“一帶一路”戰(zhàn)略下加快沿線國家綠色投資的探討

楊振 申恩威

在我國“十三五”規(guī)劃中，中國政府提出要“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化的合作，共建綠色絲綢之路”。綠色投資是基于經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三者的平衡，將資金投于環(huán)境污染治理、生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)保護(hù)，資源節(jié)約利用?！耙粠б宦贰毖鼐€國家由于大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，環(huán)境問題突出，他們既需要大量的投資，更需要改善生態(tài)環(huán)境。因此，進(jìn)一步研究“一帶一路”背景下對沿線國家的綠色投資，具有重要的實踐意義。

一、在“一帶一路”戰(zhàn)略中加強(qiáng)綠色投資的重要性

（一）沿線國家脆弱的環(huán)境承載力迫切需要綠色投資

“一帶一路”沿線分為陸地和海洋兩個區(qū)域，陸地區(qū)域主要包括廣大中亞地區(qū)和東南亞各國。中亞區(qū)域多是沙漠、荒漠，綠色植被非常少，嚴(yán)重缺乏水資源，環(huán)境承載力非常脆弱；而東南亞地區(qū)的生態(tài)壓力也非常大，無節(jié)制的商業(yè)開發(fā)和快速的工業(yè)化，使熱帶雨林的面積快速縮小，各種污染也日益加劇。而海上絲綢之路沿線的西亞北非、東南亞聯(lián)盟和南亞的斯里蘭卡等國，沿岸工廠大量向海洋排污，海洋資源受到嚴(yán)重?fù)p害，沿線國家脆弱的生態(tài)環(huán)境難以承受帶來污染的大型工程投資。

沿線國家也意識到目前嚴(yán)重的生態(tài)壓力和環(huán)境污染，提出了綠色發(fā)展的要求，這給綠色投資帶來很大的投資空間。但在吸引國外投資方面，沿線國家大多都制定了環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)非常具體、詳細(xì)、嚴(yán)格，一些國家甚至在環(huán)保領(lǐng)域制定的標(biāo)準(zhǔn)非常高，東南亞一些國家在重金屬方面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要高于我國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。我國對外直接投資如果集中在資源、礦產(chǎn)等高污染的行業(yè)，在“一帶一路”沿線國家不斷提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的情形下，這種投資方式是不可行的，只有加大綠色投資才不會增加環(huán)境壓力，有利于平衡經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)保三方面的關(guān)系，拓展更為寬廣的投資合作空間。

（二）、綠色投資有利于增信釋疑，凝聚共識

一些西方媒體將“一帶一路”戰(zhàn)略比作中國版的“馬歇爾計劃”，認(rèn)為中國通過該戰(zhàn)略將向沿線的發(fā)展中國家輸入過剩產(chǎn)能、掠奪資源。如果中國對“一帶一路”沿線國家直接投資的行業(yè)主要集中在能源資源、采礦業(yè)等領(lǐng)域，加上企業(yè)對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境缺乏保護(hù)，必將造成一些沿線國家對于“一帶一路”戰(zhàn)略存在一定的擔(dān)憂。所以，中國政府大力倡導(dǎo)的“共建綠色絲綢之路”，擴(kuò)大綠色投資將有利于增信釋疑、凝聚共識，對于順利推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，具有有重要意義。

綠色環(huán)保是全世界尊崇的信條和共識，對沿線國家進(jìn)行綠色投資，就能證明中國是嚴(yán)格依照世界共識來推行“一帶一路”戰(zhàn)略，這對于增進(jìn)中國和沿線各國的相互信任具有非常關(guān)鍵的作用，并將有利于避免中國和沿線各國產(chǎn)生不必要的爭端和摩擦。加強(qiáng)綠色投資還向世界表明中國和沿線各國是平等互利的，“一帶一路” 不是中國單方面利益的最大化，而所要實現(xiàn)的是合作共贏，包容性發(fā)展，兼顧了各方利益，才能將沿線國家凝聚在一起，為推動“一帶一路”戰(zhàn)略而共同努力。

（三）綠色投資有利于加快技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，是中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新舉措。而擴(kuò)大綠色投資將成為“一帶一路”戰(zhàn)略的一個有機(jī)組成部分，并通過推動在沿線國家的綠色投資，以此作為一個重要的契機(jī)，來加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

