提質(zhì)增效促轉(zhuǎn)型 開拓進(jìn)取謀跨越　努力服務(wù)“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)建設(shè)

文 / 連云港市委常委、市政府黨組成員、港口管理局局長 吳以橋

提質(zhì)增效促轉(zhuǎn)型 開拓進(jìn)取謀跨越努力服務(wù)“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)建設(shè)

文 / 連云港市委常委、市政府黨組成員、港口管理局局長 吳以橋

搶抓機(jī)遇奮力推進(jìn)，“十二五”連云港港口口岸綜合實(shí)力躍上新臺階

“十二五”以來，連云港市港口口岸系統(tǒng)緊緊圍繞市委市政府中心工作部署和要求，奮力搶抓“一帶一路”建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)跨越發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級，狠抓項(xiàng)目推進(jìn)，全面提升水平，港口經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有序提升，各項(xiàng)工作均取得了良好成效。

1.積極融入“一帶一路”，港口戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升

重大載體建設(shè)成效顯著。中哈（連云港）物流合作基地項(xiàng)目一期建成啟用，先后三次獲得中哈兩國元首見證有關(guān)活動，成為國內(nèi)落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的首個經(jīng)貿(mào)合作實(shí)體項(xiàng)目，并寫入中哈兩國政府公報(bào)?！耙粓@三區(qū)”項(xiàng)目落地，哈國總理馬西莫夫訪問江蘇連云港，“一帶一路”建設(shè)工作進(jìn)入全新階段。上合組織（連云港）國際物流園啟動建設(shè)，并納入上合組織第14次總理峰會成果。連新亞、連新歐班列開通運(yùn)營，連云港成為全國唯一同時開通至中亞及歐洲國際班列的港口，對外合作深度和廣度不斷拓展。

重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。連云港港口“一港四區(qū)”格局基本形成，兩翼港區(qū)全部投產(chǎn)運(yùn)營。出海通道能力顯著提升，建成以30萬噸級航道一期、30萬噸級礦石碼頭為代表的一大批重點(diǎn)工程，躋身世界深水大港行列?！笆濉逼陂g，連云港港累計(jì)完成港口基礎(chǔ)設(shè)施投資約210億元，目前已擁有萬噸級以上泊位63個，總吞吐能力達(dá)到1.4億噸，是“十一五”的1.6倍，港口吞吐能力和港口運(yùn)量基本匹配，基礎(chǔ)設(shè)施利用效率穩(wěn)步提升。東疏港、大港路中期改造工程、沈海高速贛榆柘汪互通、徐圩港區(qū)疏港公路建成啟用，旗臺作業(yè)區(qū)鐵路專用線實(shí)現(xiàn)通車，公路港、內(nèi)河港實(shí)現(xiàn)運(yùn)營，集疏運(yùn)體系日益完善。

港產(chǎn)城融合發(fā)展全面推進(jìn)。連云港市委市政府從落實(shí)國家戰(zhàn)略和推進(jìn)以港興市出發(fā)，出臺《關(guān)于實(shí)施東部城區(qū)港產(chǎn)城融合發(fā)展的實(shí)施意見》，科學(xué)界定各港區(qū)功能布局。高效推進(jìn)連云港港口控股集團(tuán)組建，深化企業(yè)內(nèi)部改革，實(shí)現(xiàn)對“一港四區(qū)”經(jīng)營資源整合。全面推進(jìn)港口總體規(guī)劃修訂及兩翼港區(qū)總規(guī)修訂工作，啟動連云港區(qū)功能布局調(diào)整。

2.加大市場開發(fā)力度，港口經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢

港口生產(chǎn)穩(wěn)中有升。港口累計(jì)完成貨物吞吐量9.7億噸，年均增長6.1%。貨物吞吐量穩(wěn)居全國沿海港口第13位，集裝箱運(yùn)輸保持全國10強(qiáng)、世界30強(qiáng)地位。新開通及加密38條近遠(yuǎn)洋航線，成為全國進(jìn)口氧化鋁、有色金屬和出口鋁錠、膠合板第一港。

