“不敢腐不能腐不想腐”呼喚廉潔學(xué)
——本刊專訪“廉潔學(xué)”首倡者鄧聯(lián)繁教授

執(zhí)行_ 本刊記者

“不敢腐不能腐不想腐”呼喚廉潔學(xué)
——本刊專訪“廉潔學(xué)”首倡者鄧聯(lián)繁教授

執(zhí)行_ 本刊記者

鄧聯(lián)繁

十八大以來，反腐成果屢屢刷新紀(jì)錄，廣受好評，反腐倡廉理論研究與廉潔文化傳播也因此一改以往之“冷清”乃至“忌諱”，從“冷門”走向“熱門”。在這過程中，一批學(xué)者脫穎而出，引人矚目,鄧聯(lián)繁教授（以下簡稱“鄧”）就是其一。本刊2014年第3期曾對其做過專訪，詳細(xì)介紹過其從憲法學(xué)教授轉(zhuǎn)向重點(diǎn)研究反腐倡廉理論的基本情況，專訪稿件得到了反腐倡廉領(lǐng)域部分專家學(xué)者和廣大讀者的高度關(guān)注。

過去的兩年，鄧聯(lián)繁不僅出版了關(guān)于制度廉評、巡視制度的著作，發(fā)表了大量廉政方面的文章，得到了中紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)系列專題約稿的“垂青”，而且相繼推動成立了湖南省法學(xué)會廉政法學(xué)研究中心、湖南省廉潔學(xué)與巡視制度研究中心，被任命為兩個研究中心的主任。作為一個青年學(xué)者，鄧聯(lián)繁可謂是反腐倡廉領(lǐng)域研究的后起之秀。他現(xiàn)任湘西州委黨校副校長，吉首市委常委、副市長（掛職），也是將反腐倡廉理論研究運(yùn)用到基層工作實(shí)踐中的踐行者之一。近日，本刊記者（以下簡稱“記”）再次就相關(guān)問題對他進(jìn)行了專訪。

零距離感受“反腐倡廉理論研究的春天”

記：前段時(shí)間，中紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》連續(xù)刊發(fā)您對新修訂的廉潔自律準(zhǔn)則與黨紀(jì)處分條例的十篇解讀文章，其中后四篇還冠名“《〈準(zhǔn)則〉釋義》”。請您介紹下有關(guān)情況。

鄧：這十篇文章系該報(bào)約稿而成，數(shù)量之多也出乎我的意料。整體而言，反腐倡廉黨規(guī)研究滯后，少見有專門研究者。而我剛好這幾年集中精力評估制度（包括國法與黨規(guī)）本身的廉潔性，并在此基礎(chǔ)上提出修訂建議。特別是王岐山書記2014年10月25日在十八屆中央紀(jì)委四次全會上指出“修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等”后，我加強(qiáng)了對以上三部黨規(guī)的評估與修訂研究，出版了專著《巡視制度原理與巡視條例完善之研究》（法律出版社2015年6月版），發(fā)表了《修訂廉政準(zhǔn)則：“名”與“實(shí)”都要兼顧》等系列文章，得到了《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與編輯的肯定，并最后有幸獲得了該報(bào)提供的寶貴機(jī)會。

記：從“中國知網(wǎng)”檢索來看，除以上10篇文章以外，您還在《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》發(fā)表署名文章20篇，接受該報(bào)采訪報(bào)道40次。被中紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)如此高度重視，這是不多見的，為何該報(bào)對您如此重視？

鄧：感謝您的關(guān)注與細(xì)心統(tǒng)計(jì)。我從三個方面來說吧：一是我堅(jiān)持反腐倡廉制度文本與廉潔文化相融合的研究路徑，因此對有些問題有新的觀點(diǎn)，加之每次寫作一絲不茍、精益求精，贏得了該報(bào)的信任；二是該報(bào)在采用稿件上風(fēng)清氣正，不因我現(xiàn)在工作單位的性質(zhì)和層級而排斥我；三是得益于火熱的反腐倡廉實(shí)踐帶來了反腐倡廉研究的春天，給反腐倡廉研究提供了前所未有的契機(jī)、素材與舞臺。十八大以來，正風(fēng)反腐勢如破竹，同時(shí)，形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，新情況不斷，廣大干部群眾有許多關(guān)切，需要專家學(xué)者把脈問診，及時(shí)發(fā)聲，解疑釋惑。我與其他專家學(xué)者，也就增加了在《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》等報(bào)刊雜志“露臉”的機(jī)會。在這個意義上，我是零距離地感受到了反腐倡廉研究春天的溫暖。而且我堅(jiān)信，反腐倡廉研究的春天會持續(xù)相當(dāng)長時(shí)間，反腐倡廉研究與廉潔文化傳播大有可為，大有前途。