目前對于“一帶一路”戰(zhàn)略下的投資合作，存在一種錯誤的看法。由于沿線國家大多是發(fā)展中國家，所以能承接的中國投資可以是中國的過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能。如果中國在推動“一帶一路”戰(zhàn)略中也采取“先污染，后治理”的老路，輸出大量落后產(chǎn)能，不僅會污染沿線國家的生態(tài)環(huán)境，而且還將會延緩中國落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能淘汰進(jìn)程，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生負(fù)面作用。在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，加大綠色投資的力度，以綠色投資來帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升和設(shè)備優(yōu)化，倒逼國內(nèi)企業(yè)加快自主研發(fā)和激發(fā)它們的創(chuàng)新活力，加快推動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級，這樣才能加快轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、 “一帶一路”戰(zhàn)略中綠色投資的主要內(nèi)容

（一）加大可再生資源方面的投資

可再生資源投資是“一帶一路”戰(zhàn)略中綠色投資的最大領(lǐng)域，主要包括水能、風(fēng)能、太陽能、潮汐能等綠色能源投資。由于“一帶一路”沿線的很多國家都蘊(yùn)藏著體量巨大的可再生能源，包括豐富的太陽能和風(fēng)能，如中亞、西亞多國日照時間長且強(qiáng)度大，具備充足的太陽能，加上這些國家空間廣袤，風(fēng)能非常充沛，有利于用于風(fēng)力發(fā)電，但目前由于技術(shù)和資金的原因沒有得到充分開發(fā)。

我國目前在利用風(fēng)能發(fā)電和光伏發(fā)電的技術(shù)已經(jīng)非常成熟。據(jù)統(tǒng)計，2015年中國光伏新增裝機(jī)量約15GW，連續(xù)三年全球第一，累計裝機(jī)量約43GW，占全球總量的20%。目前，中國公司正在巴基斯坦旁遮普省建光伏電站，項目總規(guī)模為900兆瓦，建成后是世界單體最大光伏發(fā)電項目，每年能提供13億度的清潔電力；中國企業(yè)還在印度安德拉邦省，投資建設(shè)72MW光伏電站；在約旦投資建設(shè)600MW的光伏發(fā)電項目等。同時，中國企業(yè)也已開始在“一帶一路”沿線進(jìn)行風(fēng)電投資，其中有三峽集團(tuán)公司在緬甸投資羌達(dá)風(fēng)電項目，首期開發(fā)裝機(jī)30兆瓦，預(yù)計可開發(fā)的風(fēng)電為1427兆瓦，將極大解決緬甸的電力問題；風(fēng)電企業(yè)金風(fēng)科技在塞爾維亞東北部投資建設(shè)一個總裝機(jī)容量為100MW的風(fēng)電項目等。

在東南亞、南亞地區(qū)，很多國家都擁有大量的瀑布、河流等水資源，因為沒有技術(shù)、設(shè)備和資金，這些水資源難以轉(zhuǎn)化為水力發(fā)電。而中國在水力發(fā)電方面擁有著成熟的技術(shù)和完善的設(shè)備，完全可以在這些領(lǐng)域加大投資力度。目前中國公司已經(jīng)在巴基斯坦投資建設(shè)卡洛特水電項目，裝機(jī)容量72萬千瓦，建成后每年將提供31.74億千瓦時的清潔能源；此外，還有尼泊爾的西賽提河水電項目和裝機(jī)容量16.8萬千瓦的南塔河水電站。

（二）加快清潔能源方面的投資

清潔能源主要指核能，天然氣和生物質(zhì)能等高效、無污染的能源。在“一帶一路”沿線國家中蘊(yùn)藏著非常充裕的核能開發(fā)資源鈾資源，也蘊(yùn)藏著未開發(fā)的大量天然氣。而中國在核能利用方面，擁有世界上先進(jìn)的核能開發(fā)技術(shù)和成熟經(jīng)驗；在天然氣開發(fā)方面，也擁有先進(jìn)的天然氣開發(fā)技術(shù)和設(shè)備，中國完全有條件加大對沿線國家以核能和天然氣開發(fā)為主的清潔能源方面的投資。