特色物流優(yōu)勢不斷擴(kuò)大。海鐵聯(lián)運(yùn)年均超過20萬標(biāo)箱，保持全國領(lǐng)先地位。陸橋過境運(yùn)輸年均10萬標(biāo)箱，位居全國規(guī)模以上港口第一位。海河聯(lián)運(yùn)吞吐量突破200萬噸。海鐵聯(lián)運(yùn)、陸橋運(yùn)輸、海河聯(lián)運(yùn)三大運(yùn)輸品牌影響力不斷擴(kuò)大。

東西雙向開放不斷深入。擴(kuò)大向東開放優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)日韓、東南亞港航貿(mào)易合作，積極拓展與新加坡國際港務(wù)、韓國興亞海運(yùn)、巴西淡水河谷、伊朗海運(yùn)、臺灣陽明海運(yùn)等知名航運(yùn)企業(yè)的戰(zhàn)略合作關(guān)系；做好向西開放文章，強(qiáng)化與上合組織、歐洲等國家的陸橋運(yùn)輸合作，不斷深化與哈國鐵、歐亞資源、立陶宛克萊佩達(dá)港、格魯吉亞波季港等港航企業(yè)合作關(guān)系。同時，與國內(nèi)陸橋沿線地區(qū)聯(lián)動，東西共建共享新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊，與烏魯木齊、霍爾果斯、蘭州、西安等中西部重要節(jié)點(diǎn)城市簽署共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議，并與寧波、深圳等沿海港口組建合作聯(lián)盟。

3.深化口岸通關(guān)改革，口岸綜合服務(wù)水平不斷提升

口岸開放有序推進(jìn)。贛榆、徐圩港區(qū)實(shí)現(xiàn)臨時開放，白塔埠機(jī)場獲批一類開放口岸。中韓陸海聯(lián)運(yùn)列入全國試點(diǎn)。多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心、啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)口岸、全省首家進(jìn)境保稅商品交易展示中心等多項(xiàng)開放政策聚焦港口。連云港口岸被中哈兩國明確為“哈國糧食過境中國唯一離境口岸”。國際航運(yùn)中心、邊檢指揮中心、海事監(jiān)管基地、贛榆口岸聯(lián)檢中心等一批口岸設(shè)施交付使用，口岸開放設(shè)施得到極大改善。

通關(guān)效率不斷提升。在全省率先啟動“三互”、“三個一”口岸便利化改革試點(diǎn)，區(qū)域通關(guān)一體化實(shí)現(xiàn)了與陸橋沿線海關(guān)和長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)的無縫銜接，新亞歐大陸橋檢驗(yàn)檢疫合作機(jī)制和蘇北五市“直通放行”模式走在全國前列，通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫逐步實(shí)現(xiàn)無紙化。

電子口岸建設(shè)成效顯著?？诎洞敖y(tǒng)一申報(bào)系統(tǒng)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)船舶申報(bào)信息“一單五報(bào)”；口岸大通關(guān)檢港信息平臺通過省級驗(yàn)收，口岸“單一窗口”和電子閘口建設(shè)成為國家交通質(zhì)檢信息化合作示范工程。海關(guān)通關(guān)信息化、出入境報(bào)檢查放、進(jìn)出港船舶管理、邊檢監(jiān)控等口岸政務(wù)管理信息系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用。

4.推進(jìn)改革創(chuàng)新服務(wù)，內(nèi)生發(fā)展動力不斷增強(qiáng)

