"十二五”期間行業(yè)工作回顧之四：注冊會計師考試

"十二五”期間行業(yè)工作回顧之四：注冊會計師考試

打造國內(nèi)頂尖的職業(yè)資格考試品牌

注冊會計師考試是注冊會計師職業(yè)準入的重要環(huán)節(jié)。中國注冊會計師協(xié)會（以下簡稱中注協(xié)）切實履行《注冊會計師法》賦予的考試組織職能，以“打造國內(nèi)頂尖的職業(yè)資格考試品牌”為工作目標，深入推進考試制度改革，強化考試安全，優(yōu)化考試服務，不斷提高考試質(zhì)量。截至2015年底，累計已有20.5萬人通過考試取得注冊會計師全國統(tǒng)一考試全科合格證書，注冊會計師考試已經(jīng)成為行業(yè)誠信建設(shè)的重要組成部分，為行業(yè)發(fā)展提供了有力的人才支持。

一、改革考試質(zhì)量保證體系，不斷提高考試工作的科學性

質(zhì)量是考試的靈魂。圍繞實施《注冊會計師考試制度改革方案》，鞏固考試基本制度和組織管理制度改革成果，制定《注冊會計師全國統(tǒng)一考試質(zhì)量保證制度改革方案》，推進考試質(zhì)量保證體系改革。通過改革，進一步充實考試內(nèi)容，優(yōu)化試題結(jié)構(gòu)，合理界定考試難度，健全以命題為核心的考試質(zhì)量保證制度體系，使注冊會計師考試充分體現(xiàn)職業(yè)導向、原理導向、考生友好導向的要求。

（一）改革考試大綱

按照考試質(zhì)量保證體系改革方案確定的原則和要求，改革注冊會計師全國統(tǒng)一考試大綱。大綱以《中國注冊會計師勝任能力指南》和《注冊會計師考試制度改革方案》為依據(jù)，充分借鑒《職業(yè)會計師國際教育準則》，全面體現(xiàn)注冊會計師準入應當具備的職業(yè)勝任能力，并體現(xiàn)學科發(fā)展的新趨勢，體現(xiàn)法律法規(guī)和準則的新變化，體現(xiàn)實務發(fā)展及國際趨同的新要求，切實發(fā)揮考試大綱作為命題的依據(jù)、考生復習和備考的指南、評價考生能力的標尺的“指揮棒”作用，進一步鞏固考試制度國際趨同成果。

（二）創(chuàng)新考試命題機制

在充分吸收借鑒境內(nèi)外考試機構(gòu)題庫建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出注冊會計師考試題庫建設(shè)工作方案和技術(shù)方案，啟動題庫建設(shè)。題庫建設(shè)創(chuàng)新了考試命題的工作模式，相對靈活地組織專家進行命題，題庫中試題的數(shù)量不斷擴充。同時，完成題庫管理系統(tǒng)的開發(fā)，并投入使用，將考試試題和新開發(fā)的試題錄入題庫進行管理。

為規(guī)范對命題專家的遴選、聘用、管理和培養(yǎng)，形成完善、可持續(xù)的命題專家管理和工作機制，制定《注冊會計師全國統(tǒng)一考試命題專家?guī)旃芾磙k法》，面向高等院校、會計師事務所征集專家，初步建起命題專家?guī)?，成為命題專家隊伍的有效補充。舉辦注冊會計師全國統(tǒng)一考試命題專家培訓班，就命題安全、考試測量、命題技術(shù)等進行系統(tǒng)培訓。

（三）修訂考試輔導教材

按照科學性、理論性、全面性、實踐性及可讀性的指導原則，全面改革考試輔導教材，為考生復習備考提供更好的服務。

（四）完善考試評卷機制

選聘具備評卷工作要求的相應學科專業(yè)水平的評卷人員參與評卷，對綜合階段考試，全部從具有證券期貨資格事務所選拔具備良好的道德品質(zhì)、扎實的業(yè)務能力的注冊會計師進行評卷。加強對評卷人員保密制度、評分標準和評卷系統(tǒng)操作的培訓，確保評卷人員掌握并嚴格遵循評卷標準。成立質(zhì)量檢查組，嚴格執(zhí)行試卷評閱質(zhì)量檢查流程，保證試卷評閱標準執(zhí)行的嚴肅性。在對考生個人信息完全屏蔽的情況下，實行“三評”機制，保證試卷評閱準確、恰當，科學、公平地評價考生水平。

