīng)歷和2年以上公務員工作經(jīng)歷的公務員能進入省級機關(guān)和中央機關(guān)工作，促進基層人員向上流動，為基層公務員提供更加公平、公正、公開的交流環(huán)境，打破職業(yè)天花板，拓寬職業(yè)發(fā)展空間。

三是形成上下級單位良性互動機制。首先，公開遴選有利于破解基層單位招錄難的問題。通過遴選從基層選拔人才，讓更多的人認識到，基層才是真正鍛煉人的地方，明白基層工作經(jīng)歷對個人的重要性，更有利于鼓勵優(yōu)秀人才到基層一線學習、鍛煉和成長。其次，公開遴選有利于加強上級組織與基層單位的聯(lián)系。通過遴選吸收富含基層經(jīng)驗的人才，更有利于上級組織制定決策時吸收基層工作經(jīng)驗，更能深入聽取基層民意，使政策更符合基層實際，政策執(zhí)行更能得到群眾的理解和支持，更好地服務于人民群眾。

當前公務員公開遴選工作要妥善處理好兩個關(guān)系：

一要處理好公務員考錄和公開遴選的關(guān)系。公務員考錄和公開遴選是黨政機關(guān)選拔人才的兩種不同方式。公務員考錄面向社會進行，確保各類人才直接進入公務員隊伍的途徑暢通，是各級黨政機關(guān)補充人員的主要渠道。公開遴選是市（地）級以上機關(guān)從下級機關(guān)公開擇優(yōu)選拔任用內(nèi)設(shè)機構(gòu)公務員，是公務員隊伍內(nèi)部的選拔方式，屬于公務員轉(zhuǎn)任方式之一，是搭建在上級機關(guān)和下級機關(guān)之間的公務員培養(yǎng)選拔鏈，著重基層導向，促進基層公務員向上級機關(guān)的有序流動。要統(tǒng)籌用好這兩種方式，不能顧此失彼，更不宜相互取代。

二要處理好改善上級機關(guān)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定基層隊伍的關(guān)系。一方面要充分體現(xiàn)公開遴選的基層導向，立足于形成從基層培養(yǎng)黨政干部的選拔鏈，引導各類人才報考基層崗位，使基層單位成為人才建功立業(yè)和健康成長的基地。另一方面，要穩(wěn)慎開展公開遴選，避免大規(guī)模、高頻率的遴選導致基層公務員隊伍出現(xiàn)結(jié)構(gòu)斷層、人員流動過大、公務員不安心工作的情況出現(xiàn)。

對于進一步推進公務員公開遴選工作，筆者提出如下思考：

（一）規(guī)范市以上單位從基層選人的行為，發(fā)揮遴選的基層導向作用

2013年公務員遴選辦法出臺后，一些地方結(jié)合本地實際，制定了實施細則，在一定程度上暢通和規(guī)范了基層公務員向上流動的通道。根據(jù)人社部發(fā)布的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，2014年中央機關(guān)公開遴選218名公務員、省級機關(guān)公開遴選2600名公務員，2015年中央機關(guān)公開遴選232名公務員、省級機關(guān)公開遴選1726名公務員，公務員公開遴選已漸趨常態(tài)化，但從數(shù)量和比例上看，市級以上單位公務員公開遴選的人數(shù)并不是很多，這也側(cè)面反映出各用人單位在基層選人時還是沿襲以往“八仙過海各顯神通”的方式，選人用人視野不夠開闊，公開遴選的基層導向性作用沒有得到充分發(fā)揮。

為了進一步規(guī)范從基層選拔公務員的行為，發(fā)揮公開遴選的正面導向性，適當加大從基層遴選公務員的力度，逐年將公務員公開遴選比例提高。一是，市（地）級以上機關(guān)、參照公務員法管理單位從縣（區(qū)）以下單位補充主任科員以下非領(lǐng)導職務公務員（參照管理人員），除特殊職位、緊缺人才以及政策性安置以外，原則上應納入公開遴選范圍。二是，市（地）級以上單位從下級單位轉(zhuǎn)任內(nèi)設(shè)機構(gòu)公務員（參照管理人員）原則上要符合《公務員公開遴選辦法（試行）》所要求的資格條件，避免出現(xiàn)公務員公開遴選的要求高于一般性公務員交流的條件而出現(xiàn)負面導向。三是，適當減少市（地）級以上單位直接從社會招錄公務員的比例，將減少的比例用于從基層單位公開遴選公務員，同時市（地）級以上單位逐年提高錄用具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員比例，通過市（地）級以上單位錄用應屆畢業(yè)生的“減法”和錄用具有基層工作經(jīng)歷人員的“加法”，充分發(fā)揮基層導向作用，引導應屆畢業(yè)生報考縣以下單位崗位。

