地方財(cái)政支出對城鄉(xiāng)收入差距的影響研究

李永新

摘 要：城鄉(xiāng)居民的收入差距對于我們來說一直是個(gè)不小的難題，直到現(xiàn)在為止也困擾著我們農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。世界各個(gè)國家都或多或少的被這個(gè)問題所困擾。雖然說我們一直在研究與之相對應(yīng)的措施，但是我們的工作卻始終得不到理想的效果。本文根據(jù)筆者的研究對以下問題做出了總結(jié)，希望能夠?qū)ξ覀冴P(guān)于縮小城鄉(xiāng)收入方面的工作提出一點(diǎn)有建設(shè)性的意見。

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政支出；城鄉(xiāng)收入差距；研究與對策

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上來說，地方財(cái)政支出會對城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生影響。而且地方財(cái)政在不同類別的財(cái)政支出也能夠反映當(dāng)?shù)卣叩膫?cè)重點(diǎn)，而且我們可以通過調(diào)節(jié)地方財(cái)政支出對城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大的問題進(jìn)行制約，以達(dá)到提高居民生活水平的目的。但是目前總體上來說我們國家對于城市建設(shè)的財(cái)政支出過大，這在無形當(dāng)中也拉大了城鄉(xiāng)居民的收入差距，所以本文通過對以下問題進(jìn)行研究，希望能夠找到一條縮小城鄉(xiāng)收入差距的道路。

1 我國城鄉(xiāng)收入差距的實(shí)際狀況

我們通常在進(jìn)行官方的統(tǒng)計(jì)之后，在用經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來對城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)行測量。而收入差距我們通常就是用一段時(shí)間內(nèi)城鄉(xiāng)居民的收入比率來進(jìn)行比較，常用的經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)包括基尼系數(shù)以及城鄉(xiāng)居民人均收入比率。它的公式是城鄉(xiāng)居民人均收入比率=城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入∕農(nóng)村居民家庭人均純收入。經(jīng)過研究我們發(fā)現(xiàn)我國的城鄉(xiāng)居民收入差距變化主要分四個(gè)階段：第一，1978年到1983年因?yàn)閷彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣以及在農(nóng)村進(jìn)行商品化改革，使得這一時(shí)期的城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)縮小的趨勢。第二，1984年到1986年間，因?yàn)榇罅ν七M(jìn)我們國家的城市化建設(shè)，再加上對城市企業(yè)的改革使得城鎮(zhèn)出現(xiàn)了一批高收入人群，當(dāng)然這同樣也在無形之中拉大了城鄉(xiāng)居民的收入差距。第三，1990年到2003年間，隨著我國對外經(jīng)濟(jì)開放程度的逐漸提高，在鄧小平同志的帶領(lǐng)之下，我們解放了思想也同樣使得城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)一步加快。在東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，再加上政策的限制使得國內(nèi)糧食價(jià)格不斷下降，這就使得我們的城鄉(xiāng)收入差距是越拉越大了。第四，2004年到2015年因?yàn)槲覀兊恼呀?jīng)將工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了解決農(nóng)村問題上，因此這一時(shí)期的城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)趨于穩(wěn)定。

2 地方財(cái)政支出對城鄉(xiāng)收入差距影響的具體分析

2.1 教育支出對收入差距的影響

目前我們對于教育支出的觀點(diǎn)主要集中在三種方式上，雖然說持有這三種觀念的人各執(zhí)己見，但是他們都認(rèn)為教育對國民收入的提高有著正向的推動作用。

因?yàn)槲覀儑肄r(nóng)村的基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施較差，就比如圖書館，多媒體教學(xué)設(shè)備這些器材與城市之間存在的較大的差距。而且?guī)熧Y方面的問題也是困擾著農(nóng)村教育發(fā)展和建設(shè)的一個(gè)很大的因素。再加上因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為緩慢，使得農(nóng)村勞動力外流的現(xiàn)象一直非常嚴(yán)重，這就導(dǎo)致在接受教育之后不能用于改善本地區(qū)的實(shí)際情況。這兩個(gè)原因就更加導(dǎo)致了農(nóng)村的教育回收率落后的現(xiàn)實(shí)。通過以上情況我們可以看出，如果我們加大地方財(cái)政中的教育支出哪怕是能夠做到城市和農(nóng)村同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣對城鄉(xiāng)居民的收入差距還是會有擴(kuò)大作用的。就算農(nóng)村的教育水平跟得上，那么在勞動力外流的因素之下我們得農(nóng)村發(fā)展建設(shè)還是得不到人才的補(bǔ)充，這一點(diǎn)在南方的很多密集型的工業(yè)城市中非常普遍。大批量的人才流入城市，這給農(nóng)村帶來了很嚴(yán)重的人才缺失問題。

