基于軟交換公安扁平化指揮的研究

章磊　朱維和　王鑫

摘 要：扁平化指揮作為集成指揮、通信、信息、情報、行動等要素的公安工作新模式，以統(tǒng)一指揮為前提，以減少層級為關(guān)鍵，以信息技術(shù)為依托，以快速反應、精確打擊為目標，具有“縱短、橫寬、網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”的鮮明特征。

關(guān)鍵詞：軟交換；扁平化指揮；一體化；指揮通信

中圖分類號：TP311；TN915 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.16.048

當前，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，群體性暴力事件和應急突發(fā)事件漸呈多發(fā)態(tài)勢。由于突發(fā)事件的成因不同，涉及的利益群體不同，其表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化，給公安機關(guān)維穩(wěn)處和應急指揮帶來了很大壓力。近年來，隨著警務指揮理念和警務運行模式的變革，公安指揮模式向可視化和扁平化發(fā)展。為進一步滿足整體防控和精確打擊的要求，公安指揮模式將統(tǒng)一集成有線電話、數(shù)字集群、350M模擬集群、無線常規(guī)、移動警務、GPS、北斗、視頻監(jiān)控、報警定位等多種有/無線通訊調(diào)度手段，融合警用地理信息、視頻監(jiān)控、實名制、重點人員、值班備勤、接處警、組織機構(gòu)等公安信息數(shù)據(jù)資源，以融合、協(xié)同的綜合化、信息化、可視化、扁平化的指揮調(diào)度模式為建設原則，打造一個基礎通信系統(tǒng)橫向整合、綜合信息系統(tǒng)融合對接、三級公安機關(guān)縱向貫通的國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代應急指揮體系，進一步有效提高公安民警應對突發(fā)事件時實戰(zhàn)能力和水平。

為實現(xiàn)構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先現(xiàn)代應急指揮體系的宏大目標，公安扁平化、可視化指揮調(diào)度平臺將圍繞“服務實戰(zhàn)、圍繞實戰(zhàn)、應用實戰(zhàn)”的原則，以實現(xiàn)市、區(qū)、縣的一體化、扁平化、可視化指揮調(diào)度為目標展開設計與建設，滿足日常警務指揮調(diào)度和反恐處突應急指揮的實際需求。該平臺主要構(gòu)成要素包括基礎軟件層、信息資源層、數(shù)據(jù)共享層、應用支撐層、業(yè)務應用層等部分。平臺建設實現(xiàn)三大業(yè)務應用，包含諸多業(yè)務功能應用子系統(tǒng)，比如統(tǒng)一門戶子系統(tǒng)、值班管理子系統(tǒng)、警備資源子系統(tǒng)、一體化指揮調(diào)度子系統(tǒng)、預案管理子系統(tǒng)、移動應急處警子系統(tǒng)和勤務管理與考核子系統(tǒng)、警情分析研判子系統(tǒng)、手機報警定位子系統(tǒng)、應急指揮子系統(tǒng)、運維管理子系統(tǒng)、存儲及應用服務器、接口管理子系統(tǒng)等。

1 平臺總體架構(gòu)

平臺總體架構(gòu)設計如圖1所示。

1.1 基礎軟件

基于各種基礎軟件，構(gòu)建綜合應用平臺運行的軟件環(huán)境，主要包括操作系統(tǒng)、軟交換通信信令翻譯系統(tǒng)、軟交換媒體交互及分發(fā)服務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（DBMS）、應用支撐服務、中間件等。

1.2 數(shù)據(jù)資源

數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)共享基于ETL技術(shù)，對來自本級各部門、下屬各指揮調(diào)度業(yè)務單位、事件現(xiàn)場等不同源數(shù)據(jù)進行采集、清洗、轉(zhuǎn)換、裝載、交換，實現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)的整合和共享。

基于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫技術(shù)和數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，實現(xiàn)公安指揮調(diào)度系統(tǒng)的統(tǒng)一信息資源規(guī)劃，提供信息存儲、信息管理、數(shù)據(jù)挖掘、資源訪問等機制，為公安指揮調(diào)度系統(tǒng)提供基礎數(shù)據(jù)支撐。信息資源層主要包括業(yè)務數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉庫，其中，業(yè)務數(shù)據(jù)庫包括基礎信息、空間信息、事件信息、模型庫、預案庫、案例庫、知識庫和文檔庫。

1.3 應用支撐

應用支撐基于面向?qū)ο蠹夹g(shù)，為應用層提供基礎應用支撐服務，包括一體化軟交換通信服務引擎、工作流引擎、模板管理器、全文檢索引擎、GIS服務引擎、報表管理引擎、統(tǒng)一消息服務和BI引擎等。