綠色低碳港口領(lǐng)先全國。獲批全國鐵水聯(lián)運(yùn)示范港、科技示范港、低碳示范港及水運(yùn)行業(yè)LNG示范港等四大示范項(xiàng)目，船用岸電技術(shù)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，30萬噸級航道關(guān)鍵技術(shù)研究列入國家863計(jì)劃并獲得兩項(xiàng)行業(yè)科技一等獎。集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)示范工程上線運(yùn)行，港口設(shè)施數(shù)字化綜合管理平臺建成使用，散雜貨智能化調(diào)度系統(tǒng)上線運(yùn)營。港容港貌整治出新三年任務(wù)全部完成，防塵網(wǎng)一期建成啟用，港口面貌煥然一新。

行業(yè)管理及行業(yè)文明成效明顯。組建港口贛榆分局、灌河分局、公共基礎(chǔ)設(shè)施管理中心、航運(yùn)服務(wù)中心，成立港口管理行政執(zhí)法支隊(duì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理全覆蓋。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展隱患排查，加強(qiáng)港口工程監(jiān)管，港口安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展黨的群眾路線教育和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動，積極踐行八項(xiàng)規(guī)定，工作作風(fēng)顯著改善。海事局、檢驗(yàn)檢疫局獲評全國文明單位，海關(guān)獲評全省文明單位、邊檢站獲評全國提高邊檢服務(wù)水平突出單位等，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型和文明窗口，服務(wù)環(huán)境不斷得到優(yōu)化提升。

剛剛過去的2015年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻形勢，港口口岸系統(tǒng)主動適應(yīng)、積極應(yīng)對，奮力拼搏，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，各項(xiàng)工作取得了新的成績。全港實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量2.1億噸，集裝箱500萬標(biāo)箱；完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資35億元，30萬噸級航道二期工程前期工作取得重大進(jìn)展，贛榆港區(qū)10萬噸級航道正式開通使用，徐圩港區(qū)東防波堤建成，全港新建萬噸級以上泊位8個，新增通過能力1 900萬噸。連云港港被交通運(yùn)輸部首批授予“綠色港口”稱號，獲批全國港口設(shè)施維護(hù)管理信息服務(wù)平臺試點(diǎn)。

科學(xué)謀劃提速進(jìn)位，全力推動“十三五”連云港港口口岸實(shí)現(xiàn)新跨越

“十三五”時期是全市深入對接“一帶一路”戰(zhàn)略、加快建設(shè)中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地和上海合作組織出?；亍皟蓚€基地”的關(guān)鍵時期，也是港口口岸深化改革、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造現(xiàn)代化港口口岸的決勝階段。我們的預(yù)期目標(biāo)是：完成港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資300億元，港口吞吐量超過3億噸，集裝箱運(yùn)量穩(wěn)步增長。全面增強(qiáng)港口口岸作為“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要載體和建設(shè)國際化海港中心城市強(qiáng)大引擎功能。

一是堅(jiān)持龍頭帶動，提升港口服務(wù)“兩基地”綜合功能；二是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展；三是堅(jiān)持開放創(chuàng)新，提高口岸現(xiàn)代化水平；四是堅(jiān)持提質(zhì)增效，加快集裝箱干線大港建設(shè)；五是堅(jiān)持綠色效能，推進(jìn)港口發(fā)展方式轉(zhuǎn)型；六是堅(jiān)持依法治港，提升行業(yè)治理能力。

明確目標(biāo)強(qiáng)化舉措，奮力推進(jìn)2016年連云港港口口岸再上新臺階

2016年是實(shí)施“十三五”的開局之年，也是“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)和戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的突破提升之年，做好港口口岸工作意義重大。

1.全力推動“兩基地”建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

加快中哈物流合作基地建設(shè)。做大中哈一期運(yùn)營規(guī)模，確保貨物轉(zhuǎn)運(yùn)量突破25萬標(biāo)箱，實(shí)現(xiàn)量效雙增。力爭中哈二期碼頭改造年內(nèi)完成，糧食筒倉建成試投產(chǎn)。加快啟動中哈三期項(xiàng)目，爭取列入中哈產(chǎn)能合作清單，推進(jìn)鐵路裝卸場站、大宗商品交易中心、保稅倉項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)中哈四期項(xiàng)目，積極參與江蘇企業(yè)赴“霍爾果斯—東門”經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資及阿騰科里、霍爾果斯兩個無水港項(xiàng)目建設(shè)。

