論我國種業(yè)供給側(cè)改革思路與建議

侯軍岐　鄧俊鋒　張長魯

（1北京信息科技大學經(jīng)濟管理學院，海淀100192；2河南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院，鄭州450002）

論我國種業(yè)供給側(cè)改革思路與建議

侯軍岐1鄧俊鋒2張長魯1

（1北京信息科技大學經(jīng)濟管理學院，海淀100192；2河南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院，鄭州450002）

種業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。我國種業(yè)供給側(cè)改革就是加強以種業(yè)創(chuàng)新為代表的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等農(nóng)業(yè)供給側(cè)薄弱環(huán)節(jié)。我國種業(yè)發(fā)展存在問題主要是：種業(yè)育種研發(fā)能力不強、種業(yè)企業(yè)規(guī)模小、缺乏核心競爭力、種業(yè)發(fā)展監(jiān)管體系不完善和互聯(lián)網(wǎng)種業(yè)建設(shè)剛剛起步。將“精品種子”生產(chǎn)作為我國種業(yè)發(fā)展供給側(cè)改革的戰(zhàn)略定位，通過種業(yè)整合，提升我國種業(yè)發(fā)展的整體實力，扶持種業(yè)企業(yè)打造種子研發(fā)平臺，建立價值營銷體系，推行種業(yè)精細化服務和加強種子認證制度建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)保護是我國種業(yè)供給側(cè)改革的思路與建議。

種業(yè)供給側(cè)改革；育種研發(fā)；核心競爭力；管理體系

目前，我國糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)一種“高產(chǎn)量、高庫存、高價格、高進口”的“四高”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象集中反映出在我國糧食生產(chǎn)中存在的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。

2015年我國糧食總產(chǎn)量為6.21億t，比2014年增長2.4%。在我國糧食連年增產(chǎn)的同時，也出現(xiàn)大量從國外進口糧食的現(xiàn)象。2015年我國進口糧食為1.23億t，與2014年相比增加29.3%，是有史以來第2次過“億”的年份［1］。我國大量進口糧食主要是因為國內(nèi)生產(chǎn)成本高而導致價格高，加工企業(yè)更愿意采購價格低的國外糧食。如何從根本上解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題？加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進糧食生產(chǎn)去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在糧食生產(chǎn)中，去產(chǎn)能就是堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的合理休耕制度；去庫存就是加快糧食加工轉(zhuǎn)化，加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量；降成本就是通過開展社會化服務，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營等措施降低糧食生產(chǎn)成本、加工成本、運輸成本，提高我國糧食生產(chǎn)效率、生產(chǎn)效益和競爭力；補短板就是加強以種業(yè)科技為代表的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)公共服務等薄弱環(huán)節(jié)，增加我國市場緊缺的、滿足消費者需要的、符合安全標準的農(nóng)產(chǎn)品的供給。

種業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。習近平總書記曾指出：“好兒要好娘，好種多打糧”，“種地不選種，累死落個空”［2］。種業(yè)企業(yè)是種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，是組成種業(yè)的細胞。種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈包括種子選育、種子生產(chǎn)、種子加工、種子銷售、售后服務、農(nóng)戶種植等諸多環(huán)節(jié)，涉及科研院所、教學單位、種業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶、政府機構(gòu)和金融機構(gòu)等諸多主體。狹義的種業(yè)可能僅包含產(chǎn)業(yè)鏈的前端種子選育、種子生產(chǎn)、種子加工和種子銷售，甚至種子選育都不包含。隨著種業(yè)的發(fā)展，種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈包括的內(nèi)容越來越多。由于我國公益性的科研院所和高等院校與所辦種業(yè)公司“事企不分”，科研院所和高等院校種業(yè)科技工作與種業(yè)生產(chǎn)兩張皮，育種資源、人才向企業(yè)流動受到體制限制，有效流動很難；整個種業(yè)發(fā)展表現(xiàn)為“多、小、散、亂”，使我國大多數(shù)種業(yè)企業(yè)研發(fā)能力弱，營銷能力差，缺乏種業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心競爭力，影響了我國整個種業(yè)生產(chǎn)供應問題。因此，應認真研究我國種業(yè)發(fā)展規(guī)律，借新修訂《種子法》2016年1月1日實施之際，幫助我國種業(yè)企業(yè)培育核心競爭力，補齊我國種業(yè)發(fā)展這個短板。