1.4 業(yè)務應用

指揮調(diào)度應用業(yè)務基于統(tǒng)一信息資源和應用支撐服務，是平時及應急情況下指揮調(diào)度的核心應用業(yè)務，主要包括統(tǒng)一門戶系統(tǒng)、值班管理子系統(tǒng)、警力資源報備子系統(tǒng)、綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)、預案管理子系統(tǒng)、移動應急處置子系統(tǒng)、警用地圖臺系統(tǒng)、勤務管理與考核子系統(tǒng)、警情分析研判子系統(tǒng)、運維管理子系統(tǒng)、接口管理子系統(tǒng)、圖偵系統(tǒng)、視頻輔助系統(tǒng)。在平臺設計的同時，也充分考慮可重構(gòu)接口，為將來指揮業(yè)務的擴展和子系統(tǒng)的集成預留標準接口

2 公安通信一體化組網(wǎng)

實現(xiàn)新時期扁平化應急指揮體系的關(guān)鍵是，構(gòu)建一體化的應急指揮通信網(wǎng)絡。通信網(wǎng)絡的一體化實際上就是對信息業(yè)務的綜合化、網(wǎng)絡技術(shù)的統(tǒng)一化。一體化通信指揮網(wǎng)是在公安現(xiàn)有的各個通信系統(tǒng)的基礎上建立起來的集成網(wǎng)絡，它以更高層次的系統(tǒng)集成，把各個分散的、獨立的通信系統(tǒng)聯(lián)合起來。要充分符合實戰(zhàn)要求，從處警調(diào)度、一鍵全通、高效協(xié)同、全局應用、全警應用等各個方面體現(xiàn)應急指揮的扁平化、可視化、規(guī)范化，最大限度發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提高對突發(fā)事件的應急能力和處置效率。

從圖2中我們可以看到，通過IP數(shù)據(jù)網(wǎng)絡及相關(guān)技術(shù)與設備將各種通信網(wǎng)絡作了一個大集成與大融合。平臺指揮通信層面架構(gòu)如下。

3 公安業(yè)務數(shù)據(jù)融合應用

要大力推進警務實戰(zhàn)化建設，堅持打信息戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、合成戰(zhàn)，統(tǒng)籌指揮、情報、信息資源，聯(lián)通有線、無線、視頻手段，健全完善扁平化指揮處置體系。該平臺在業(yè)務數(shù)據(jù)融合應用方面，將從業(yè)務、管理、信息等三個方面展開對警情信息、公安業(yè)務數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、移動警務數(shù)據(jù)、定位數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、組織機構(gòu)、值班備勤、通訊等方面信息數(shù)據(jù)的融合應用，目的在于重點解決公安應急指揮當前“信息支撐能力弱”這個短板。

面對多個異構(gòu)系統(tǒng)的融合應用，重點在于業(yè)務數(shù)據(jù)的融合應用，在平臺建設中要促進并加強多個異構(gòu)系統(tǒng)鮮活的業(yè)務數(shù)據(jù)的平滑流動及共享應用，對平臺中的指揮資源要實現(xiàn)系統(tǒng)化的管理與應用。

4 三級指揮架構(gòu)設計

平臺建設規(guī)劃要形成市局、分局（支隊）、派出所三級指揮調(diào)度架構(gòu)，在對三級調(diào)度平臺完成建設的同時，要完成三級調(diào)度平臺之間的互聯(lián)互通，并籌劃分級權(quán)限管理，不同的權(quán)限應對著不同級別的通信資源使用權(quán)限。

平臺建設將預留與區(qū)廳及公安部上級公安機關(guān)平臺架構(gòu)及相關(guān)功能對接、互聯(lián)接口。

5 建立平臺演練機制

建立輔助資源庫管理系統(tǒng)，由指揮員維護和管理相關(guān)輔助資源，包括應急指揮人員庫、教官庫、應急預案庫、應急演練庫等管理系統(tǒng)。指揮員或者領(lǐng)導通過實戰(zhàn)演練系統(tǒng)來發(fā)起實戰(zhàn)演練，模擬應急事件突發(fā)情況，提升指揮員和相關(guān)領(lǐng)導、民警的處置經(jīng)驗，從而提供戰(zhàn)斗力。

建立系統(tǒng)技術(shù)交流平臺，可交流技術(shù)、操作等，可在線交流，可下載、觀看微課程、教學片等。可在線對指揮員或其他相關(guān)操作人員在線評測考試，實現(xiàn)能夠讓指揮員、操作人員快速掌握系統(tǒng)使用方法和交流系統(tǒng)日常問題。圖3為提高一體化指揮通信平臺在指揮實戰(zhàn)中的使用效果。

6 結(jié)束語

綜上所述，一體化指揮調(diào)度平臺是扁平化指揮體系的核心，是立足常態(tài)、著眼應急，通過技術(shù)融合、系統(tǒng)集成，搭建橫向一體化、縱向扁平化的指揮調(diào)度模式，變單純的層級指揮為層級指揮與“點對點”指揮相結(jié)合的工作模式，實現(xiàn)“指揮能暢通、命令能直達、圖像能調(diào)出、現(xiàn)場能看清、數(shù)據(jù)能匯聚、軌跡能刻畫、打防能精準”的目標，是在平臺應用的基礎上，結(jié)合視頻指揮、350M集群通信、視頻監(jiān)控、三臺合一接處警、短信報警、信息報送、案件信息庫等系統(tǒng)部署的一項重要應用。

〔編輯：劉曉芳〕