加快上合物流園建設(shè)。建成黃崖路一期、大島路等園區(qū)道路工程，開工建設(shè)鐵路專用線和物流信息中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)公路港二期、內(nèi)河港等經(jīng)營平臺建設(shè)，推動中外運(yùn)物流倉儲、新里程海運(yùn)快件、賽伯樂跨境電子商務(wù)平臺和物流信息服務(wù)平臺等項(xiàng)目盡快落戶，做優(yōu)做強(qiáng)園區(qū)多式聯(lián)運(yùn)，加快集聚工業(yè)物流、冷鏈物流、城市配送等物流發(fā)展業(yè)態(tài)。

2.全力推動出海通道能力實(shí)現(xiàn)新提高

推進(jìn)航道、防波堤建設(shè)。加快30萬噸級航道二期工程審批，確保年內(nèi)開工建設(shè)；努力建成徐圩港區(qū)東、西防波堤，全面形成雙環(huán)抱港區(qū)框架；加快贛榆港區(qū)防波堤二期延伸段建設(shè)，啟動贛榆港區(qū)15萬噸級航道前期研究工作。

實(shí)施港口能力擴(kuò)容工程。建成旗臺作業(yè)區(qū)2-4#液體散貨泊位，加快實(shí)施贛榆港區(qū)10#、11#通用泊位、4#液體散貨泊位、燕尾作業(yè)區(qū)三期工程建設(shè)，開工建設(shè)連云港引航基地和海防基地碼頭工程；力爭開工建設(shè)徐圩港區(qū)30萬噸級原油碼頭；加快推進(jìn)贛榆港區(qū)4#通用泊位、5#液體散貨泊位、連云港上航局航道工程公司灌南基地一期工程前期工作。

加快完善集疏運(yùn)體系。建成啟用北疏港高速公路、南疏港四期工程。力爭建成連云港區(qū)皮帶運(yùn)輸廊道工程，加快推進(jìn)連鹽鐵路徐圩、贛榆港口支線建設(shè)，圍繞構(gòu)建“一港四線”海河聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，爭取省級層面加快推進(jìn)鹽河、淮沭新河、連申線、蘇北灌溉總渠等航道建設(shè)升級，推進(jìn)灌河港區(qū)疏港航道建設(shè)，打通連云港服務(wù)蘇北及長江經(jīng)濟(jì)帶通道。

3.全力推動航運(yùn)市場開發(fā)實(shí)現(xiàn)新拓展

加快開拓貨源市場。建立市場開發(fā)績效考核機(jī)制，集中力量突破市場開發(fā)，加強(qiáng)貨源開發(fā)組織，聯(lián)合口岸、貨代、鐵路締結(jié)更多利益共同體，突出重點(diǎn)區(qū)域，多方開展聯(lián)合推介。著力開拓與俄羅斯、土庫曼斯坦、立陶宛等國家的物流合作，加強(qiáng)與日韓、臺灣、新加坡等重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域合作；對內(nèi)，重點(diǎn)開拓蘇北、魯南地區(qū)和河南、皖北地區(qū)市場，加大直接腹地貨源的攬貨力度。拓展港口多式聯(lián)運(yùn)。加大扶持力度，確保連新亞班列實(shí)現(xiàn)每周不低于5列的運(yùn)營規(guī)模，連新歐班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營。鞏固拓展至波斯灣地區(qū)的大陸橋物流運(yùn)輸新通道，爭取開行重慶等中西部城市經(jīng)連云港至日韓的多式聯(lián)運(yùn)班列。依托新云臺