1　我國種業(yè)發(fā)展及管理中存在的問題

1.1種業(yè)育種研發(fā)能力不強育種科研是品種創(chuàng)新的源泉，擁有好的品種是企業(yè)進入市場的“入場券”，也是種業(yè)企業(yè)核心競爭力的基礎(chǔ)。一個缺乏種質(zhì)資源和品種產(chǎn)權(quán)的種業(yè)企業(yè)，要么在市場競爭中自生自滅，要么將會淪為大型種業(yè)企業(yè)的代銷商［3］。我國種業(yè)品種研發(fā)主要依賴于科研院所、高校和種業(yè)企業(yè)自己的研發(fā)，目前，存在的主要問題有以下幾方面。

1.1.1科研分工不合理，造成育種研發(fā)體系效率低下

我國育種研究有“3個80%”，即80%以上的育種人員和種質(zhì)資源集中在所謂體制內(nèi)的科研院所和教學單位；80%以上的品種選育也來源于體制內(nèi)的科研院所和教學單位；80%以上的科研經(jīng)費投入也用到種業(yè)發(fā)展的應用技術(shù)研究［4］。長期以來，由于我國科研院所和教學單位主要是利用國家和社會公共資源開展商業(yè)性應用研發(fā)，幾乎做全了整個種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中所有的技術(shù)創(chuàng)新工作，其產(chǎn)品一進入市場，就會與企業(yè)商業(yè)化育種進行競爭，有公共資源作為支撐的科研院所和教學單位的育種與沒有公共資源作為支撐的企業(yè)商業(yè)化育種的競爭，顯然是不公平的，其結(jié)果會導致眾多企業(yè)不愿意從事商業(yè)化育種，更希望以購買品種權(quán)、入股經(jīng)營等方式展開短期合作，從而導致整個種業(yè)企業(yè)普遍不愿意投資育種科研，不愿意建立自己的育種團隊，造成我國大多數(shù)企業(yè)沒有或育種研發(fā)能力很弱的結(jié)果。實際上，美國90%以上的新品種來自種業(yè)企業(yè)自己研發(fā)，而我國僅不到20%的新品種來自于種業(yè)企業(yè)自己研發(fā)［5］。

1.1.2科研管理體制與機制僵化，導致科研育種與生產(chǎn)需求脫節(jié)，阻礙了科研成果在生產(chǎn)實際中的應用由于受傳統(tǒng)科研資金投入體制的影響，農(nóng)業(yè)科研投入主要投向科研院所和教學單位，種業(yè)企業(yè)直接得到國家扶持的力度很小。而科研院所和教學單位的研發(fā)者屬于體制內(nèi)成員，更多關(guān)注的是研發(fā)技術(shù)成果的理論發(fā)現(xiàn)、學術(shù)論文發(fā)表和科技獲獎等與自己職稱晉升有關(guān)的研究，忽視了面向解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的技術(shù)應用研究。同時，現(xiàn)存的、大量的以科研院所和教學單位課題組式或作坊式的科研育種方式，與國外種業(yè)企業(yè)工廠化的育種方式有較大差距，很難競爭，導致我國整個育種體系成果率低、轉(zhuǎn)化率低和成果實用性、推廣性較差。

1.1.3種業(yè)企業(yè)由于自身實力不濟，研發(fā)投入不足，很難建立自己的研發(fā)平臺自從我國第一部《種子法》實施后，我國種業(yè)企業(yè)科研投入有所提高，科研實力有了較大發(fā)展，種業(yè)企業(yè)審定品種的數(shù)量和占有比例也有了大幅增長，但仍沒有大的改觀。目前，我國種業(yè)每年全行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入大約為35億元左右，約占行業(yè)市場總額的4.5%，而美國種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入每年約為25億美元左右，占種業(yè)市場總額的27%。就具體公司而言，世界種業(yè)巨頭孟山都、先鋒和先正達，2013年育種研發(fā)投入分別達到15億美元、13億美元和4.6億美元以上，研發(fā)投入均占銷售收入10%以上。由此，不論是受體制影響，還是由于種業(yè)企業(yè)自身實力不濟，無論是研發(fā)投入的總量還是比例，我國種子企業(yè)與跨國種子企業(yè)之間，均有較大差距。

