關于工程量清單招標問題的探討

王春波

摘 要：工程量清單計價模式下招標的優(yōu)點，分析了現(xiàn)階段工程量清單招標存在的問題，提出了工程量清單招標的改進措施，最終確保工程量清單招標工作的順利進行。

關鍵詞：工程量清單計價；成本控制

1 工程量清單招標及其優(yōu)勢

工程量清單招標是由招標人提供工程量清單，投標人根據(jù)該工程量清單逐項填報綜合單價，計算出總價，作為投標報價，通過評標競爭，最終確定中標單位和中標價。

與傳統(tǒng)的定額計價模式招標相比，工程量清單計價模式下的招標具有以下優(yōu)點：

（一）工程量清單為投標單位提供了公平競爭的基礎。由于工程量清單作為招標文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，由招標人負責提供，從而有效保證了投標單位競爭基礎的一致性，減少了由于投標單位編制投標文件時出現(xiàn)的偶然性技術誤差而導致投標失敗的可能，充分體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則。同時，由于工程量清單的統(tǒng)一提供，簡化了投標報價的計算過程，節(jié)省了時間，減少了不必要的重復勞動。

（二）采用工程量清單招標有利于“質”與“量”的結合，體現(xiàn)企業(yè)的自主性。質量、造價、工期之間存在著必然的聯(lián)系。投標企業(yè)報價時必須綜合考慮招標文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費用，不僅要考慮工程本身的實際情況，還要求企業(yè)將進度、質量、工藝及管理技術等方案落實到清單項目報價中，在競爭中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實力。

（三）工程量清單招標有利于風險的合理分擔。由于建筑工程本身的特性，工程的不確定和變更因素多，工程建設的風險極大，采用工程量清單計價模式后，投標單位只對自己所報成本單價負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任，因此由這部分引起的風險由業(yè)主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利關系等的原則。

（四）工程量清單招標有利于企業(yè)精心控制成本，促進企業(yè)建立自己的定額庫。中標后，中標企業(yè)可以根據(jù)中標價以及投標書中的承諾，通過對單位成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮，選擇施工方案，逐步建立企業(yè)自己的定額庫，通過在施工過程中不斷地調整、優(yōu)化組合；合理控制現(xiàn)場經費和施工技術措施費等，從而不斷促進企業(yè)自身的發(fā)展和進步。

（五）有利于業(yè)主在極限競爭狀態(tài)下獲得最合理的工程報價，讓投標企業(yè)有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度；增加了實力強、社會信譽好的企業(yè)的中標機會，更能體現(xiàn)招標投標單位通過競爭，按照工程量招標確定的中標價格，在不提高設計情況下與最終結算是基本一致的，可為建設單位的工程提供準確、可靠的依據(jù)。

（六）推行工程量清單招標有利于與國際接軌。工程量清單招標，是國際通用的競爭性招標方式。在工程招標中采用工程量清單招標，有利于我國建筑業(yè)盡快融入國際大環(huán)境，增強了建筑企業(yè)的競爭實力。

2 工程量清單招標存在的問題

（一）工程量清單編制質量不高。工程量清單是投標報價的基礎，工程量清單編制質量的高低，嚴重影響著投標人的報價，進而影響招標的順利進行。清單中存在的問題主要有：清單項目劃分不清、清單項目特征描述不清楚、清單工程量計算錯誤、清單漏項等。

（二）招標文件存在不合理做法。工程量清單招標優(yōu)勢中第3條提到：工程量清單招標有利于風險的合理分擔。但在現(xiàn)行的實際招標文件中附加這樣的條款：投標人要審核工程量清單，結束后出現(xiàn)清單誤差招標人不承擔清單計算錯誤的責任。招標要求投標人自己編制工程量清單，嚴重違背清單招標原則。

（三）評標方法有待進一步完善。工程量清單招標的評標方法主要區(qū)別在于：商務標不但要評總價，還要評單價；技術標，不但要進行技術標評審，還有結合商務標的措施費進行評審。

