對安徽省低碳政策實施效果的評價

陳素川，許玖瑤，張睿珍

（安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，合肥　230601）

對安徽省低碳政策實施效果的評價

陳素川，許玖瑤，張睿珍

（安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，合肥230601）

對區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)實施效果，可以用低碳投入、低碳產(chǎn)業(yè)、能源消費、碳排放、碳吸收能力等指標(biāo)進(jìn)行綜合評價，再通過一系列二級指標(biāo)，建立評價指標(biāo)體系。通過對安徽省的數(shù)據(jù)及低碳經(jīng)濟(jì)政策的實證研究，發(fā)現(xiàn)安徽低碳經(jīng)濟(jì)政策實施效果良好，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)平穩(wěn)上升態(tài)勢且具有較好發(fā)展前景，但碳排放水平不穩(wěn)定，低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級與革新低碳政策的實施效果促進(jìn)有限，參與碳交易的能力較弱。建議進(jìn)一步提高節(jié)能環(huán)保投資水平，加大對清潔能源的支持力度和科技創(chuàng)新力度，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，完善碳交易體系。

低碳政策；熵值法；層次分析法；綜合評價

一、引言

由人為溫室氣體排放所引起的全球變暖問題日益引起包括中國在內(nèi)的國際社會的廣泛關(guān)注。改革開放三十多年以來，中國的經(jīng)濟(jì)社會各方面的發(fā)展都取得了巨大的進(jìn)步，尤其是國民經(jīng)濟(jì)，在規(guī)模與增速上都有顯著的成就。但是，這種經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長仍然屬于粗放型的發(fā)展模式，在創(chuàng)造社會財富的同時，也造成了環(huán)境惡化、資源利用不合理等一系列問題。我國正在努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對于能源資源相對貧乏、人口眾多、環(huán)境容量有限的安徽省而言意義重大，是實現(xiàn)“提檔進(jìn)位”、“彎道超越”的重要途徑。

近10年來安徽省出臺了多項低碳政策規(guī)定。從低碳投入角度來看，逐年加大節(jié)能環(huán)保支出投入，增加對新能源、低碳產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)補貼和技術(shù)支持；從提高城市碳吸收能力來看，分別有森林采伐限額標(biāo)準(zhǔn)、退耕還林、建立自然保護(hù)區(qū)、發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制、實施千萬畝森林增長工程以及城鎮(zhèn)園林綠化工程等；從節(jié)能減排角度看，出臺了能源發(fā)展規(guī)劃、完善節(jié)能減排統(tǒng)計及監(jiān)測體系、淘汰落后產(chǎn)能等政策；從低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，鼓勵新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵引進(jìn)新能源發(fā)電技術(shù)；從碳排放角度來看，秸稈作為一種很好的實現(xiàn)二氧化碳零排放的清潔可再生能源，安徽省在全國率先發(fā)展了秸稈發(fā)電技術(shù)，對符合規(guī)劃布點的秸稈電廠給予稅收、用地等方面的優(yōu)惠政策；在低碳生活方面，大力倡導(dǎo)全民節(jié)能行動和節(jié)油節(jié)電工作，提出低碳綠色出行指導(dǎo)意見等。可以看出，安徽省已經(jīng)形成了一個比較完整的低碳政策體系。

如何對一個地區(qū)低碳政策的實施效果進(jìn)行評價呢？低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系是對一個地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度進(jìn)行客觀評價的手段和工具。部分學(xué)者從資源稟賦、技術(shù)水平及消費方式三個方面作為衡量低碳發(fā)展?jié)摿Φ暮诵囊蛩?，同時還考察各國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所付出的努力以及促進(jìn)低碳發(fā)展對環(huán)境的影響；[1]部分研究在低碳產(chǎn)業(yè)、消費、能源、環(huán)境等基本準(zhǔn)則層之上作了調(diào)整，傾向于關(guān)注科學(xué)技術(shù)、建筑交通等對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響，[2]另外考慮了低碳廢物處理的因素。[3]一些學(xué)者主要考慮從CO2排放的主要來源、影響CO2排放的主要因素等來進(jìn)行架構(gòu)；[4]另一些研究考慮到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會進(jìn)步三方面，體現(xiàn)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。[5][6]