（二）把握好公務員公開遴選的時間和頻率，促進基層隊伍的動態(tài)平衡

在時間節(jié)點上，公開遴選需要經(jīng)過征集職位、發(fā)布公告、報名與資格審查、考試、組織考察、決定與任職等環(huán)節(jié)，整個過程一般需要5-6個月時間，如把握不好時間節(jié)點則會與公務員錄用考試、事業(yè)單位招聘考試以及各類職稱考試相沖突。在頻率上，公務員遴選工作需要調(diào)動各方力量，需要消耗人力、物力，公開遴選的頻率過高將會過度消耗資源，公務員主管部門也將疲于應對，同時也會使得基層公務員在頻繁應試中分散工作注意力。相反，頻率過低，公開遴選的渠道會出現(xiàn)不暢，起不到激勵作用。

正確把握好工作的時間和節(jié)奏，是公開遴選順利開展的關(guān)鍵。一是公開遴選可與區(qū)域性的干部交流工作或公務員考試考錄工作結(jié)合開展。如：鑒于公務員公開遴選與公務員考試錄用的程序環(huán)節(jié)相當，且公務員公開遴選數(shù)量與當年考錄公務員數(shù)量相比還很小，可將公務員公開遴選與公務員考試錄用結(jié)合開展，實行統(tǒng)一時間、統(tǒng)一公告、統(tǒng)一組織的“三個統(tǒng)一”方式進行，以避免工作沖突、頻率不均，從而有利于提高工作效率和有序推進公開遴選。二是公開遴選范圍不宜過大、過寬。公開遴選只限于本地區(qū)或本系統(tǒng)的縣（區(qū)）以下單位，對于在本地區(qū)、本系統(tǒng)確實沒有合適人選或人才緊缺時，才適當放寬公開遴選范圍，避免將遴選搞成“選秀”“作秀”，把社會注意力過多吸引到公務員遴選上，助長干部隊伍浮躁情緒。

（三）堅持平等擇優(yōu)選人原則，突出職位匹配的要求

公務員遴選作為基層公務員上升的通道，具有很強的導向作用，備受公務員和社會各方關(guān)注，在開展工作中應堅持公平、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，要突出職位匹配和德才兼?zhèn)涞臉藴?。一是遴選要注重機會均等，各級公務員主管部門應主動作為，讓符合條件且有意愿的公務員能有機會在公開、平等的環(huán)境中進行競爭。二是選人要注重競爭擇優(yōu)，公開遴選考試應對職務層次、職位類別采取分級、分類的方式進行，各用人單位要根據(jù)本單位的實際和遴選職位的特點，擇優(yōu)選拔資歷和經(jīng)歷與職位匹配的人選，避免遴選“高分低能”和“考試專業(yè)戶”的人員。三是筆試環(huán)節(jié)要注重公平性，可在一定范圍內(nèi)由公務員主管部門統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織、集中開展，讓競崗者能在同一水平、同一標準上進行公平競爭。四是面試環(huán)節(jié)要注重匹配性，可以由遴選機關(guān)根據(jù)職位特點，單獨命題、自行組織、獨立開展，采取結(jié)構(gòu)化面試、情景模擬、文件框、無領(lǐng)導小組討論等方式，還可以增設(shè)職位業(yè)務水平測試，通過能力測試選出與職位匹配的人選。五是考察環(huán)節(jié)要注重德才兼?zhèn)浜吐毼贿m應性，應對考察對象的政治素質(zhì)、業(yè)務水平、廉潔自律和群眾認可進行全面了解，還可以增加跟班考察等方式，考察人選對職位的適應性。

（作者單位：南寧市人力資源和社會保障局公務員職位管理科）