我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺利用效果比較研究*

張子良，馬海群（.黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院，哈爾濱 50080；.黑龍江大學(xué)信息資源管理研究中心，哈爾濱 50080）

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我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺利用效果比較研究*

張子良1，馬海群2
（1.黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院，哈爾濱 150080；2.黑龍江大學(xué)信息資源管理研究中心，哈爾濱 150080）

本文以用戶利用效果為導(dǎo)向?qū)ξ覈當(dāng)?shù)據(jù)開放平臺進行比較研究。引入技術(shù)接受模型（TAM），以北京市和上海市的數(shù)據(jù)開放平臺為例，通過12個觀察指標，比較兩個城市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的開放數(shù)據(jù)以及用戶對數(shù)據(jù)的利用，分析它們之間的關(guān)系并提出建議。

政府開放數(shù)據(jù)；開放平臺；利用效果；大數(shù)據(jù)；比較研究

1 引言

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展改變了信息化建設(shè)進程，互聯(lián)網(wǎng)+、云計算和大數(shù)據(jù)成為新趨勢，政府信息化建設(shè)應(yīng)該實現(xiàn)從分散建設(shè)向集中建設(shè)轉(zhuǎn)變，從單純投入建設(shè)向運營轉(zhuǎn)變，從大規(guī)模業(yè)務(wù)建設(shè)向數(shù)據(jù)建設(shè)轉(zhuǎn)變，即從以應(yīng)用為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)據(jù)為中心，打造以數(shù)據(jù)為中心構(gòu)建智慧政府的新架構(gòu)。因此，打破原有的信息孤島，打造統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)中心，搭建政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺成為當(dāng)前的發(fā)展趨勢。

美國政府于2009年提出“開放政府計劃”（Open Government Initiative），該計劃倡導(dǎo)“參與式民主”，鼓勵民眾了解并參與公共政策討論，而此計劃的核心便是美國政府用于公開數(shù)據(jù)資料的主打網(wǎng)站——“數(shù)據(jù)在線”（http://www.data.gov）。另外包括英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、新加坡等國家也陸續(xù)制訂和實施具有本國特點的政府?dāng)?shù)據(jù)開放計劃。

如果按照Data.gov的建設(shè)標準，我國還沒有一家真正意義上的國家級政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，僅開通了“中國政府公開信息整合服務(wù)平臺”（http://www.govinfo.nlc.gov.cn），主要用于整合各種會議及政府公報，仍然屬于政府信息公開范疇，數(shù)據(jù)開放的范圍和深度都有待提高，尚處于“政府?dāng)?shù)據(jù)開放的前提與基礎(chǔ)”階段［1］。盡管缺少國家級的政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站，但北京市、上海市、廣州市、浙江省等部分城市和地區(qū)已經(jīng)采納了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的理念，并已開始建設(shè)或正在規(guī)劃建設(shè)各自的數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站，其中完善度較高的有北京市的“政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)”和上海市的“政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”。

然而大數(shù)據(jù)的迅速發(fā)展與公眾用戶對數(shù)據(jù)的需求促使政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺并不會只存在于個別城市，國務(wù)院于2015年8月31日發(fā)布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》明確提出，2018年年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，率先在信用、交通、醫(yī)療等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放。

國內(nèi)對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的研究主要集中在對開放政府的概念和標準、價值和風(fēng)險、政府對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的管理機制、影響開放政府?dāng)?shù)據(jù)的外部環(huán)境因素研究等方面，較少從用戶利用的角度探討政府如何致力于提高用戶對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的利用程度和效果。

基于以上原因，本文從公眾對政府開放數(shù)據(jù)的利用的角度，通過對國內(nèi)兩個具有示范性的典型政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺進行觀察研究并深入分析，結(jié)合平臺建設(shè)情況提出相關(guān)建議，希望能為將來更大范圍、更加完善統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)提供有益的參考。

2 研究工具與框架

2.1 研究所使用的模型工具

引入技術(shù)接受模型（Technology Acceptance Model，TAM），技術(shù)接受模型是Davis等在1989年提出的，他們將社會心理學(xué)中的理性行為理論運用到管理信息系統(tǒng)中，用主觀態(tài)度、行為意向以及外部變量等因素，解釋預(yù)測人們對信息技術(shù)的接受程度［2］。