創(chuàng)建“廉潔學(xué)”可極大增強(qiáng)我國反腐倡廉的國際話語權(quán)

記：您倡議創(chuàng)建“廉潔學(xué)”這門學(xué)科，為何發(fā)出此倡議？其目的和意義是什么？

鄧：在近三年集中精力研究制度廉評的過程中，我一直把制度文本與文化融合起來進(jìn)行研究，越來越感到我國反腐倡廉研究在價(jià)值上具有必要性與重要性,在現(xiàn)狀上具有滯后性與零散性,在資源上具有豐富性與獨(dú)特性,在前景上具有廣闊性與上升性，越來越感到通常所說的“廉政理論”與“廉政學(xué)”具有兩個重大缺陷:一是碎片化，即缺乏相對獨(dú)立的理論體系與學(xué)科體系；二是片面化，即局限于廉潔政治、廉潔政府、廉潔從政，無法涵蓋廉潔經(jīng)濟(jì)、廉潔文化、廉潔社會等重要范疇，研究范圍明顯過窄，難以適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國的新形勢。

因此，我認(rèn)為“廉政學(xué)”需要拓展為“廉潔學(xué)”（可簡稱“廉學(xué)”），創(chuàng)建“廉潔學(xué)”可以深化我國反腐倡廉理論研究，并極大增強(qiáng)我國反腐倡廉的國際話語權(quán)。在倡議前，我在“百度”和“中國知網(wǎng)”上檢索不到“廉潔學(xué)”這個表述?？梢酝茰y，在國外諸多學(xué)科與理論傳播到中國的大背景下，如果國外有“廉潔學(xué)”，應(yīng)該早就在國內(nèi)亮相了。換言之，國外反腐倡廉理論也可能是碎片化的。因此，在反腐倡廉實(shí)踐取得系列重大突破、反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成，以及反腐倡廉制度建設(shè)力度明顯加大的新形勢下，及時(shí)創(chuàng)建并發(fā)展“廉潔學(xué)”，有助于全面豐富我國反腐倡廉的成果，增強(qiáng)我國反腐倡廉的國際話語權(quán)，引領(lǐng)全球反腐倡廉理論研究。

記：“廉潔學(xué)”確實(shí)有新意。您目前的研究有何進(jìn)展？接下來怎么推動創(chuàng)建“廉潔學(xué)”？

鄧：有些進(jìn)展，一是2015年11月3日在《檢察日報(bào)》發(fā)文倡議創(chuàng)建“廉潔學(xué)”，《人民政壇》雜志2016年第1期以《讓“廉潔學(xué)”茁壯成長》為題進(jìn)行了轉(zhuǎn)載；二是在《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》雜志2015年第12期發(fā)表了論文《時(shí)代呼喚創(chuàng)建“廉潔學(xué)”與“廉潔法學(xué)”》；三是關(guān)于成立“湖南省廉潔學(xué)與巡視制度研究中心”的建議受到省里有關(guān)單位的支持，今年1月8日下文成立了該中心、任命我為主任，《光明日報(bào)》《中國社會科學(xué)報(bào)》《湖南日報(bào)》等報(bào)道，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》《檢察日報(bào)》等報(bào)刊發(fā)表我的文章與觀點(diǎn)時(shí)，也采用了我是該中心主任的身份。可以說，“廉潔學(xué)”研究開局良好。