內(nèi)河碼頭和灌河港區(qū)全力突破海河聯(lián)運(yùn)，確保海河聯(lián)運(yùn)量突破300萬噸。

加密航線航班。加強(qiáng)與中遠(yuǎn)海運(yùn)、PSA、馬士基、興亞海運(yùn)合作，加密至上海港的外貿(mào)內(nèi)支線，做強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心北翼。圍繞貨種結(jié)構(gòu)優(yōu)化航線設(shè)置，針對本地泥鰍等農(nóng)產(chǎn)品外銷市場，適時加密至日韓航線，年內(nèi)爭取新增國際航線6條。推進(jìn)鐵礦石、煤炭、糧食等中轉(zhuǎn)配送交易市場建設(shè)，加強(qiáng)鐵礦石、氧化鋁、膠合板等主貨種、特色貨種航線地位。

4.全力推動口岸功能實(shí)現(xiàn)新提升

加快口岸對外開放。推進(jìn)贛榆、徐圩口岸正式開放和灌河港區(qū)臨時開放，實(shí)現(xiàn)旗臺作業(yè)區(qū)化工品泊位對外開放，空港開放通過驗(yàn)收。加大特殊監(jiān)管區(qū)域整合力度，實(shí)現(xiàn)連云港綜合保稅區(qū)獲批。爭取恢復(fù)連云港汽車整車進(jìn)口口岸資質(zhì)，加快建設(shè)進(jìn)口木材檢疫除害處理區(qū)。發(fā)揮進(jìn)境糧食、種苗、肉類、食用水生動物指定口岸資質(zhì)優(yōu)勢，做大做優(yōu)口岸品牌。

深化口岸改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)“三互”、“三個一”改革，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)貨物申報(bào)“單一窗口”。積極推廣復(fù)制國內(nèi)自貿(mào)區(qū)政策，在出口加工區(qū)、保稅物流中心構(gòu)建“類自貿(mào)區(qū)”口岸運(yùn)行模式。全面推進(jìn)關(guān)檢聯(lián)合示范區(qū)建設(shè)，探索建立關(guān)檢雙方深度融合、高效順暢的新型合作模式，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管試點(diǎn)創(chuàng)新。

提升口岸綜合功能。對口岸新建監(jiān)管區(qū)給予保稅、通關(guān)、查驗(yàn)、關(guān)稅減免等政策支持，支持區(qū)域性國際商務(wù)中心建設(shè)，完善促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展口岸政策，吸引商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、物流等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。主動對接利用好中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定，深入研究自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)政策，找準(zhǔn)對韓、對澳貿(mào)易的服務(wù)方向。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線海關(guān)、國檢的配合協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化。加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，大力發(fā)展過境運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

5.全力推動綠色智慧港口建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展

推進(jìn)綠色港口建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)港口節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，加大岸電、清潔能源、防風(fēng)抑塵等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。

推進(jìn)智慧港口建設(shè)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+港口”行動，全面推廣港口安全監(jiān)管與應(yīng)急信息、港口資源管理信息系統(tǒng)，啟動港口安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。編制低碳港口實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，明確港口節(jié)能照明、“油改電”、岸電配備等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動新建大型散貨碼頭100%建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲存。

6.全力推動行業(yè)服務(wù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化

突出規(guī)劃引領(lǐng)，明確港口長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)現(xiàn)路徑；完成連云港港總體規(guī)劃修訂，啟動贛榆港區(qū)控制性詳規(guī)編制工作。深化港口企業(yè)改革。推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度改革，提升經(jīng)營管理水平，在生產(chǎn)全流程推進(jìn)精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。強(qiáng)化綜合執(zhí)法，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大安全隱患排查力度，提升安全治理水平。

7.全力推動黨風(fēng)廉政和行業(yè)文明建設(shè)展現(xiàn)新形象

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)廉政教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律，做好廉政風(fēng)險防控。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，培育一批以“陽光引航”、“文明口岸”等為代表的港口口岸服務(wù)品牌和先進(jìn)典型，進(jìn)一步樹立港口口岸的良好形象。