二、改革考試組織管理制度，不斷提高考試組織的安全性

安全是考試的生命線，是考試工作的重中之重。為確?？荚嚬ぷ鞯陌踩?，一方面充分利用信息技術(shù)，改造考試流程、改進考試技術(shù)、優(yōu)化考試組織，另一方面依靠科學管理，明確崗位職責、完善工作機制、制定應對措施，確?？荚嚢踩?、平穩(wěn)、順利開展。

（一）實施計算機化考試改革

2012年初，經(jīng)財政部注冊會計師考試委員會批準，在注冊會計師考試中實行計算機化考試（以下簡稱機考），改革考試組織管理制度。發(fā)揮機考的技術(shù)成熟、安全性高、資源消耗低等優(yōu)勢，成為提高考試安全性、提升考試工作效率和質(zhì)量的有效途徑。

圍繞機考改革，注冊會計師考試在考試報名、考場設(shè)置、試題命制、試卷運送、考場管理、試卷評閱等環(huán)節(jié)都進行了相應改革?？荚噲竺h(huán)節(jié)，通過及時備份和物理隔離等措施，確?？忌畔踩豢荚嚸}環(huán)節(jié)，選拔政治可靠、作風嚴謹?shù)膶＜颐}，制題過程集中封閉，嚴格管理；試題發(fā)送回收環(huán)節(jié)，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行分割和加密傳輸，大大降低了以往紙質(zhì)試卷運輸過程中的安全風險；考試實施環(huán)節(jié)，與地方注協(xié)和機考公司各司其職，相互配合，與公安部網(wǎng)監(jiān)部門保持密切溝通聯(lián)系，確保考試安全實施；試卷評閱環(huán)節(jié)，實施三評機制，確保評卷工作科學、嚴肅、公正。

機考實施四年以來，考試安全、平穩(wěn)、順利，得到廣大考生的歡迎和認可。注冊會計師考試報名人數(shù)穩(wěn)步增長，2015年達79.6萬人、205萬科次，創(chuàng)歷史新高，是國內(nèi)同一時點單科機考考生規(guī)模最大的考試。

（二）修訂完善考試管理制度

為適應機考組織管理工作的需要，健全考試管理制度體系。其中，對考務管理、檔案管理、突發(fā)事件管理、成績復核、合格證管理等制度進行了系統(tǒng)修訂，并制定《注冊會計師全國統(tǒng)一考試信息管理系統(tǒng)管理暫行辦法》，規(guī)范考務管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的管理，確保考試信息數(shù)據(jù)安全。

2014年4月，修訂發(fā)布新的《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》。修訂的主要內(nèi)容包括：一是將考試方式修改為計算機化考試或者紙筆考試；二是增加考生可以申請成績復核的規(guī)定；三是增加考試組織實施中有關(guān)保密的規(guī)定；四是取消綜合階段考試在取得專業(yè)階段考試合格證書后5個年度考試中完成的規(guī)定，進一步完善了考試組織工作。

（三）升級優(yōu)化考試系統(tǒng)和考務管理系統(tǒng)

不斷總結(jié)梳理機考實施的問題，督促指導機考公司進一步改善和優(yōu)化考試系統(tǒng)和評卷系統(tǒng)，使試題的顯示和答題的操作更加友好。2015年，在對考試報名系統(tǒng)的界面和功能進行優(yōu)化升級的同時，引入遠程加密傳輸系統(tǒng)及數(shù)字認證系統(tǒng)，后臺管理用戶需使用USB Key登入系統(tǒng)，大大增加了考務管理的安全性。同時，聯(lián)系協(xié)調(diào)公安部網(wǎng)監(jiān)部門，對考試報名系統(tǒng)和考務管理系統(tǒng)進行安全測評，進一步實施安全改造，提升安全等級。從考試實施的情況看，考生對考試系統(tǒng)的安全性以及界面的友好性普遍給予了肯定。

（四）精心組織考試實施

科學制定考試實施方案，組織全國考試組織管理工作培訓班，對考務各項工作進行周密部署和系統(tǒng)培訓。針對斷電、斷網(wǎng)和機器設(shè)備故障等突發(fā)事件，提前做好應急預案并向考生進行廣而告之，保證考生的合法權(quán)益?？荚噷嵤┢陂g，中注協(xié)、地方注協(xié)和機考公司嚴格按照考試管理制度規(guī)定的職責和考試實施方案的要求，各司其職，相互配合，加強協(xié)調(diào)，安排好巡考和考試值班工作，保證考試組織實施工作順利進行。