2.2 支農(nóng)支出對收入差距的影響

經(jīng)過研究我們發(fā)現(xiàn)支農(nóng)支出對于縮小居民收入差距具有顯著的作用，這也是世界上很多國家普遍認(rèn)同的事實(shí)。支農(nóng)政策一般包括：第一，支持重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；第二，增加財(cái)政扶貧投入，支持扶貧開發(fā)；第三，積極支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民收入；第四，取消專門針對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅收，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等一系列內(nèi)容。通過這些政策實(shí)施，我們發(fā)現(xiàn)支農(nóng)支出增加，農(nóng)村居民收入水平也會有所提高。

雖然支農(nóng)支出并沒有直接作用到城市居民的收入當(dāng)中，但是我們還是可以認(rèn)為是有間接作用的。同時(shí)對我們改善城鄉(xiāng)收入差距過大的工作也會有促進(jìn)作用！我國政府從2000年就開始在農(nóng)村地區(qū)開展了取消農(nóng)業(yè)稅，直接對農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)對土地流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行了創(chuàng)新等措施。這一系列的措施都在很大程度上提高了農(nóng)村家庭的收入，對我們縮小城鄉(xiāng)收入差距的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了很大的促進(jìn)作用！

2.3 社會保障性支出對收入差距的影響

目前我們國家的社會保障性支出農(nóng)村是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的，通過國民收入的再分配，能夠?qū)s小城鄉(xiāng)收入差距有一定的促進(jìn)作用。我們現(xiàn)階段的社會保障就是起到了國民收入再分配的作用！在社會主義的大環(huán)境下，我們有義務(wù)要讓所有的農(nóng)民能夠過上自己滿意的生活。我們想要讓這部分的支出對于改善我們現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)收入差距狀況的工作有所幫助的話，那么我們就必須改變現(xiàn)在的社會保障制度，還要盡可能的縮小在這方面的工作當(dāng)中城市和農(nóng)村的差距。但是很明顯的目前在我們國家的農(nóng)村就是養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率也沒有達(dá)到能夠解決問題的程度，就更不要談其他什么保障了。而城市的居民在農(nóng)村的保障基礎(chǔ)之上大部分都增加了生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，有些因?yàn)閱挝淮龅牟煌芸赡軙€有別的種類。

這樣他們自身的社會保障性支出自己負(fù)擔(dān)的部分就大大減少了。如果任由農(nóng)村的社會保障性支出持續(xù)低迷下去，那么就和我們建設(shè)社會主義的保障制度的宗旨相去甚遠(yuǎn)了。而且這樣對我們的工作狀況是一個(gè)不小打擊。

3 地方財(cái)政支出對對城鄉(xiāng)收入差距影響的實(shí)證分析

3.1 指標(biāo)的選取

關(guān)于指標(biāo)的選取方面，除了在上文中涉及到的經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的指標(biāo)之外，我們選擇的主要是可以衡量全國大部分的支農(nóng)支出，教育支出以及社會保障支出的指標(biāo)。這部分的內(nèi)容是我們當(dāng)下工作進(jìn)行研究的重點(diǎn)。但是因?yàn)楹芏嘣?，目前針對這方面的研究指標(biāo)并不統(tǒng)一這也無形當(dāng)中增加了我們的工作難度。最常用的就是上文涉及到的城鄉(xiāng)居民人均收入比率，在下文的模型設(shè)定和實(shí)證檢驗(yàn)階段我們用jiaozhi表示教育支出，nongzhi表示支農(nóng)性支出，shezhi表示社會保障性支出。

3.2 模型設(shè)定和實(shí)證檢驗(yàn)

根據(jù)上文對于三種財(cái)政支出的表示以及相關(guān)的數(shù)據(jù)研究我們可以得出以下方程式：城鄉(xiāng)收入差距it=α+∑jβj支出it+Qit（Q表示隨機(jī)擾動項(xiàng)）。

上表當(dāng)中，我們以31個(gè)省市的地方財(cái)政支出為依據(jù)，采用固定模型的方式進(jìn)行了分析。

然后我們又用隨機(jī)變量數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，再經(jīng)過Hausman檢驗(yàn)之后，我們確定應(yīng)該用固定模型的方式進(jìn)行分析。下面的方程是我們經(jīng)過測算得來的

L差距=-0.1+0.18ljiaozhi-0.14lnongzhi+0.039lshezhi

3.3 實(shí)證結(jié)論分析

通過對實(shí)驗(yàn)過程的分析和總結(jié)我們可以發(fā)現(xiàn)教育系數(shù)顯示為正數(shù)，那么就代表著教育支出對于城鄉(xiāng)居民的收入差距具有擴(kuò)大的作用。但是這并不代表對于這方面的地方財(cái)政支出我們就可以減弱，我們的工作著眼點(diǎn)應(yīng)該放在如何提高農(nóng)村的教育回報(bào)率上。除此之外，支農(nóng)支出系數(shù)為負(fù)數(shù)，就代表支農(nóng)支出提高對縮小我們國家的城鄉(xiāng)收入差距具有促進(jìn)作用。同樣社會保障性支出系數(shù)所代表的和教育支出是一樣的，所以我們下一步的工作著眼點(diǎn)應(yīng)該放在如何縮小城鄉(xiāng)社會保障差距上。