哈薩克斯坦鈾資源產(chǎn)量世界第一，2015年產(chǎn)量為2.34萬噸。而蒙古、烏茲別克斯坦等國都蘊(yùn)藏著豐富的鈾資源，這些國家本身核能技術(shù)并不發(fā)達(dá)，需要有外部的投資。而中國恰恰具備較發(fā)達(dá)的核能開發(fā)技術(shù)和設(shè)備。目前中國企業(yè)在哈薩克斯坦成立了合資鈾礦開采企業(yè)，共同開發(fā)境內(nèi)的鈾礦，為核能開發(fā)提供核原料；中國在巴基斯坦投資建設(shè)卡拉奇K-2/K-3核電項目，采用國產(chǎn)華龍一號技術(shù)，是“一帶一路”非常重要的核電項目。

在天然氣開發(fā)方面，中國已經(jīng)開始在沿線國家投資天然氣項目。其中，中廣核并購獲得馬來西亞埃德拉項目， 13個以天然氣為主的清潔能源項目，在馬來西亞馬六甲州規(guī)劃建設(shè)裝機(jī)規(guī)模在200萬-240萬千瓦的天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電項目；投資于土庫曼斯坦的中國—中亞天然氣管道D線工程，是“一帶一路”沿線非常重要的天然氣項目，全長1000千米，設(shè)計年輸氣量300×108立方米。此外，還有中俄東線天然氣管道項目等等。

（三）加強(qiáng)海水淡化、污水處理等方面的投資

“一帶一路”沿線西亞、北非地區(qū)普遍缺乏水資源，盡管有些國家也臨大海，東盟國家也有大片的海域，但海水不能直接飲用，需要將海水淡化，內(nèi)河也面臨著污染，需要治理，包括中亞國家隨著工業(yè)化進(jìn)程，潔凈水資源也很匱乏。顯然，海水淡化、污水處理、再生水的利用等水資源問題成為“一帶一路”沿線國家急需解決的重要問題，同時，也成為中國相關(guān)企業(yè)進(jìn)行綠色投資的重大契機(jī)，可加大對水資源相關(guān)的綠色投資。

由于中國企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在海水淡化、水資源凈化處理問題上具有世界前沿的技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，在包括海水淡化、海水直接利用、海水凈化與水再利用、海水與苦咸水的利用檢測等諸多領(lǐng)域都積累了成功的投資經(jīng)驗和系統(tǒng)的解決辦法，完全能夠滿足“一帶一路”沿線國家在水資源領(lǐng)域的綠色投資需要。目前，中國企業(yè)在“一帶一路”投資的相關(guān)項目包括：越南Duyen Hai 三期燃煤電廠水處理項目，以及越南永新海水淡化項目，該項目提供工業(yè)、生活等多方用水的全廠海水淡化；中國民營企業(yè)向印尼投資建設(shè)微電網(wǎng)海水淡化項目，采用了先進(jìn)科技工藝，可日產(chǎn)淡水100噸；還有投資馬來西亞的甲洞曾江污水處理廠項目，污水處理可達(dá)到100PE。此外，中國企業(yè)還加快了向西亞、中亞等沿線國家的水資源項目進(jìn)行投資。

（四）加快制造業(yè)綠色升級的裝備技術(shù)投資

要加快“一帶一路”建設(shè)，中國要與沿線國家實行戰(zhàn)略對接，發(fā)展產(chǎn)能合作，而產(chǎn)能合作主要體現(xiàn)在工業(yè)制造領(lǐng)域的投資合作。由于沿線國家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)落后的制造業(yè)更需要技術(shù)改造升級，只有加快中國與沿線國家的制造業(yè)綠色升級的裝備技術(shù)投資，才有利于促進(jìn)雙邊的產(chǎn)能合作。

目前，我國在制造業(yè)已經(jīng)積累了大量產(chǎn)能，包括鋼鐵、基建、汽車、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)也存在一定程度的裝備老化、技術(shù)落后、能耗大、污染多的弊端。我們應(yīng)在加快沿線國家綠色投資的戰(zhàn)略的推動下，首先要加大對國內(nèi)裝備技術(shù)的投資力度，以帶動沿線國家的綠色制造業(yè)升級。