（四）施工企業(yè)對工程量清單招標理解層次低，沒有深層次貫徹招標的精神。工程量清單招標推廣幾年來，從現(xiàn)狀來看，施工還停留在熟悉一種新的計價方法和新的招標方法的層次。計價的確定也與企業(yè)的技術裝備水平、管理水平、勞動生產企業(yè)消耗標準聯(lián)系不大；企業(yè)沒有著手編制自己的企業(yè)定額，沒有把編制企業(yè)定額列入議事議程；企業(yè)的投標部門與工程施工部門脫節(jié)，企業(yè)不注重資源的收集與整理。企業(yè)投標的市場競爭是一種價格競爭，而不是管理水平、綜合實力的競爭。目前在招標過程中，假招標依然存在，給建筑市場的健康發(fā)展、工程量清單招標作用帶來很大的阻礙。

3 工程量清單招標的改進措施

（一）要從源頭進行治理，抓工程量清單招標環(huán)境的配套。國家一直致力于工程量清單招標配套環(huán)境的建設，比如規(guī)范清單的有關法律、法規(guī)和標準規(guī)范的建設、清單計價依據(jù)的改革，工程量清單編制單位的資質管理、對執(zhí)業(yè)資格的強化、建立有序交易市場、嚴格合同法律制度等等，都體現(xiàn)了工程量清單配套環(huán)境在不斷地建設和完善當中。

在現(xiàn)有配套環(huán)境中，市場的誠信度建設是相當重要的，目前全國誠信程度的現(xiàn)狀，在建筑行業(yè)可對施工企業(yè)、專家評委、政府招標行政管理人員建立信譽檔案，加大誠信的懲罰力度。

（二）從政策的角度管理和引導建筑企業(yè)的良性發(fā)展。從管理者的角度看，政府部門要從多方面下力氣理順建筑企業(yè)的設置與運作。建筑企業(yè)注冊時，相關部門就要給企業(yè)提供足夠的地區(qū)、行業(yè)信息，比如本地區(qū)各類建筑企業(yè)的數(shù)量規(guī)模等，供投資者參考，避免盲目性。建筑企業(yè)的運作中，政府部門應采取多種方式促進建筑業(yè)有效競爭機制的形成，比如嚴格審查企業(yè)資質等級、不斷改進投標制度、及時懲治掛靠現(xiàn)象等。采取的一切措施都要圍繞如何提高建筑企業(yè)的經營活力、經營實力、技術實力，如何實現(xiàn)建筑市場的良性競爭。

（三）招標監(jiān)管部門要加強招標過程的監(jiān)管力度。招標監(jiān)管部門應嚴格監(jiān)管，對招標過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，不能坐視不管，要嚴格對招標文件的審查、合同條款的審查。

（四）中介機構要不斷提高服務水平，提高清單編制質量、招標書編制質量，要站在客觀公正的立場，切實起到清單招標中的中介作用。

（五）選擇適當?shù)脑u標方法。不管是合理低價評標法，還是百分制評標法，工程量清單招標的評標都應該對單價進行評審，措施費評審要結合技術標進行評審。為了防止投標人惡意圍標抬高報價，可在評標中設置投標報價上限值；為了防止投標人低于成本報價，企圖通過偷工減料、施工索賠來彌補損失的行為產生，可在評標中設置投標報價的下限值進行防范。再有，目前的評標過程都過于倉促，無法發(fā)現(xiàn)投標書中存在的一些潛在問題。評標中有必要引進美國對中標價進行復核的措施。

（六）施工企業(yè)要盡快適應改革的需要。施工企業(yè)要建立自身的信息收集與反饋系統(tǒng)。對每個施工項目都要認真地收集項目施工成本資料，這樣做一方面可以積累原始資料，為投標做準備，另一方面可分析企業(yè)的優(yōu)勢與不足，不斷改進，不斷提高，進而提高競爭實力，適應改革的需要。

（七）建議有關行政主管部門應盡快出臺符合工程量清單招標的單價合同范本。

4 結論

工程量清單招標在國際上已有上百年的歷史，事實證明，工程量清單招標是一種行之有效的好方法。它在建筑市場中的引進，可促使工程造價的下降，為業(yè)主降低了工程投資，維護了業(yè)主的利益，促使施工企業(yè)不斷提高自身實力。但在現(xiàn)階段，如何實現(xiàn)適應我國國情的工程量清單招標的作用，還需要業(yè)主、中介機構、施工企業(yè)和政府部門等多方面通力協(xié)作，積極探索。