4 研究結(jié)論、政策建議

4.1 改善現(xiàn)有的農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)

家庭收入是家庭生活水平的重要標(biāo)識，簡單來說收入的越多，生活的才會越好，會把更多的關(guān)注度放到教育、休閑娛樂上面，這也標(biāo)志著社會的整體進(jìn)步水平。農(nóng)村收入主要來源于土地和與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，有城市居民的各種工資相比是有很大差距的。所以我們需要改變農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)農(nóng)村家庭基礎(chǔ)性收入的增加。就比如養(yǎng)殖業(yè)而言，我們可以推廣集約化養(yǎng)殖的方式這樣能夠在很大程度上增加居民的收入。還可以在非耕種季節(jié)為農(nóng)民提供更多的發(fā)展機(jī)會。這樣才能夠保證農(nóng)村基礎(chǔ)性收入的增加，才會為我們縮小城鄉(xiāng)收入差距的工作打下良好的基礎(chǔ)！

4.2 教育政策對農(nóng)村傾斜

針對于目前的教育政策，我們應(yīng)該從地方財(cái)政支出方面，加大對農(nóng)村地區(qū)的教育財(cái)政支持，投入大量資金改善農(nóng)村的教育硬件設(shè)施，例如書桌座椅、電腦、多媒體、書籍期刊、宿舍設(shè)備等，提高師資力量，完善當(dāng)?shù)氐慕逃贫?。對于能夠深入到農(nóng)村的教師要給予一定的政策支持，解決他們的后顧之憂，這樣他們才能夠更好的進(jìn)行工作。還需要出臺相應(yīng)的政策解決農(nóng)村教育回報(bào)率低的問題，有了這些方面的保障，我們才能夠真正的縮小城鄉(xiāng)收入差距！

例如部分農(nóng)村學(xué)校的住宿條件極其惡劣，學(xué)生睡木床連鋪，每個(gè)人只能分到三塊木板，沒有浴室，無熱水供應(yīng)、供暖設(shè)備差、宿舍簡陋這是普遍存在于農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)象，電腦多媒體設(shè)備更是陳舊。近年來部分地方的義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助降低，使得農(nóng)村學(xué)校難以維持正常開銷，改善學(xué)校的硬件設(shè)備更是有心無力。因此需要地方給予財(cái)政支持，增加對農(nóng)村教育開支，尤其是在教育上比起城鄉(xiāng)需要更大的關(guān)注度。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)村社會保障程度，促進(jìn)農(nóng)村收入轉(zhuǎn)移

我們需要改變現(xiàn)在的社會保障制度，在這項(xiàng)工作當(dāng)中提高對農(nóng)村部分的重視。首先需要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面積，能夠使更多的農(nóng)民朋友得到好處。對于落后地區(qū)，我們要從政策上進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜鼓勵(lì)他們“自食其力”而不是一味地進(jìn)行資金援助。其次需要創(chuàng)新農(nóng)村社會保障制度的管理方式，讓我們的工作變的更靈活高效。就比如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)這方面的工作完全可以由企業(yè)牽頭，這樣也能夠使我們的居民得到最大的利益，而在這個(gè)過程中政府只需要扮演好相應(yīng)的引導(dǎo)作用就好也更有利于樹立我們的政府形象。在這樣的保障措施真正落實(shí)之后，我們的農(nóng)民的收入才能真正發(fā)生轉(zhuǎn)移，這樣也就徹底打破了農(nóng)村金融性存款總量較少的局面。

4.4 對縮小收入差距工作的反思

農(nóng)村和城市在很大方面都存在著巨大的差距，這樣的差距是我們很難否認(rèn)的。近年來很多的人選擇到城市發(fā)展，這一定程度上帶動了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，為城市發(fā)展提供了勞動力，但是農(nóng)村發(fā)展的滯后性，使得和城市發(fā)展產(chǎn)生了很大差距，這一點(diǎn)在收入水平上顯露無疑。一定程度打擊了農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心，不利于城鄉(xiāng)優(yōu)化，就需要我們采取合理的措施來減少收入差距，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

5 總結(jié)

綜上所述可以看到地方財(cái)政支出對于城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的影響，在教育、社會保障性等方面，對于城鎮(zhèn)的財(cái)政支出更多，這也說明對于農(nóng)村的關(guān)注力度不夠，收入差距并不利于城鄉(xiāng)的發(fā)展，會使得農(nóng)村一直處于被動的狀態(tài)，失去活力。因此財(cái)政支出方面需要給予農(nóng)村更多的關(guān)注和支持，推動農(nóng)村教育、社會福利的完善，也要加大對農(nóng)業(yè)的支持，推動農(nóng)業(yè)更好、更快發(fā)展。

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