同時，我們也需要從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)一些當(dāng)代先進(jìn)而綠色技術(shù)，包括鋼鐵行業(yè)干熄焦技術(shù)、高爐煤氣余壓透平發(fā)電技術(shù)、水泥行業(yè)大型干法水泥生產(chǎn)線，電解鋁行業(yè)300KA及以上的大型預(yù)焙槽技術(shù)，還有更加先進(jìn)的汽車、機(jī)車、船舶等制造節(jié)能技術(shù)、新能源使用技術(shù)、建筑材料循環(huán)利用節(jié)能環(huán)保技術(shù)等，盡可能在沿線國家的投資中推廣和使用。通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并加大對制造業(yè)的綠色低碳技術(shù)改造不單能對國內(nèi)現(xiàn)有制造業(yè)進(jìn)行升級優(yōu)化，更有利于大力推動中國綠色制造業(yè)走出去，以實現(xiàn)向沿線國家綠色制造業(yè)升級的裝備技術(shù)的投資。

（五）大力發(fā)展綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)投資

發(fā)展綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)是綠色投資的一個重要載體。目前在“一帶一路”沿線，中國已投資興建了中巴工業(yè)園區(qū)、中馬工業(yè)園區(qū)、中白工業(yè)園區(qū)、中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等。目前，這些工業(yè)園區(qū)主要集中了一些工業(yè)企業(yè)，但企業(yè)之間缺少完整的供應(yīng)鏈聚集，缺少循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)系統(tǒng)，中國企業(yè)應(yīng)在沿線國家投資建設(shè)更多的綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)，大力引進(jìn)包括光伏、核電在內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)，并以綠色能源為主體進(jìn)行建設(shè)，在園區(qū)內(nèi)充分利用清潔能源的多功能性，充分利用光熱實施城市供暖、路燈改造、建筑物外立面利用、提水灌溉等光伏應(yīng)用問題。充分利用綠色能源、減少消耗、減少污染，將工業(yè)園區(qū)打造成為“綠色絲綢之路”的重要載體。在“一帶一路”沿線國家中對已投資建設(shè)的工業(yè)園區(qū)要推行綠色發(fā)展戰(zhàn)略，通過各種措施支持園區(qū)企業(yè)實施清潔能源生產(chǎn)，開發(fā)綠色資源，實行綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，大量生產(chǎn)無污染、低能耗、對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生態(tài)無影響的產(chǎn)品。大力引進(jìn)綠色環(huán)保技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促使企業(yè)之間的使生產(chǎn)流程、工藝連接網(wǎng)絡(luò)化、綠色化。

三、加強(qiáng)“一帶一路”綠色投資的對策

（一）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅持綠色投資的金融政策

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持綠色投資理念，嚴(yán)格遵循赤道法則，擴(kuò)展綠色投資項目。銀行在信貸發(fā)放的過程中，應(yīng)以赤道法則來約束貸款發(fā)放，將環(huán)境審核作為貸款發(fā)放的重要準(zhǔn)則。在信貸審核過程中，要對投資項目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面評估，將貸款發(fā)放給符合綠色投資的項目，支持“一帶一路”的綠色投資事業(yè)。包括中國在內(nèi)的沿線各國政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色投資，應(yīng)重視制造業(yè)升級優(yōu)化的綠色投資項目；商業(yè)性銀行應(yīng)建立綠色投資專項貸款，用于支持各種清潔能源項目和可再生能源項目，并要加快開發(fā)綠色金融衍生品，創(chuàng)新綠色投資的金融產(chǎn)品，提供靈活多樣的綠色信貸融資模式。

（二）積極鼓勵發(fā)行綠色債券融資

由于債券融資規(guī)模大，資金使用成本低，風(fēng)險相對較小，適用于進(jìn)行綠色投資項目的融資。應(yīng)鼓勵“一帶一路”區(qū)域內(nèi)國家、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)通過國際和國內(nèi)債券市場，大力發(fā)展綠色債券，將籌措的資金投入可再生能源、可持續(xù)交通、能源改進(jìn)等綠色投資項目。國內(nèi)對申請募集綠色債券的企業(yè)的資質(zhì)和綠色信用記錄嚴(yán)格審核，鼓勵綠色債券發(fā)行企業(yè)獲取第三方的綠色認(rèn)證，使市場能夠充分認(rèn)同企業(yè)和投資項目的綠色特征；同時應(yīng)出臺鼓勵政策和措施包括給予企業(yè)所得稅和資本利得稅的減免，由政府性基金對債券發(fā)行給予擔(dān)保等措施。監(jiān)管部門也應(yīng)加快明確“綠色項目的分類標(biāo)準(zhǔn)”，該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與現(xiàn)行國際接軌，以確保我國綠色債券在國外能順利發(fā)行。