同時，我國種業(yè)實行的是品種審定后的市場準入制度，這就決定了品種研發(fā)與選育具有周期長、投入大、產(chǎn)出嚴重滯后、不可預測性強的特點，大大增加了種業(yè)企業(yè)科研育種的風險性，也影響了種業(yè)企業(yè)對育種科研的投入［6］。

1.2種業(yè)企業(yè)規(guī)模小、缺乏核心競爭力資源是種業(yè)企業(yè)競爭優(yōu)勢的根本源泉。企業(yè)競爭優(yōu)勢根本來源于企業(yè)的特殊資源，這種特殊資源會持續(xù)給企業(yè)帶來經(jīng)濟租金。企業(yè)依賴并利用這種優(yōu)勢，使其可以獲取更多或超過其行業(yè)正?；貓蟮氖找?。在企業(yè)追求經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，暫時沒有獲得經(jīng)濟租金的企業(yè)肯定會尋求模仿優(yōu)勢企業(yè)，眾多企業(yè)的模仿其結(jié)果則是企業(yè)行為趨同，原來能獲取的經(jīng)濟租金消散。因此，企業(yè)競爭優(yōu)勢及經(jīng)濟租金的存在充分說明優(yōu)勢企業(yè)的特殊資源一定會被其他企業(yè)追隨與模仿。杜邦先鋒能成為全球種業(yè)巨頭，作為企業(yè)資源，其強大的全球研發(fā)平臺最為關(guān)鍵。杜邦先鋒以全球化的視野，在全球建有規(guī)模最大的玉米種質(zhì)資源庫，覆蓋60%的玉米種質(zhì)資源，近4000名科學家在全球110多個育種站為其從事品種選育等研發(fā)工作，所以，杜邦先鋒不論品種研發(fā)還是應用，均處于世界玉米種業(yè)前列。同時，種子品牌的打造、相關(guān)的營銷服務及其后續(xù)的技術(shù)保障等深入農(nóng)戶的價值營銷體系和杜邦先鋒不僅賣種子、更賣服務的理念，也是構(gòu)成杜邦先鋒核心競爭力的組成部分。相比而言，我國種業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模較小，大多還沒有形成可持續(xù)競爭的核心競爭力。

1.3種業(yè)發(fā)展監(jiān)管管理體系不甚完善依照種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可以將我國種業(yè)劃分為品種選育、種子繁育、種子加工、種子營銷和售后服務5個環(huán)節(jié)。與國外種業(yè)發(fā)展比較，我國種業(yè)售后服務環(huán)節(jié)嚴重缺乏，其他4個環(huán)節(jié)均存在問題。例如，品種選育環(huán)節(jié)。由于品種育成后一旦交易，經(jīng)濟利益極為可觀，所以，體制內(nèi)只要掌握一點種質(zhì)資源的人員都干起了育種，結(jié)果是品種個性化特質(zhì)不多，同質(zhì)化嚴重。另外，種子繁育環(huán)節(jié)問題更多，我國大多數(shù)種子生產(chǎn)是一家一戶在露天條件下完成的，與規(guī)?；s交種生產(chǎn)要求嚴格隔離、單品種（組合）成片種植要求相悖。同時，制種基地無序競爭、相互欺騙、哄抬價格，無法保證種子質(zhì)量且成本較高。由于種業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、設(shè)計因素多、變化復雜，針對性的監(jiān)管辦法、措施缺乏。

1.4互聯(lián)網(wǎng)種業(yè)建設(shè)處于起步階段，滿足不了農(nóng)戶對種業(yè)發(fā)展的市場要求互聯(lián)網(wǎng)種業(yè)在我國還是個新生事物，如何借助互聯(lián)網(wǎng)種業(yè)的優(yōu)勢，打通政府、科研院所、種業(yè)公司與農(nóng)戶之間的“最后一公里”，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)背景下，構(gòu)建種業(yè)企業(yè)價值營銷體系，體現(xiàn)對農(nóng)戶精細化、精準化服務，在我國僅僅是個起步，能借鑒的經(jīng)驗不多?；ヂ?lián)網(wǎng)種業(yè)建設(shè)處于起步階段，滿足不了農(nóng)戶對種業(yè)發(fā)展的市場要求。