技術(shù)接受模型提出兩個主要的決定因素：（1）感知的有用性（perceived usefulness），反映一個人認為使用一個具體的系統(tǒng)對他工作業(yè)績提高的程度；（2）感知的易用性（perceived ease of use），反映一個人認為容易使用一個具體的系統(tǒng)的程度。

諸多學(xué)者的研究為TAM提供了實證支持［3］。Mathieson以262名學(xué)生使用擴散板和計算器為背景，得出TAM對意向的解釋力度為70％；Taylor和Todd以786名學(xué)生使用計算資源中心為研究背景，通過3個月的調(diào)查，得出TAM對意向的解釋力度為52％；Plouffe等以176位商人使用電子支持系統(tǒng)的智能卡為背景，進行了10個月的調(diào)查，TAM對意向的解釋力度為33％，類似的研究還有很多。在所有的預(yù)測和分析信息技術(shù)接受行為的理論中，該理論影響最大、使用最普遍。2007年12月，社會科學(xué)引證指數(shù)機構(gòu)列出了1 700多條引證，有學(xué)者在Google搜索出了5 000多條引證［4］。TAM已成為強有力的預(yù)測用戶接受的簡約模型。

技術(shù)接受模型認為系統(tǒng)使用是由行為意向（behavioral intention）決定的，而行為意向由想用的態(tài)度（attitude toward using）和感知的有用性共同決定，想用的態(tài)度由感知的有用性和易用性共同決定，感知的有用性由感知的易用性和外部變量共同決定，感知的易用性是由外部變量決定的［5］。外部變量包括系統(tǒng)設(shè)計特征、用戶特征（包括感知形式和其他個性特征）、任務(wù)特征、開發(fā)或執(zhí)行過程的本質(zhì)、政策影響、組織結(jié)構(gòu)等，為技術(shù)接受模型中存在的內(nèi)部信念、態(tài)度、意向和不同的個人間的差異、環(huán)境約束、可控制的干擾因素之間建立起一種聯(lián)系。

2.2 研究方法

研究方法為比較研究法。比較研究法是對物與物之間和人與人之間的相似性或相異程度的研究與判斷的方法。比較研究法可以理解為是根據(jù)一定的標準，對兩個或兩個以上有聯(lián)系的事物進行考察，尋找其異同，探求普遍規(guī)律與特殊規(guī)律的方法。

本文通過技術(shù)接受模型對我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺進行研究，基于用戶對政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的有用性認知和易用性認知對北京市、上海市的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺進行比較案例研究，分析這兩個城市在開放政府?dāng)?shù)據(jù)有用性和易用性的相同點和不同點，探討影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放效果的因素，從而為提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺數(shù)據(jù)利用效果提供建議。

2.3 分析框架

本文的主要研究對象是政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的用戶利用效果，根據(jù)技術(shù)接受模型，用戶的利用是由其行為意向決定的，而行為意向由想用的態(tài)度和感知的有用性決定，想用的態(tài)度由感知的有用性和感知的易用性共同決定。因此，研究用戶利用效果，可以將用戶感知的有用性和感知的易用性作為比較因素。

本研究中數(shù)據(jù)的有用性是指用戶通過利用政府開放數(shù)據(jù)所能帶給自己的潛在價值的大小，數(shù)據(jù)的易用性是指用戶在開發(fā)利用政府開放數(shù)據(jù)過程中的難易程度或者便捷程度。

通過文獻發(fā)現(xiàn)［6］，我國尚未對政府?dāng)?shù)據(jù)開放制定統(tǒng)一的標準，而世界各地區(qū)的標準也不太一樣，如開放政府工作組提出公共數(shù)據(jù)在滿足以下八項條件時可稱為“開放”的政府?dāng)?shù)據(jù)，分別是完整的、一手的、及時的、可獲得性、可及時處理的、非歧視性的、非私人的、無需授權(quán)［7］。本文通過文獻研究并參考政府?dāng)?shù)據(jù)開放的標準把觀察指標分為政府開放的數(shù)據(jù)和用戶對數(shù)據(jù)的利用兩大類，并確定了12個觀察指標［8-9］。

2.3.1 數(shù)據(jù)的有用性指標

（1）數(shù)據(jù)時效性。指開放和更新數(shù)據(jù)的及時性，會影響到數(shù)據(jù)在一定時間內(nèi)的潛在價值。

（2）數(shù)據(jù)量。指開放的數(shù)據(jù)集的數(shù)量和參與開放的政府部門的數(shù)量。

（3）元數(shù)據(jù)。又稱中介數(shù)據(jù)、中繼數(shù)據(jù)，為描述數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，主要是描述數(shù)據(jù)屬性的信息，用來支持如指示存儲位置、歷史數(shù)據(jù)、資源查找、文件記錄等功能。