（三）加強(qiáng)對綠色投資項目的信息披露和監(jiān)管

我國企業(yè)在對沿線國家的投資過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對綠色投資項目的信息披露和監(jiān)管，主管對外投資的部門也應(yīng)加強(qiáng)對綠色投資項目的信息披露和對企業(yè)的資質(zhì)審核，并加強(qiáng)對在建項目的監(jiān)管，包括對項目涉及到的綠色指標(biāo)、預(yù)期達(dá)到的各種社會效益指標(biāo)面向社會進(jìn)行充分披露。對投資企業(yè)從事綠色投資的“綠色紀(jì)錄”也予以公布，對從事綠色產(chǎn)業(yè)的資質(zhì)要嚴(yán)格審核，要嚴(yán)禁企業(yè)從事污染、破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)保的投資活動。還要求投資企業(yè)嚴(yán)格按照事前公布的信息和方案指標(biāo)進(jìn)行項目建設(shè)，要求企業(yè)定期向社會公布投資項目的完成進(jìn)度和環(huán)保指標(biāo)情況，接受媒體、NGO綠色組織和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)督。

（四）打造綠色信息綜合服務(wù)平臺

積極打造綠色信息綜合服務(wù)平臺，加強(qiáng)對沿線投資企業(yè)的信息服務(wù)和科技支撐。在綠色信息平臺中，應(yīng)充分運(yùn)用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，將沿線綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的信息進(jìn)行精確、深入分析，深度挖掘沿線地區(qū)進(jìn)行綠色投資的項目及相關(guān)依據(jù)，并對相關(guān)綠色投資信息的數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲，建立綠色投資數(shù)據(jù)倉庫，優(yōu)化綠色投資的數(shù)據(jù)管理，為在沿線進(jìn)行綠色投資提供更加科學(xué)的方案。建立“一帶一路”綠色信息綜合服務(wù)平臺，除加強(qiáng)對“一帶一路”涉及國家生態(tài)環(huán)境、資源情況等各種信息的收集和整理外，還應(yīng)為我國投資企業(yè)提供東道國環(huán)保法律、綠色投資程序等相關(guān)服務(wù)，以及在東道國進(jìn)行綠色投資的有關(guān)政策的解讀。并通過與沿線各國信息平臺的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，進(jìn)一步向沿線國家對中國綠色投資的技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行廣泛的宣傳，使當(dāng)?shù)氐恼途用駥χ袊木G色絲綢之路的理念更加認(rèn)同。

（五）加強(qiáng)沿線國家在綠色投資的國際合作

在“一帶一路”沿線國家進(jìn)行綠色投資，離不開各國之間的密切合作，包括與發(fā)達(dá)國家在綠色投資技術(shù)領(lǐng)域的國際合作。比如，從歐盟發(fā)達(dá)國家積極引進(jìn)和吸收先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、去碳技術(shù)和無碳技術(shù)，利用國外成熟的綠色、低碳技術(shù)來提高中國與沿線發(fā)展中國家的能源使用效率，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)，提高節(jié)能減排的效果，這是加快沿線國家綠色投資的重要條件。同時，加強(qiáng)中國與沿線資本充裕國家在綠色投資資金方面的合作也十分重要。綠色投資項目大多涉金額巨大，需要外部資金的支持，中國應(yīng)在推動“一帶一路”戰(zhàn)略中，加強(qiáng)與他國在綠色投資領(lǐng)域的資金合作，包括中國和沿線歐盟國家、沙特、卡塔爾等富裕國家建立綠色投資聯(lián)盟，向“一帶一路”沿線投資清潔能源、水電等大型綠色投資項目。加強(qiáng)中國與沿線國家之間的國際合作，更需要形成專門促進(jìn)綠色投資的區(qū)域合作機(jī)制。特別是要在“亞投行”、“絲路基金”以及其他多邊金融機(jī)構(gòu)中建立起有效地國際合作和綠色投資目標(biāo)，并促使各成員國之間對綠色投資信息的收集、研究和交流，并通過制度化的安排來使綠色投資的國際合作，從而加快推動“一帶一路”戰(zhàn)略下，對沿線國家綠色技術(shù)的實現(xiàn)。