2　我國種業(yè)供給側(cè)改革建議

2.1將“精品種子”生產(chǎn)作為我國種業(yè)發(fā)展供給側(cè)改革的戰(zhàn)略定位如圖1所示，從玉米種子的供需格局來看，行業(yè)供求過剩似乎是常態(tài)［5］。但是，我們應該看到即使在行業(yè)過剩的背景下，種子價格卻呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的態(tài)勢，而真正驅(qū)動種子價格上漲的因素是具有市場影響力的“精品種子”。“精品種子”以其高出芽率、耐密、多抗和高產(chǎn)等諸多優(yōu)質(zhì)特性戰(zhàn)勝了行業(yè)過剩。因此，種子行業(yè)供需過剩并不是影響過去以及未來行業(yè)景氣的關(guān)鍵因素，也不是壓制種子行業(yè)估值的主要因素。“精品種子”以及其背后的優(yōu)質(zhì)企業(yè)才是種業(yè)發(fā)展的焦點。準確定位，為我國種業(yè)發(fā)展供給側(cè)改革提供方向性保障。

圖1　我國玉米種子長期處于供大于求

2.2通過種業(yè)整合，提升我國種業(yè)發(fā)展的整體實力美國著名學者、諾貝爾獎獲得者斯蒂格勒曾說：“沒有一個美國大公司不是通過某種程度、某種方式的兼并而成長起來的，幾乎沒有一家大公司主要是靠內(nèi)部擴張成長起來的?！?整合在哲學上的含義是：把零散的東西通過某種方式彼此銜接，從而實現(xiàn)系統(tǒng)的資源共享和協(xié)同工作，其精髓在于將零散的要素組合在一起，并最終形成有價值和效率的整體。

我國種業(yè)整合有其自身規(guī)律與特點，不宜盲目追求發(fā)達國家?guī)资瓴磐瓿傻恼线^程。在種業(yè)整合過程中需要特別注意：第一，我國地區(qū)間氣候和自然條件差異較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模農(nóng)戶為主，這些特點可能會使得種業(yè)企業(yè)橫向整合的好處被整合后高昂的經(jīng)營成本所抵消。這就要求種業(yè)企業(yè)在進行橫向整合時仔細選擇整合對象，以種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)為核心進行整合，而不是從銷售層面進行整合。第二，從發(fā)達國家企業(yè)并購、整合的經(jīng)驗與過程來看，一般是先進行橫向整合，再進行縱向整合。然而，由于我國種業(yè)市場尚不完善；科研機構(gòu)的市場化程度較低，種業(yè)科研、種子生產(chǎn)和推廣系統(tǒng)嚴重脫節(jié)；種子市場交易成本、管理成本高，這樣企業(yè)并購與整合的成本也相對較低，使得我國種業(yè)完全可以在短期內(nèi)進行適度的縱向整合，以提高種業(yè)企業(yè)的科研能力、推廣能力和競爭能力，進行適度的縱向整合。第三，種業(yè)企業(yè)在完成橫向整合和適度縱向整合的基礎(chǔ)上，完善企業(yè)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，最終通過產(chǎn)品的差異化提高種業(yè)企業(yè)核心競爭力。

2.3扶持種業(yè)企業(yè)打造過硬的種子研發(fā)平臺種業(yè)企業(yè)競爭實質(zhì)上是企業(yè)種業(yè)價值鏈系統(tǒng)的競爭。國際領(lǐng)袖企業(yè)大多是農(nóng)資一體化、農(nóng)機一體化，資金實力雄厚。例如杜邦先鋒，在全球建有規(guī)模最大的玉米種質(zhì)資源庫和110多個育種站，掌握全球60%的玉米種質(zhì)資源，近4000名科學家參與育種研發(fā)工作。而我國種業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，表現(xiàn)為多、小、散、亂，絕大多數(shù)企業(yè)實力單薄，無法開展育種科研工作，只能依賴科研院所進行。目前，我國種業(yè)企業(yè)可以通過以下途徑建立自己的種子研發(fā)平臺。（1）借鑒國際經(jīng)驗，打造企業(yè)自己的研發(fā)團隊，這樣才能使企業(yè)在育種方向擁有自主權(quán)。（2）以市場需求為導向，進行體制、機制創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研聯(lián)合、育繁推一體化的商業(yè)化育種新體系。鼓勵商業(yè)化科技資源和人才向企業(yè)有序流動，使科技資源和人才“流起來、活起來、用起來”，實現(xiàn)科研單位和企業(yè)共享、共用種業(yè)研發(fā)資源，共同承擔育種風險，實現(xiàn)科研單位、企業(yè)和整個種業(yè)的共同發(fā)展［7］。（3）有實力的企業(yè)可以探討并購、整合有關(guān)的科研院所，尤其是民營的科研院所。（4）建立種子品種權(quán)交易市場。包括基于大數(shù)據(jù)背景的種子發(fā)現(xiàn)、詢價、評估、交易等。（5）種子托管中心建設(shè)。品種審定、品種權(quán)登記、品種權(quán)變更、過戶登記、品種權(quán)認證以及品種權(quán)信托、品種權(quán)質(zhì)押服務和品種權(quán)交易等可以委托種子托管中心來經(jīng)營與管理。（6）企業(yè)研發(fā)人才的引進與培養(yǎng)。種業(yè)企業(yè)要形成自己的核心競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須擁有自己的研發(fā)與育種團隊。要激發(fā)研發(fā)與育種團隊的積極性，必須進行制度創(chuàng)新和管理機制創(chuàng)新，建立寬松適度的研發(fā)人才評價體系。可以通過建立企業(yè)院士工作站、博士后工作流動站和實踐基地，加大高端人才培養(yǎng)；可以與大學、研究院所聯(lián)合培養(yǎng)科研骨干和技術(shù)帶頭人；可以通過千人計劃、科技特派員等多種途經(jīng)，引進育種研發(fā)人才；可以通過技術(shù)入股、成果參股和高薪等方式吸引人才。