（4）數(shù)據(jù)格式。數(shù)據(jù)格式直接影響數(shù)據(jù)集的開放利用價值。Berners-Lee對開放數(shù)據(jù)的格式制定了五星評估等級［8］。一星指用戶可以通過網(wǎng)絡(luò)獲取數(shù)據(jù)，主要采取PDF/JPEG等格式；二星指用戶還可以使用程序讀取結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)并進行分析，如Excel格式；三星指用戶可以獲取非所有權(quán)的格式，如CSV/XML等；四星指用戶可使用開放標準規(guī)范，如URL等；五星指用戶可將某一數(shù)據(jù)鏈接至他人的數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)內(nèi)容的關(guān)聯(lián)，即關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)。不同的數(shù)據(jù)格式可服務(wù)于軟件公司、專業(yè)編程人員和普通用戶等不同用戶的需求。對普通用戶來說，一星和二星即可滿足他們的需求；但對專業(yè)編程人員而言，可能只有三星以上才是對他們有用的數(shù)據(jù)，否則他們可能無法充分利用開放的政府?dāng)?shù)據(jù)。

2.3.2 數(shù)據(jù)的易用性指標

（1）無需授權(quán)。數(shù)據(jù)不受版權(quán)、專利、商標或貿(mào)易保密規(guī)則的約束（涉及隱私、安全和特別限制的除外），無需授權(quán)保證了公民可以對開放的數(shù)據(jù)自由利用，提高了數(shù)據(jù)利用的便利性。

（2）方便檢索。即用戶檢索的便利性，如提供更多的篩選條件供用戶分類檢索，提高用戶的檢索效率，節(jié)省時間和精力。

（3）數(shù)據(jù)可視化。即是否能將繁雜的數(shù)據(jù)集清單轉(zhuǎn)化為直觀易懂的圖表形式，使用戶一目了然。

（4）交互性。即數(shù)據(jù)開放平臺是否提供了對數(shù)據(jù)集的評論、咨詢、反饋與社交媒體分享等功能，從而便于用戶在利用數(shù)據(jù)時互動。

（5）移動端適配性。即是否提供移動端的APP或移動網(wǎng)頁，以及是否開放移動端API接口供用戶在移動端方便地使用數(shù)據(jù)。

3 北京市和上海市開放政府?dāng)?shù)據(jù)的比較

由于北京市和上海市在2012年就建立了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，是我國最早建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的城市，隨著時間的積累其平臺已經(jīng)進行多次改進，相對其他城市來說完善性更高，且北京市和上海市作為我國最大的兩個城市，具有典型的代表意義。因此，本研究選取北京市和上海市的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺作為比較對象。

3.1 數(shù)據(jù)有用性及易用性比較

3.1.1 數(shù)據(jù)的有用性比較

（1）數(shù)據(jù)時效性

根據(jù)數(shù)據(jù)自身特點，不同數(shù)據(jù)集有不同的更新頻率。對于數(shù)據(jù)時效性的觀察主要看數(shù)據(jù)集是否在標明的更新周期內(nèi)進行更新。通過下載北京軌道交通站點數(shù)據(jù)集，發(fā)現(xiàn)其標明的更新頻率是1年，但實際截至2016年2月，只更新了2012年的數(shù)據(jù)，此后再無更新。而電視劇發(fā)行行政許可決定書的標注更新頻率是季度，但實際更新頻率為2年。上海市的學(xué)校體育設(shè)施對外開放情況標注的是每年更新，實際上也做到了每年更新。

（2）數(shù)據(jù)量

截至2016年3月1日，北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)來自39個部門，共346個數(shù)據(jù)集；上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)共公布了724個數(shù)據(jù)集，涉及41個政府部門。從公布的數(shù)據(jù)集的數(shù)量來看，上海市開放政府?dāng)?shù)據(jù)的表現(xiàn)優(yōu)于北京市。

（3）元數(shù)據(jù)

北京市和上海市的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺都提供數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)。北京市的元數(shù)據(jù)包含13個有關(guān)數(shù)據(jù)集的描述，包括資源名稱、資源分類、資源出版日期、資源所有權(quán)單位、資源更新周期、資源類型、資源語種等。上海市的元數(shù)據(jù)包括12個分類，其中包括數(shù)據(jù)訪問次數(shù)、下載次數(shù)、公開屬性、國家主題分類、部門主題分類、數(shù)據(jù)提供方單位、更新頻度等。在元數(shù)據(jù)方面，兩個平臺做的都還不錯。