由此可以看出，已有文獻(xiàn)對低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的研究有兩個特點：第一，由于不同學(xué)者研究的領(lǐng)域和側(cè)重點有所不同，因此他們對準(zhǔn)則層的確定和指標(biāo)層中指標(biāo)的選擇千差萬別。而至今為止，尚未形成一個權(quán)威的、被普遍認(rèn)可的低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系。第二，國內(nèi)學(xué)者多停留在如何建立合理的指標(biāo)體系上，而對某一個地區(qū)基于該指標(biāo)體系進(jìn)行的低碳經(jīng)濟(jì)實證研究以及政策有效性分析則相對較少。本文擬在構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的前提下，對安徽省從2005年到2014年期間的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行時序動態(tài)綜合評價，通過整理同時期安徽省政府出臺的相關(guān)低碳政策、分析探究政策實施效果并進(jìn)行評價，為安徽省乃至其他省份制定區(qū)域發(fā)展方針、出臺相關(guān)政策提供一些建議和參考。

二、評價方法和實證研究

（一）評價指標(biāo)選取

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、高效益為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是一種低碳發(fā)展的過程和結(jié)果，其實質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)造清潔能源結(jié)構(gòu)。而要評價一個區(qū)域的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必然要考慮到從前期投入，中期低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源消費效率和碳排放水平，以及后期的碳吸收能力等全過程。低碳投入的大小很大程度上反映了國家以及地方政府對低碳發(fā)展的重視程度，區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根本上表現(xiàn)為能源消費效率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而運用新能源、可再生能源和清潔能源為代表的低碳產(chǎn)業(yè)則代表了產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向。另外，碳排放指標(biāo)是衡量低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的最直接的指標(biāo)，而碳吸收能力對于減少一個地區(qū)的碳排放至關(guān)重要。鑒于此本文通過選取低碳投入指標(biāo)B1、低碳產(chǎn)業(yè)指標(biāo)B2、能源消費指標(biāo)B3、碳排放指標(biāo)B4、碳吸收能力指標(biāo)B5共5個方面來評價省級低碳政策實施的效果。指標(biāo)選取遵循綜合性、可比性、真實性、簡潔性和可獲得性原則。

（二）評價指標(biāo)體系構(gòu)建

借鑒前人的研究成果，本文以目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層等三級指標(biāo)為綱構(gòu)建評價指標(biāo)體系，詳見表1。

表1安徽省低碳政策有效性評價指標(biāo)體系

單位能源消費碳排放量C10噸　CO2/噸標(biāo)準(zhǔn)煤-碳排放指標(biāo)B4碳排放彈性系數(shù)C11　常數(shù)　-碳排放強度C12　噸　CO2/ 元-人均碳排放C13　噸　CO2/ 人-碳吸收能力指標(biāo)B5森林覆蓋率C14　%　+人均綠地面積C15　公頃/人　+

（三）數(shù)據(jù)收集及標(biāo)準(zhǔn)化處理

本文數(shù)據(jù)來源于2006年-2015年《安徽省統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》。需要說明的是：由于大量研究表明，現(xiàn)階段為降低單位GDP的CO2排放量與CO2的排放總量，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，且涉及第一二產(chǎn)業(yè)中相關(guān)低碳行業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)較難獲得，根據(jù)數(shù)據(jù)可獲得性原則，采用第三產(chǎn)業(yè)近似替代低碳產(chǎn)業(yè)；[7]另外對于碳排放量的數(shù)據(jù)獲得，由于我國對碳排放量并沒有直接的監(jiān)測數(shù)據(jù)，本文采取碳排放系數(shù)法計算得出。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）2006年的碳排放計算指南,假定某種能源的碳排放系數(shù)不變,通過碳排放與能源消費量之間的關(guān)聯(lián),對碳排放量進(jìn)行計算,數(shù)據(jù)可以用于分析某一地區(qū)或者某一行業(yè)在一定時期內(nèi)能源消費的碳排放量情況。其計算公式為:

其中A為碳排放量，Bi為能源i的消費量，Ci為能源i的碳排放系數(shù)。

本文采用碳排放系數(shù)法對2005-2014年安徽省的碳排放量進(jìn)行計算，由于安徽省主要以火力發(fā)電為主，因此不再將電力的碳排放量計入最終能源消費產(chǎn)生碳排放量。

（四）評價指標(biāo)權(quán)重賦權(quán)

本文選取熵值法和層次分析法將主客觀賦值法結(jié)合起來，取其權(quán)重的平均值作為指標(biāo)的綜合權(quán)重。

1.熵值法構(gòu)權(quán)

1）計算第j項指標(biāo)下第i方案占該指標(biāo)的比重：

2）計算第j項指標(biāo)的熵值

3）計算第j項指標(biāo)的差異系數(shù)