2.4建立價值營銷體系，推行種業(yè)精細化服務使“精品種子”迅速獲得市場認可并快速形成大面積推廣，打造建立價值營銷體系，推行精細化服務尤為關(guān)鍵。國際種業(yè)領(lǐng)袖企業(yè)與我國種業(yè)界推崇的育繁推一體化種業(yè)公司相比，前者憑借后續(xù)的深化服務打通了種業(yè)公司與農(nóng)戶之間的“最后一公里”。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)背景下，種業(yè)企業(yè)價值營銷體系應體現(xiàn)在對顧客無微不至的精細化、精準化服務上，并使這種精細化服務貫穿于種子生產(chǎn)與使用的一生，涵蓋種子銷售—播種指導—田間管理指導—收獲指導—作物銷售等環(huán)節(jié)。

2.5加強種子認證制度建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)保護目前，我國種子生產(chǎn)與銷售過程中，種子侵權(quán)、制假、販假行為時有發(fā)生，嚴重地擾亂了市場秩序，影響了品種權(quán)企業(yè)的產(chǎn)品銷售。要加大新《種子法》等知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法律、法規(guī)宣傳力度，完善植物新品種保護制度，強化侵權(quán)責任追究機制。建立區(qū)域或全國性的品種權(quán)交易或技術(shù)轉(zhuǎn)讓、交易平臺，促進知識產(chǎn)權(quán)的合理、有序流動與轉(zhuǎn)化。營造公平交易、合理競爭環(huán)境，完善知識產(chǎn)權(quán)服務體系，建立知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓許可機制。構(gòu)建包括種子認證制度在內(nèi)的種子檢驗、種子立法、品種保護和種業(yè)服務管理體系。

［1］中國新聞網(wǎng)．2015年中國糧食總產(chǎn)量6．21億噸 連續(xù)十二年增長．（2015-12-08）［2016-03-16］．http：//www．a(chǎn)skci．com/news/ chanye/2015/12/08/212059d3z3．shtml

［2］農(nóng)業(yè)部種子管理局．2014年中國種業(yè)發(fā)展報告．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2014：41

［3］佟屏亞．簡述1949年以來中國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程．古今農(nóng)業(yè)，2009（1）：41-50

［4］李軍民，唐浩，宋維平，等．構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系中的制約因素及改進建議．種子世界，2012（12）：3-5

［5］長江證券．農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)深度報告：孟山都－構(gòu)建“種子+農(nóng)藥”為核心的農(nóng)業(yè)綜合服務平臺．（2015-04-28）［2016-03-16］．http：//stock．stcn．com/common/finalpage/edNews/2015/20150428/483527051031．shtml

［6］王奕，郭承亮．我國種子企業(yè)發(fā)展科研育種的對策思考．中國種業(yè)，2014 （4）：12-14

［7］李軍民，馬志強．探索以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制．中國種業(yè)，2012（11）：1-3

2016-03-16）

北京長城學者項目（CIT&TC20150319）；北京市科委項目（D151100004215003）；北京市教委人文社科重點項目（SZ201411232022）