三、創(chuàng)新考試服務機制和流程，不斷提高考試服務的考生友好性

把考試服務工作做實做細，不辜負考生和社會的期望，是考試工作的重要環(huán)節(jié)。一方面，抓重點工作，確保考生順利報名、應考，另一方面抓日常工作，耐心細心，加強與考生互動，提高考試工作的透明度，打造考生友好型考試。

（一）實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“一站式”報名

以簡化流程、服務考生為原則，中注協(xié)對考試報名流程進行了認真梳理，經(jīng)過深入研究采取了一系列便捷考生的措施。2014年，取消應屆畢業(yè)生第二次現(xiàn)場資格審核，考試成績復核也由現(xiàn)場申請改為網(wǎng)上申請。2015年，取消對首次報名人員和應屆畢業(yè)生報名人員的現(xiàn)場資格審核程序，首次報名人員和應屆畢業(yè)生報名人員的身份信息，通過網(wǎng)上報名系統(tǒng)進行認證和提取，學歷信息通過中國高等教育學生信息網(wǎng)進行認證。同時，為香港地區(qū)報名人員開通了報名網(wǎng)上支付功能。由此，實現(xiàn)了絕大部分報名人員足不出戶，即可在網(wǎng)上完成“一站式”報名。

（二）不斷優(yōu)化考場服務

認真組織開展考點考場和機位檢查工作，協(xié)調(diào)并督促機考公司按照考試的需求確定考點考場，提供符合考試條件和數(shù)量的機位。同時，積極主動與相關(guān)部門及院校聯(lián)系，請其支持機考考場設(shè)置工作。為了緩解機位資源不足與浪費嚴重之間的矛盾，經(jīng)過深入研究和壓力測試，2014年在部分城市的考試中進行了考場自動編排的試點，2015年在全國范圍推廣考場自動編排?？紙鲎詣泳幣欧绞郊瘸浞挚紤]了機位資源的有效利用，也對相關(guān)的潛在風險進行了充分的考慮和準備預案，有效化解了考生人數(shù)不斷增加帶來的機位壓力。

各級注協(xié)因時因地制宜，為考生應考提供便利條件。例如，有的地方注協(xié)安排車輛接送考生，有的額外照顧因殘疾、懷孕、疾病等原因應考不方便的考生，切實解決考生遇到的實際困難。

（三）加強考試政策宣傳

充分利用考試報名、考試實施、成績發(fā)布等時機，加強考試政策、考試制度和考試工作的宣傳，增進社會公眾和考生對考試制度的了解，正面引導公眾和考生。利用行業(yè)培訓平臺，向新入職人員宣傳考試政策，同時發(fā)表專題文章解讀考試制度，提高考試工作透明度。考試報名期間，在協(xié)會網(wǎng)站開設(shè)“倒計時”牌，提醒考生不要錯過報名繳費。

（四）做好日常管理和服務

加強對各級注協(xié)考試工作人員的培訓，不斷完善和優(yōu)化考試管理的工作效率。開通機考模擬練習網(wǎng)站，方便考生復習和熟悉機考系統(tǒng)。及時辦理合格證發(fā)放、成績證明、換證審核、專長科目免試核準等日常服務工作，處理好考試相關(guān)的法律事務。密切關(guān)注輿情，及時了解考生訴求，妥善處理考生來電、來信和來訪，做好考生咨詢和投訴舉報的處理工作。中注協(xié)平均每年接聽考生咨詢電話6000余個，回復考生電子郵件2000余封。

下一步，中注協(xié)將按照《注冊會計師考試制度改革方案》的要求，進一步深化考試制度改革，通過改革輔導教材、完善命題機制、優(yōu)化試題質(zhì)量等，完善考試質(zhì)量保證體系；通過優(yōu)化機位資源利用，改進機考實施流程等，完善考試組織管理體系；通過升級考試管理系統(tǒng)，簡化服務流程，加強政策宣傳等，完善考試服務體系，努力打造國內(nèi)頂尖的職業(yè)資格考試品牌。