（4）數(shù)據(jù)格式

北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)的數(shù)據(jù)格式包括zip，txt，xls和csv。每一個數(shù)據(jù)集都儲存在一個zip壓縮包中，并且壓縮包中都有csv格式的原始數(shù)據(jù)和txt格式的元數(shù)據(jù)，其中一部分數(shù)據(jù)集壓縮包中還提供xls格式的數(shù)據(jù)。上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)集格式主要為rar、xls、xlsx等人類可讀格式。相比較而言，北京的數(shù)據(jù)格式更多樣一點，除了人類可讀格式外還有csv這樣的機器可讀格式。但北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)并不是每個數(shù)據(jù)集都提供人類可讀格式，其中大部分數(shù)據(jù)集都是僅僅提供csv的機器可讀格式，給用戶直接閱讀數(shù)據(jù)帶來不便。值得一提的是，上海市還提供了51個數(shù)據(jù)接口供專業(yè)程序人員關(guān)聯(lián)使用。

北京市提供CSV格式的數(shù)據(jù)，因此數(shù)據(jù)開放水平可以達到三星，而上海由于提供了關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，其開放的數(shù)據(jù)與地理信息數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，因此數(shù)據(jù)開放水平可以達到五星。

3.1.2 數(shù)據(jù)的易用性比較

（1）使用與限制

北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)和上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)都明確標注，用戶無須任何費用即可免費瀏覽、下載、復(fù)制、利用相關(guān)數(shù)據(jù)，同時不限制數(shù)據(jù)作為個人、商業(yè)或者科研使用。

（2）檢索便利性

北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)和上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)都提供了不同程度的檢索便利性。北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)把數(shù)據(jù)資源分成17個主題，用戶可以根據(jù)主題類別的不同篩選相關(guān)數(shù)據(jù)，每個主題還有細分的二級、三級目錄，方便用戶準確快速的找到數(shù)據(jù)資源。此外，用戶還可以按機構(gòu)分類檢索數(shù)據(jù)集，一共分為39個機構(gòu)，用戶可以點擊機構(gòu)名稱并找到該機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)集。北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)還提供了綜合搜索服務(wù)，用戶輸入關(guān)鍵詞后點擊搜索，就可以羅列出平臺上所有包含此關(guān)鍵詞的數(shù)據(jù)集，并能分別按相關(guān)度、文件日期、文件大小進行排序。

上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)將數(shù)據(jù)分為經(jīng)濟建設(shè)、資源環(huán)境、教育科技、道路交通、社會發(fā)展、公共安全、文化休閑、衛(wèi)生健康、民生服務(wù)、機構(gòu)團體及城市建設(shè)等11個領(lǐng)域，并以圖標加文字的方式將這11個領(lǐng)域展示在首頁正中間，使用戶一目了然。用戶可以根據(jù)所需數(shù)據(jù)所屬的領(lǐng)域進行檢索，而打開所屬領(lǐng)域分類后，還可以根據(jù)數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)提供單位、數(shù)據(jù)綜合評分進行篩選，進一步縮小檢索范圍。此外，上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)也提供了全站搜索功能，用戶通過輸入關(guān)鍵詞檢索相關(guān)數(shù)據(jù)集，搜索的結(jié)果可以按名稱、瀏覽次數(shù)、下載次數(shù)、綜合得分和更新時間進行排序。

總體而言，無論是北京市還是上海市的數(shù)據(jù)開放平臺檢索都很方便，相比之下上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)的檢索界面更加直觀形象，略勝一籌。

（3）數(shù)據(jù)可視化

通過觀察研究發(fā)現(xiàn)，北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)和上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)可視化水平都比較低。其中北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)的數(shù)據(jù)可視化程度幾乎為零，即所有的數(shù)據(jù)都必須通過下載才能閱讀，在網(wǎng)頁不能預(yù)覽任何數(shù)據(jù)集的內(nèi)容，更沒有像國外一些網(wǎng)站把數(shù)據(jù)通過直方圖、餅狀圖等形象地表現(xiàn)出來。而上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)可視化水平比北京市稍高，對部分數(shù)據(jù)集提供了網(wǎng)頁瀏覽功能，并能在網(wǎng)頁上對數(shù)據(jù)集內(nèi)容進行查詢。但同樣沒有把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可視化程度較高的圖表形式（直方圖、餅狀圖等）。