對于第j項指標(biāo)，指標(biāo)值Xij的差異越大，對方案評價的作用越大，熵值就越小，，則gj越大指標(biāo)越重要

4）求權(quán)數(shù)

2.層次分析法構(gòu)權(quán)

運用層次分析法確定指標(biāo)體系各指標(biāo)的權(quán)重，采用以下4步驟：構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造指標(biāo)兩兩判斷矩陣、層次單排序、層次總排序，最后進(jìn)行一致性檢驗。

3.指標(biāo)最終權(quán)重。

（五）計算綜合得分

可以計算出總目標(biāo)A的得分，進(jìn)而對各年的總目標(biāo)得分進(jìn)行排名。

表1　安徽省近10年低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合得分

2010　0.1106　0.0271　0.0139　0.0276　0.0306　0.0115 2011　0.1156　0.0322　0.0153　0.0304　0.0253　0.0123 2012　0.1033　0.0364　0.0136　0.0263　0.0145　0.0125 2013　0.1237　0.0403　0.0150　0.0403　0.0151　0.0130 2014　0.1341　0.0382　0.0137　0.0376　0.0257　0.0189

圖1　安徽省近10年低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合得分折線圖

具體來說，2009年和2012年低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅明顯，說明加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（皖政〔2009〕119號）、加強環(huán)境保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制（皖政辦秘〔2012〕39號）、建立自然保護(hù)區(qū)（皖政秘〔2012〕62號）政策實施效果明顯；而2005年、2008年及2011年呈現(xiàn)不明顯增長甚至下降勢頭，說明循環(huán)經(jīng)濟(jì)鼓勵政策（皖政〔2005〕86號）、節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測（皖政〔2008〕9號）實施效果不理想以及全民節(jié)能節(jié)油節(jié)電行動（皖政〔2011〕76號）沒有形成社會共識，相關(guān)宣傳和懲罰措施還未完善，要保障政策的有效運行，需要一個長時間的積累。

三、研究結(jié)論

（一）安徽省已逐漸形成了以低碳投入、能源消費和碳吸收能力為主的核心優(yōu)勢

安徽省近幾年注重增加節(jié)能環(huán)保方面的支出，節(jié)能環(huán)保支出從2005年的149 771元增加到2014年的1 047 646元，節(jié)能環(huán)保支出占GDP比重從0.28%上升至0.5%，在中部六省的節(jié)能環(huán)保支出比重排名中僅次于山西的0.75%，處于靠前位置，大量的節(jié)能環(huán)保投資在多方面尤其在淘汰落后產(chǎn)能、加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新和節(jié)能減排技術(shù)的引進(jìn)中發(fā)揮了較重要作用，使得該省能源消費效率逐漸提高，并且安徽省自身自然條件優(yōu)越，森林資源豐富，近年來又注重森林資源的保護(hù)和退耕還林相關(guān)政策的實施，碳吸收能力也逐年穩(wěn)步上升。

（二）碳排放水平較不穩(wěn)定

盡管安徽自實行秸稈發(fā)電技術(shù)以來碳排放水平呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢，但碳排放總體水平在中部六省中仍屬相對劣勢。究其原因，一方面由于安徽省是中部能源大省，一次能源消費量較大，其中以對煤炭的消費占主導(dǎo)，但化石能源中較為清潔的石油和天然氣等清潔能源資源相對缺乏，然而風(fēng)能和太陽能等新能源發(fā)展發(fā)展剛剛起步，不足以改善碳排放總體水平處于劣勢的現(xiàn)狀。另一方面，由于安徽省以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及安徽省工業(yè)企業(yè)所消耗的能源品種主要是煤炭等高碳能源，從而也會對其碳排放造成劣勢影響。盡管在節(jié)能減排的過程中，安徽省已經(jīng)取得了一定的成效，但是碳排放強度的下降速度仍然小于GDP的增長速度，因而還沒有實現(xiàn)絕對意義上的碳減排。因此，如何加快碳排放強度的下降速度應(yīng)該成為安徽省實行低碳經(jīng)濟(jì)的過程中亟需解決的問題之一。

（三）低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級與革新對安徽省低碳政策的實施效果促進(jìn)有限

盡管安徽省近幾年出臺了相關(guān)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵政策，例如引導(dǎo)新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵引進(jìn)新能源發(fā)電技術(shù)等，但實施效果不理想。2014年安徽省低碳產(chǎn)業(yè)占GDP比重的和為35.39%，同樣比重偏低的還有中部六省中的河南和江西。這也是一些欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸城市共同面臨的問題，由于經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)和自身資源條件的限制，這些省份多數(shù)仍以煤炭作為主要的能源消費來源，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠工業(yè)的拉動，支柱產(chǎn)業(yè)多為高耗能產(chǎn)業(yè)，如何改變這種靠資源投入和能源消耗推動的高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式具有重要意義。

（四）參與碳交易的能力較弱

一方面安徽省基于CDM（清潔發(fā)展機制）項目的碳交易發(fā)展較為落后，CDM項目類型較為單一，主要集中在新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效、甲烷回收利用等三個方面，其他方面的項目很少，如垃圾焚燒發(fā)電的項目只有兩項完成了批準(zhǔn)。另一方面，安徽省雖然擁有豐富的林業(yè)資源，存在巨大的林業(yè)碳匯發(fā)展?jié)摿?，但造林和再造林的項目卻十分缺乏。

四、相關(guān)建議

基于以上結(jié)論，安徽在以后的政策制定和實施中應(yīng)注意以下幾點：

第一，進(jìn)一步提高節(jié)能環(huán)保投資水平，因地制宜，擴(kuò)大區(qū)域競爭優(yōu)勢。做好森林資源的保護(hù)和退耕還林還湖等相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作，利用自然森林資源提高碳吸收的能力，并且充分發(fā)揮林業(yè)碳匯發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第二，繼續(xù)加大對清潔能源的支持力度，逐漸改變能源消費結(jié)構(gòu)，加強利用秸稈發(fā)電等新技術(shù)在低碳發(fā)展中的應(yīng)用。積極開發(fā)尋找新的清潔能源，并依托地理環(huán)境因素，發(fā)展自身潛力，在各地區(qū)發(fā)展適合其自身的能源利用方式，如光照充足的地區(qū)利用太陽能作為輔助能源等。

第三，加大科技創(chuàng)新力度，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一方面加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造，以現(xiàn)有汽車制造、煤炭工業(yè)、冶金工業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點骨干企業(yè)為依托，實施節(jié)能減排政策，提高能源利用率和單位能源的碳排放；另一方面加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)掘新材料產(chǎn)業(yè)、光電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為代表的低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，明確碳權(quán)界定，完善碳交易體系。目前北京、上海、天津等諸多省份已建立了碳交易所，但以安徽省為代表的部分欠發(fā)達(dá)省份的低碳金融的發(fā)展水平還普遍較低，因此，應(yīng)該盡快建立因地制宜的碳排放權(quán)交易制度，培養(yǎng)碳排放交易專業(yè)人才，加強對碳排放交易市場的立法、宣傳和推廣工作，鼓勵碳金融、碳審計等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快融入碳交易市場。

[1]付加鋒,莊貴陽,高慶先.低碳經(jīng)濟(jì)的概念辨識及評價指標(biāo)體系構(gòu)建[J].中國人口·資源與環(huán)境,2010(8):38-43.

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[6]朱有志,周少華,袁男優(yōu).發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對氣候變化——低碳經(jīng)濟(jì)及其評價指標(biāo)[J].中國國情國力,2009(12):4-6.

[7]付加鋒.低碳經(jīng)濟(jì)理論與中國實證分析[M].中國環(huán)境科學(xué)出版社,2012:106.

Evaluation on Result of Implementation of Lower–carbon Policy

CHEN Suchuan,XU Jiuyao,ZHANG Ruizhen
（School of Economics,Anhui University,Hefei,Anhui230601,China）

Various countries in the world present the mode of lower carbon economic development.In order to evaluate theworking result of low-carbon economy,it may be in lower-carbon discharge industry,low carbon consumption and low carbon discharge and lower carbon absorbing etc to evaluate this work..By means of a series of the second-grade indexit is to establish index evaluation.Using the concrete evidence it finds that Anhui lower carbon economic policy is practiced well.The lower carbon economy development level appears and it is going up situation and a fine prospective that may provide experience to the policy-makers at different levels.

low carbon policy;entropy value method;analylic hierarchy process;comprehensive evaluation

F 127

A

10.3969/j.issn.2096-059X.2016.03.012

2096-059X（2016）03-0056-05

（責(zé)任編校：賀常穎）

2016-03-01

安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（AHSKY2015D51）；國家級創(chuàng)新訓(xùn)練項目（J10118511197）

陳素川（1963-），女，安徽合肥人，副教授，主要從事管理學(xué)和資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究；許玖瑤（1995-），女，安徽合肥人，主要從事公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究；張睿珍（1995-），女，安徽銅陵人，主要從事碳金融與銀行管理研究。