接下來的打算有三：一是靜下心來，帶頭研究，盡快把構(gòu)建廉潔學(xué)的必要性、重要性、緊迫性、可能性、可行性論證清楚、說明充分，并凝練廉潔學(xué)基本范疇，初步搭建廉潔學(xué)的理論框架，發(fā)表關(guān)于廉潔學(xué)基礎(chǔ)理論的高質(zhì)量、高檔次成果，并重點(diǎn)在廉潔法學(xué)上突破。二是組織團(tuán)隊(duì)，分工合作，從廉潔學(xué)原理、廉潔哲學(xué)、廉潔心理學(xué)、廉潔政治學(xué)、廉潔經(jīng)濟(jì)學(xué)、廉潔法學(xué)、廉潔管理學(xué)、廉潔傳播學(xué)、廉潔社會學(xué)等入手，推出一批有影響的成果，爭取公開出版廉潔學(xué)叢書。三是視研究進(jìn)展，適時(shí)向中央紀(jì)委、中宣部、中央黨校、教育部等單位以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策，推動廉潔學(xué)從紙上進(jìn)入決策和實(shí)踐，形成相對獨(dú)立的學(xué)科體系，培養(yǎng)廉潔學(xué)專門人才。

記：除倡議“廉潔學(xué)”外，您在反腐倡廉研究領(lǐng)域還有哪些創(chuàng)新？

鄧：也許還談不上創(chuàng)新，只是做了一些探索性工作。即認(rèn)為“廉潔中國”是廉潔文化、廉潔制度與廉潔實(shí)踐的融合體，聚焦中國反腐倡廉建設(shè)，在研究選題、視角、方法上進(jìn)行一些新嘗試。

就研究選題而言，主要是較早、較系統(tǒng)地開展了制度廉評原理與若干個案的研究，將制度反腐研究深入到“制度本身廉潔風(fēng)險(xiǎn)與廉潔實(shí)效的評估”上，出版了國內(nèi)首部標(biāo)題含“制度廉潔性評估”的著作。花時(shí)間最多的個案是廉潔從政準(zhǔn)則與巡視工作條例。

就研究視角而言，主要是長期運(yùn)用法治思維分析反腐倡廉建設(shè)，早在讀研期間就曾與導(dǎo)師合著《黨的作風(fēng)建設(shè)的新視野——基于憲法學(xué)思維方式的一種研究》（人民出版社2002年版），2006年策劃成立了中南大學(xué)法學(xué)院廉政法治研究所并被院里任命為所長，2014年出版了國內(nèi)首部標(biāo)題含“廉政法學(xué)”的著作，2015年9月策劃成立了湖南省法學(xué)會廉政法學(xué)研究中心并被省法學(xué)會任命為主任，該中心系列成果之一《廉政中國與法治中國協(xié)同推進(jìn)研究》于2016年1月在知識產(chǎn)權(quán)出版社面世。

就研究方法而言，主要是堅(jiān)持反腐倡廉制度文本與文化相融合，既堅(jiān)持多年來文本研究的優(yōu)勢，又以中外廉潔文化增強(qiáng)文本研究的思想性與說服力，特別是通過對廉、貪、腐進(jìn)行細(xì)致的文字學(xué)分析，解密中華傳統(tǒng)廉潔文化的精髓，為增強(qiáng)反腐倡廉制度研究的新意與特色奠定了基礎(chǔ)。

記：您目前最看重、最希望引起共鳴的觀點(diǎn)是什么？

鄧：有三個，之前都公開發(fā)表過，在此重復(fù)下：第一，創(chuàng)建與文學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相提并論的“廉潔學(xué)”，有傳統(tǒng)廉潔文化基礎(chǔ)與反腐倡廉實(shí)踐基礎(chǔ)，其時(shí)已至，其勢已成，功在當(dāng)代，利在千秋，有利于讓反腐倡廉研究者有專業(yè)歸屬與依靠，讓反腐倡廉實(shí)踐有更加堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，讓中國學(xué)術(shù)“走出去”多一個“拳頭產(chǎn)品”。第二，反腐倡廉是人心所向、關(guān)系黨和國家生死存亡，應(yīng)借鑒十八大以來逐漸確立的美麗中國、平安中國、法治中國、健康中國戰(zhàn)略，適時(shí)確立“廉潔中國”建設(shè)國家戰(zhàn)略，以進(jìn)一步清晰化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的目標(biāo)與發(fā)展方向，深化、升華黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。第三，目前的行政監(jiān)察體制，除局限于行政機(jī)關(guān)、無法實(shí)現(xiàn)對所有國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的全覆蓋這一弊端外，還存在監(jiān)察內(nèi)容泛化的缺陷，宜將行政監(jiān)察法修訂為廉潔監(jiān)察法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察的精準(zhǔn)化，即聚焦廉潔情況進(jìn)行監(jiān)察，并為建立具有中國風(fēng)格、與紀(jì)委地位更加匹配、比其他國家與地區(qū)廉政專門機(jī)構(gòu)更加科學(xué)的廉潔監(jiān)察委員會掃除法律障礙。