（4）用戶交互性

北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)和上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)都無法將數(shù)據(jù)集直接通過社交網(wǎng)站或電子郵件分享給更多人。但兩個平臺都設(shè)置了互動交流專區(qū)，其中北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)互動交流專區(qū)包含應(yīng)用設(shè)計大賽、問卷調(diào)查、咨詢建議、常見問題、提交APP應(yīng)用和建議增加的數(shù)據(jù)類型六個板塊。用戶可以自己開發(fā)應(yīng)用并使用北京市政務(wù)資源網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)，然后提交APP參加應(yīng)用創(chuàng)意大賽；也可以在問卷調(diào)查頁面填寫調(diào)查問卷，包括網(wǎng)站易用性調(diào)查和政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放需求調(diào)研；在咨詢建議板塊，用戶可以發(fā)表提問或者建議，網(wǎng)站人員會一一回應(yīng)；在常見問題板塊，羅列了一些常見的問題以及回答；在建議增加的數(shù)據(jù)類型板塊，可以直接通過填表向網(wǎng)站反饋哪些數(shù)據(jù)類型需要添加。除此之外，在每個數(shù)據(jù)集的下載頁面，都可以發(fā)表對于該數(shù)據(jù)集的文字評論，但無法打分。

上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)的互動交流專區(qū)包含四個板塊，分別是最新消息、調(diào)查問卷、需求調(diào)查和投訴反饋。其中最新消息板塊是以機構(gòu)為單位，各機構(gòu)最新開放數(shù)據(jù)的清單，并以時間先后順序排列；調(diào)查問卷板塊是包含17個問題的關(guān)于用戶個人信息以及本網(wǎng)站的調(diào)查問卷；需求調(diào)查板塊是供那些在本網(wǎng)站沒有找到需要的信息的用戶填寫數(shù)據(jù)需求建議；投訴反饋板塊可以通過輸入投訴流水號查詢投訴詳情，此板塊主要為存在侵犯隱私或版權(quán)等風(fēng)險的數(shù)據(jù)集提供投訴反饋的途徑。除此之外，上海開放政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)的亮點是用戶可以對數(shù)據(jù)的準確性、及時性、滿意度進行從一星到五星的評級，這樣其他用戶可以最直觀地判斷出該數(shù)據(jù)集的質(zhì)量如何。

（5）移動端適配性

北京市政務(wù)資源網(wǎng)并沒有提供移動版網(wǎng)站，不利于廣大用戶在移動端使用該數(shù)據(jù)開放平臺。但在其網(wǎng)頁提供15個相關(guān)移動端APP的下載，這些APP主要為Android版和Windows Phone版本，APP所使用的數(shù)據(jù)全部來自北京市政務(wù)資源網(wǎng)。

上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)提供移動版網(wǎng)頁，用戶通過手機打開上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)后會自動跳轉(zhuǎn)到移動版網(wǎng)頁，移動版網(wǎng)頁界面簡單，只保留了最主要的數(shù)據(jù)檢索功能。此外還可以直接在移動端網(wǎng)頁下載24個相關(guān)移動應(yīng)用，包含Android版本和iOS版本。

根據(jù)上文對北京市政務(wù)資源網(wǎng)和上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)的比較分析發(fā)現(xiàn)，兩個城市在開放數(shù)據(jù)的有用性和易用性方面存在一定差異。其中，數(shù)據(jù)有用性差異主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)時效性和數(shù)據(jù)量方面，數(shù)據(jù)易用性差異不是很大，上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)在數(shù)據(jù)可視化和移動端適配性這兩個方面做得更好。兩個城市數(shù)據(jù)開放平臺的具體比較如表1所示。

3.2 用戶利用效果比較

3.2.1 用戶利用與數(shù)據(jù)有用性、易用性的聯(lián)系

技術(shù)接受模型認為人們接受或拒絕信息技術(shù)時，有用性感知和易用性感知是影響使用態(tài)度的兩個關(guān)鍵因素，人們的行為意向由使用態(tài)度和感知的有用性和使用態(tài)度決定，最終用戶對系統(tǒng)的利用由人們的行為意向決定。

在技術(shù)接受模型的基礎(chǔ)上，參考相關(guān)文獻并結(jié)合我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺這一“信息技術(shù)”，可以構(gòu)建一個簡約的我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的技術(shù)接受模型［10］，如圖1所示。

圖1　我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺技術(shù)接受模型

3.2.2 用戶對數(shù)據(jù)的利用效果比較

對政府?dāng)?shù)據(jù)開放用戶利用效果比較研究，主要觀察三個指標：一是其他公民或組織團體利用政府?dāng)?shù)據(jù)開放所開發(fā)的APP數(shù)量，相關(guān)APP越多，說明數(shù)據(jù)的利用效果越好；二是下載量排前幾名的數(shù)據(jù)集的下載率，下載率高說明數(shù)據(jù)可用性強，利用效果好；三是用戶對數(shù)據(jù)集的滿意度評價，滿意度高說明用戶達到了利用目的，利用效果好。

（1）用戶開發(fā)的APP

北京市政務(wù)資源網(wǎng)雖然舉辦的有應(yīng)用創(chuàng)意大賽等活動，但其現(xiàn)有APP數(shù)量還是較少，只有15個?？梢娪脩糸_發(fā)相關(guān)APP的熱情并沒有完全被調(diào)動，APP的數(shù)量和質(zhì)量都有待提高，這從一個側(cè)面反應(yīng)了北京市政府開放數(shù)據(jù)的用戶利用效果不盡如人意。上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)現(xiàn)有APP數(shù)量為24個，比北京市的數(shù)量稍多，而且一些應(yīng)用的下載量很大，并獲得了用戶的五星好評。由于政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺本身并不開發(fā)相關(guān)APP，所有的APP均由用戶自行開發(fā)并使用政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺所提供的數(shù)據(jù)或API接口，完成后再提交到平臺網(wǎng)站，所以用戶所開發(fā)的APP數(shù)量可間接反映出用戶對數(shù)據(jù)的利用效果。

（2）數(shù)據(jù)集的下載率

數(shù)據(jù)集的下載率是單個數(shù)據(jù)集的下載次數(shù)與瀏覽次數(shù)的比值。

北京市政務(wù)資源網(wǎng)下載最熱的前三名數(shù)據(jù)集分別為“高?！保? 736 次瀏覽，2 929 次下載）、“小學(xué)”（5 455 次瀏覽，2 221 次下載）、“中學(xué)”（4 987 次瀏覽，2 153 次下載）。北京市排名前三的數(shù)據(jù)集的下載率分別為51％、41％ 和43％。上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)下載前三名分別為“1978年以來住宅投資和竣工建筑面積”（40 611 次瀏覽，38 547次下載）、“體育設(shè)施對外開放學(xué)校信息”（28 170 次瀏覽，26 493 次下載）和“上海市基礎(chǔ)測繪成果”（20 939 次瀏覽，19 570 次下載）。上海市排名前三的數(shù)據(jù)集的下載率分別為95％、94％和93％。通過比較發(fā)現(xiàn)，上海市的瀏覽和下載量遠高于北京市，下載率也幾乎比北京市高1倍。通過觀察可見，北京市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺下載最熱的前三名的數(shù)據(jù)集的更新時間均為2012年，而上海市的則全都是2015年，可見數(shù)據(jù)的時效性不強降低了用戶對數(shù)據(jù)有用性的感知，用戶瀏覽資源后沒有產(chǎn)生下載的行為意圖，進而導(dǎo)致下載率偏低，最終結(jié)果是用戶利用效果較差。

（3）用戶對數(shù)據(jù)集的滿意度評價

北京市政務(wù)資源網(wǎng)雖然沒有提供用戶對數(shù)據(jù)集按星級評分的功能，但用戶可以對任何一個數(shù)據(jù)集進行評論，遺憾的是迄今為止并沒有用戶直接對數(shù)據(jù)集進行評論。但是在網(wǎng)站的互動交流區(qū)共有 6 條用戶留言，其中 4 條都反應(yīng)了數(shù)據(jù)太少的問題，并建議增加數(shù)據(jù)，1 條對數(shù)據(jù)的格式存有疑問，1 條留言與北京市的數(shù)據(jù)無關(guān)。由此可推測，用戶對北京市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)滿意度不高。上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)提供為數(shù)據(jù)評分的功能，按照滿意度從低到高的順序分別為一星到五星評級。通過觀察發(fā)現(xiàn)，共有 68 個數(shù)據(jù)集獲得了用戶的評分。其中一星的 3個，二星的7個，三星的 10 個，四星的 41 個，五星的 7 個。滿意度評分三星以上的數(shù)據(jù)集占比為85％?？傮w而言，用戶對上海市所開放的政府?dāng)?shù)據(jù)滿意度較高。

根據(jù)上文針對用戶對數(shù)據(jù)利用效果的比較不難發(fā)現(xiàn)，上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)利用效果要明顯好于北京市政務(wù)資源網(wǎng)，具體如表2所示。

表2　用戶對數(shù)據(jù)的利用效果比較

通過比較研究北京市政務(wù)資源網(wǎng)和上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)兩個政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)有用性和數(shù)據(jù)易用性，發(fā)現(xiàn)無論是數(shù)據(jù)有用性還是數(shù)據(jù)易用性，上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)都要優(yōu)于北京市政務(wù)資源網(wǎng)，而根據(jù)用戶的APP開發(fā)量、數(shù)據(jù)集的下載率以及APP的開發(fā)數(shù)量可以反映出上海市政府開放數(shù)據(jù)的用戶利用效果遠遠高于北京市，所以很容易發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)有用性、易用性高低和數(shù)據(jù)的用戶利用效果間存在正相關(guān)關(guān)系。

4 影響因素分析與改善建議

4.1 影響因素分析

根據(jù)技術(shù)接受模型，用戶利用效果決定于有用性認知和易用性認知，而有用性和易用性認知決定于外部因素。通過對政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)文獻研究，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生影響作用的外部因素有以下幾點［11-13］。

4.1.1 相關(guān)政策和工作計劃的制定

2013年7月，上海市科委發(fā)布《上海推進大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動計劃（2013—2015年）》計劃在3年內(nèi)重點整合醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、終生教育、智慧交通、公共安全等公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)，建設(shè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，這樣既能加快政府?dāng)?shù)據(jù)的對外開放力度，又能借助大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢促進政府公共數(shù)據(jù)的惠民應(yīng)用。2014年5月，上海市經(jīng)濟和信息化委員會頒布《2014年度上海市政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會開放工作計劃》，爭取到2016年除涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的數(shù)據(jù)外，盡量向社會開放上海政府部門掌握的數(shù)據(jù)資源，將數(shù)據(jù)公開作為行政的默認原則。與之相比，北京市則沒有出臺任何專門針對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策和工作計劃。國務(wù)院發(fā)布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，則將數(shù)據(jù)開放、安全、共享問題上升到國家戰(zhàn)略層面。

4.1.2 高層領(lǐng)導(dǎo)的支持

我國高層領(lǐng)導(dǎo)對政府?dāng)?shù)據(jù)開放比較支持，但起步較晚。北京市和上海市數(shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)都走在了國家的前列，由于高層領(lǐng)導(dǎo)的推動，可以預(yù)見的是政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度將進一步提高。

4.1.3 職能部門建設(shè)

政府?dāng)?shù)據(jù)開放工程浩大，涉及部門眾多，部門間溝通協(xié)調(diào)比較困難，為保證政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成立專門的政府?dāng)?shù)據(jù)開放職能部門，并招聘專業(yè)人才構(gòu)建合理的組織架構(gòu)。目前，北京市和上海市的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺都隸屬于經(jīng)濟和信息化委員會。

4.2 改善建議

4.2.1 制定專門政策和工作計劃

各國的實踐證明，專門化政策的制定與實施是促進數(shù)據(jù)開放的有效政府供給工具和手段，例如，2013 年5月美國預(yù)算管理局OMB發(fā)布了編號為M-13-13的總統(tǒng)令備忘錄即《開放數(shù)據(jù)政策：管理作為一種資產(chǎn)的信息》［14］，2013年10月英國政府發(fā)布《抓住數(shù)據(jù)機遇：英國數(shù)據(jù)能力策略》的政策文件［15］，尤其是2013 年6月八國集團簽署的《開放數(shù)據(jù)憲章》為全球開放數(shù)據(jù)進程加速提供了有效的政策引導(dǎo)［16］。雖然我國出臺的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》涵蓋了政府?dāng)?shù)據(jù)開放，但只停留在宏觀層面，尚缺乏針對性和專門化。而大部分地方政府并沒有制定關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策和時間表，因此，應(yīng)盡快制定具有針對性的、切實可行的數(shù)據(jù)開放政策規(guī)范及行動計劃，明確開放政府?dāng)?shù)據(jù)的原則和要求，理清開放政府?dāng)?shù)據(jù)與信息公開的差異和關(guān)聯(lián)性，并對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的對象、形式、邊界進行嚴格定義，保證數(shù)據(jù)開放的規(guī)范化和制度化。

4.2.2 高層領(lǐng)導(dǎo)加大支持力度

除《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》提及政府?dāng)?shù)據(jù)開放之外，國務(wù)院總理、副總理也在不同場合表達對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的支持。尤其是《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》第二十七章實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的第一節(jié)明確提出，要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，全面推進重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合，深化政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用［17］；加快建設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放目錄，依法推進數(shù)據(jù)資源向社會開放；統(tǒng)籌布局建設(shè)國家大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施；研究制定數(shù)據(jù)開放、保護等法律法規(guī)，制定政府信息資源管理辦法。建議各地方行政長官加深對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的目的和意義的理解，并在地方重要工作會議、公開講話和實際工作中加強對政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作的支持，在政府體系內(nèi)樹立起開放政府?dāng)?shù)據(jù)的觀念，增強數(shù)據(jù)開放的意識，提升開放數(shù)據(jù)的工作能力建設(shè)，指導(dǎo)并支持主管部門推進開放政府?dāng)?shù)據(jù)工作。

4.2.3 建設(shè)專有職能部門

建議設(shè)立或指定開放政府?dāng)?shù)據(jù)工作主管部門，并賦予該部門足夠的職權(quán)以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌其他業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)，同時還應(yīng)明確業(yè)務(wù)部門和其他相關(guān)部門在開放數(shù)據(jù)工作中的分工與職責(zé)。

5 結(jié)語

北京市和上海市雖然是全國率先試行政府?dāng)?shù)據(jù)開放的幾個城市之一，但各自的開放形式以及開放程度卻不太一樣，顯然上海市的開放效果更勝一籌。未來北京市應(yīng)借鑒上海市的相關(guān)經(jīng)驗，進一步提高數(shù)據(jù)量、時效性、格式多樣性、數(shù)據(jù)集可視化以及移動端適配性等方面的建設(shè)，提高用戶數(shù)據(jù)利用效果。在時效性方面，要做到按元數(shù)據(jù)中描述的更新頻次按時更新；擴大參與數(shù)據(jù)開放的政府部門的數(shù)量；增加數(shù)據(jù)集接口API；增強數(shù)據(jù)可視化功能，使用戶能夠更加直觀地閱讀和查詢數(shù)據(jù)。但是上海市的政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)也并不是完美無缺，其在交流互動方面應(yīng)借鑒北京市，提供更多的互動方式，以促進數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的進一步改進。同時，應(yīng)積極借鑒先進國家的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，提供更多更全面的政府開放數(shù)據(jù)集，增加數(shù)據(jù)集的分享方式，豐富數(shù)據(jù)格式，使每個數(shù)據(jù)集都盡量可以可視化呈現(xiàn)，甚至提供個性化的服務(wù)向用戶推送數(shù)據(jù)。為了促進全國范圍內(nèi)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放，一旦北京市、上海市等試點城市形成穩(wěn)定成熟的數(shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)模式，就可將這種模式在全國其他城市快速復(fù)制推廣，進而形成全國范圍內(nèi)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，為落實《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》奠定基礎(chǔ)。

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A Comparative Study about Users' Utilization Effect for China's Open Government Data Platform

ZHANG ZiLiang1， MA HaiQun2
（1.College of Information Management， Heilongjiang University， Harbin 150080， China； 2 Research Center of Information Resources Management， Heilongjiang University， Harbin 150080， China）

This paper is a user-oriented comparative study on open data platform of our government. Technology Acceptance Model is introduced to compare the open data of Beijing City and Shanghai City from the open government data platform and also the users' utilization effect about the open data through the observation of 12 indicators. Then the authour analyses the relationships between them and puts forward some suggestions.

Open Government Data； Open Platform； Utilization Effect； Big Data； Comparative Study

G350

10.3772/j.issn.1673-2286.2016.6.002

* 本研究得到國家社科基金重點項目“開放數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)安全的政策協(xié)同研究”（編號：15ATQ002）資助。

張子良，男，1991年生，黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院在讀研究生，研究方向：信息管理，E-mail：zilchzzl@qq.com。

馬海群，男，1964年生，黑龍江大學(xué)信息資源管理研究中心教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：信息政策與法律，E-mail：mahaiqun@sina.com.cn。

2016-05-30）