鄧聯(lián)繁（右）走訪基層群眾

把反腐倡廉研究成果運(yùn)用到基層實(shí)踐中

記：難得您到湘西工作后還有如此宏大的理論情懷與前瞻的理論觀點(diǎn)，您的研究對您在湘西的工作有何實(shí)際性的幫助？

鄧：您過獎了，反腐倡廉研究對我在湘西的實(shí)踐工作幫助很大。

第一，2013年以來，我一直是湘西州委黨校分管科研工作的副校長。之前，在兩年一度的全省各市（州）委黨校和省直機(jī)關(guān)黨?？蒲性u比中，我校長期排名靠后。反腐倡廉研究的突破，鼓舞了我與學(xué)校科研團(tuán)隊(duì)的信心，帶動了學(xué)校整體科研工作，為我校2015年在全省各市（州）委黨校和省直機(jī)關(guān)黨?？蒲性u比中總分第一、綜合分第一做出了貢獻(xiàn)。

第二，我目前在吉首市掛職市委常委、副市長，反腐倡廉研究幫助我更好地在融入市里并發(fā)揮作用。如，研究成果受到市委書記的肯定與重視，安排我在市委學(xué)習(xí)中心組 (擴(kuò)大) 上作廉政宣講，讓吉首市執(zhí)政骨干加深了對我的了解；在吉首市消防大隊(duì)廉政教育館成立過程中多次進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)；推動了《吉首市重大事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》的出臺；參與了吉首市作風(fēng)建設(shè)雙百分考核制度、群眾意見掛號督辦制度的論證、設(shè)計(jì)與完善，等等。

第三，反腐倡廉研究還成為我與州里多個單位的聯(lián)系紐帶。如受州預(yù)防腐敗局邀請，對《湘西州投融資平臺管理暫行辦法》（送審稿）進(jìn)行廉潔性評估，提出五條意見，全部得到采納。此外，還應(yīng)邀給州紀(jì)委、州委組織部、州人民檢察院、州教育局、保靖縣委、永順紀(jì)委等單位做了廉政報(bào)告，擴(kuò)大了我的交往范圍，促進(jìn)了我對州情州策的了解。三年之前，這是完全不可想象的。

記：很高興聽到您將研究成果運(yùn)用到了工作中，在這過程中還存在什么困難和不足？

鄧：我只是做了自己該做的事，不足是主要的，如對基層反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)狀了解得還不夠全面、深刻、系統(tǒng)，建言獻(xiàn)策主要針對高層，研究成果轉(zhuǎn)化得還不夠充分。困難主要是時(shí)間上的。我不是在紀(jì)委工作，也并非專職的反腐倡廉研究人員，本職工作很大部分與反腐倡廉研究沒有交集。

開展反腐倡廉研究主要是因?yàn)閻酆?、信念與使命感，在下班后、周末、節(jié)假日進(jìn)行，因此，一些調(diào)研做得不夠深入。接下來我將改進(jìn)工作方式，提高工作成效，克服研究中存在的不足與困難，讓反腐倡廉研究以及成果轉(zhuǎn)化更“接地氣”。

人物簡介》》

鄧聯(lián)繁，男，1977年出生，武漢大學(xué)博士，2011年11月到中共湘西州委黨校工作前為中南大學(xué)教授，現(xiàn)任湘西州委黨校副校長，吉首市委常委、副市長（掛職）。兼任中國憲法學(xué)研究會理事、中國行為法學(xué)會理事、中國廉政法制研究會理事、湖南省法學(xué)會廉政法學(xué)研究中心主任、湖南省廉潔學(xué)與巡視制度研究中心主任。主持省部級以上反腐倡廉課題9項(xiàng)，出版反腐倡廉獨(dú)著2部，2013年7月以來在《人民日報(bào)》《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》《檢察日報(bào)》發(fā)表51篇反腐倡廉論文與時(shí)評。研究成果曾獲中國法學(xué)會第六期中國法學(xué)青年論壇主題征文一等獎、湖南省第十二屆社會科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎。