春在枝頭已十分
——海口“雙創(chuàng)”工作的多維啟示

文|本刊記者 鐘瑜

春在枝頭已十分
——?？凇半p創(chuàng)”工作的多維啟示

文|本刊記者 鐘瑜

?？诔鞘酗L(fēng)光圖/劉孫謀

以何種姿態(tài)突破“雙創(chuàng)”的最后1公里？?？诘倪x擇是：邁入制度化、規(guī)范化軌道，變突擊式管理為常態(tài)化、精細(xì)化和規(guī)范化治理，建長(zhǎng)效機(jī)制、做“長(zhǎng)跑”儲(chǔ)備，使“雙創(chuàng)”給?？谔峁└嗟摹案韶洝保瑤?lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更豐富的獲得感。

“?？凇p創(chuàng)’創(chuàng)什么，我們大家要知曉，創(chuàng)建全國(guó)文明城市，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，政府倡導(dǎo)全民參與，萬(wàn)眾一心，為了我們城市美麗……”

一年前，這首動(dòng)人心魄的旋律唱響機(jī)關(guān)、基層、校園以及大街小巷和鄉(xiāng)村田舍，從一開始就顯示出認(rèn)真、隆重的場(chǎng)景化、儀式感和符號(hào)意義。

一年后，交通亂、垃圾多、污水流、穿馬路、翻護(hù)欄等不文明行為少見了，隨之出現(xiàn)的交通順暢、秩序井然、路面整潔，刷新城市“顏值”。記者近日分不同時(shí)段對(duì)海口市四區(qū)回訪發(fā)現(xiàn)，許多馬路拉鏈和空中蜘蛛網(wǎng)等亂象消彌了，許多占道擺攤、馬路市場(chǎng)消失了，許多亂扔亂吐、亂糊亂貼的城市斑跡改觀了，許多亂闖紅燈、隨意變道超速甚至醉駕等行為大幅減少了……

這種變化意味著什么？其做法和經(jīng)驗(yàn)給我們提供了哪些啟示？

廣泛發(fā)動(dòng)：讓“雙創(chuàng)”滲透到每一個(gè)社會(huì)細(xì)胞

“雙創(chuàng)”工作如何開鑼？?？谑形?、市政府一開始就注意“頂層設(shè)計(jì)”，以廣泛性、深實(shí)性、常態(tài)化為目標(biāo)，以“六大”整治和“十大”不文明行為對(duì)準(zhǔn)靶心，以“管住臟亂差、留住真善美”為抓手，以全市動(dòng)員、全民參與的浩大聲勢(shì)，撬動(dòng)城市管理和社會(huì)治理的“命門”。

“腳本”全新，步驟緊湊，施策精準(zhǔn)。一場(chǎng)一場(chǎng)的宣傳發(fā)動(dòng)戰(zhàn)首先打響，一次一次的調(diào)研摸底行動(dòng)隨之開始，一輪一輪的討論問(wèn)計(jì)活動(dòng)展開。隨即，一個(gè)政府倡導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、媒體推動(dòng)、市民互動(dòng)的格局迅速形成。

為了推動(dòng)理論指導(dǎo)與實(shí)踐活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，?？谑形?、市政府充分發(fā)揮媒體的“推波助瀾”效應(yīng)，分別在?？趶V播電視臺(tái)、?？谌?qǐng)?bào)社開設(shè)“雙創(chuàng)”頻道及專欄，發(fā)布投訴熱線和互動(dòng)電話，并根據(jù)“雙創(chuàng)”工作的不同時(shí)段開設(shè)頗具縱深的訪談欄目，如《“雙創(chuàng)”進(jìn)行時(shí)》《“雙創(chuàng)”三人談》，等等。

從初始的“雙創(chuàng)”口號(hào)、標(biāo)語(yǔ)發(fā)布，“雙創(chuàng)”主題歌的唱響和《海口市市民公約》的出臺(tái)；從接下來(lái)通過(guò)官網(wǎng)、微博、微信公眾號(hào)發(fā)布“雙創(chuàng)”動(dòng)態(tài)信息、行進(jìn)狀態(tài)，把職能部門在“雙創(chuàng)”工作中的成績(jī)和問(wèn)題“曬”出，讓公眾知道“雙創(chuàng)”究竟要“創(chuàng)”什么、怎么“創(chuàng)”。于是，一個(gè)良性互動(dòng)效應(yīng)形成了：?？谑俏壹遥半p創(chuàng)”齊參加；一個(gè)共性行動(dòng)回應(yīng)了：我知曉、我參與、我奉獻(xiàn)；一個(gè)同聲共勉的承諾落地了：建設(shè)海南首善之城，爭(zhēng)當(dāng)文明市民。

經(jīng)驗(yàn)證明，任何一件事情或一項(xiàng)活動(dòng)，只要被群眾廣泛認(rèn)知、認(rèn)同而形成共識(shí)，關(guān)注度就高、參與意識(shí)就強(qiáng)、社會(huì)效益就好。記者在街道、社區(qū)、居委會(huì)等不同社會(huì)單元看到，談及“雙創(chuàng)”，人人有話頭，個(gè)個(gè)有勁頭，折射出一種“要我做”變成“我要做”的自覺形態(tài)，印證了?？谑形⑹姓白尅p創(chuàng)’滲透到每一個(gè)社會(huì)細(xì)胞”的精準(zhǔn)施策，收獲了“眾人拾柴火焰高”的良好成效，譜寫了一曲發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，讓群眾在“雙創(chuàng)”中獲益，在參與中提高的“交響”樂(lè)章。

扎實(shí)推進(jìn)：讓“雙創(chuàng)”植入城市治理與發(fā)展的每一道經(jīng)緯

創(chuàng)建全國(guó)文明城市、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，這個(gè)“雙創(chuàng)”目標(biāo)既宏大又神圣，從哪下手、如何破題？

2015年7月31日，這一天是催化?？诔鞘酗L(fēng)貌蛻變的“誓師日”。在全市“雙創(chuàng)”工作動(dòng)員大會(huì)上，海口市委、市政府多位領(lǐng)導(dǎo)立下“軍令狀”：拿不下“雙創(chuàng)”，決不收兵。海口市委書記孫新陽(yáng)說(shuō)：“別的地方能辦成辦好，我們?？跊](méi)有理由辦不成、辦不好！”

群眾最關(guān)心的不是領(lǐng)導(dǎo)干部怎么說(shuō)，而是看他怎么做。幾乎在同一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，?？谑形?、市政府推出專項(xiàng)工作“四組長(zhǎng)制”，即四套班子“一把手”同時(shí)擔(dān)任“雙創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，6名市委常委任副組長(zhǎng)。與往常不同的是，“軍令狀”在身的市領(lǐng)導(dǎo)不安于辦公室里聽匯報(bào)、看簡(jiǎn)報(bào)，也不熱衷于文件傳達(dá)、電話指示，而是從行動(dòng)上做出示范。此時(shí)，街頭出現(xiàn)了另一番靚麗的風(fēng)景：市領(lǐng)導(dǎo)像普通志愿者一樣，走上街頭，清掃垃圾，疏導(dǎo)交通，有時(shí)還頭戴“雙創(chuàng)”小紅帽，身披紅綬帶，站在斑馬線旁與行人對(duì)話，勸阻交通不文明行為。

一個(gè)片段連綴著另一個(gè)片段，每一個(gè)片段都有嶄新的情節(jié)。這是?？谑小半p創(chuàng)”工作從廣泛發(fā)動(dòng)向扎實(shí)推進(jìn)的傳導(dǎo)。?？谑形?、市政府認(rèn)為，要在積累問(wèn)題多、歷史包袱重的背景下實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”目標(biāo)，沒(méi)有特別決策、特別意志和特別精神是不行的，這個(gè)“特別”就是實(shí)打?qū)嵉拇胧?、硬碰硬的手段。于是，從一開始就按“雙創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)，從方案制定、流程設(shè)置到任務(wù)分解，無(wú)不規(guī)避形式主義和膚淺表達(dá)。如“5+2、白+黑”“釘釘子”“馬上辦”“拍拍看”四種精神，以及“大海胸襟、椰樹風(fēng)骨、三角梅品格”三種?？诟刹刻刭|(zhì)的提出，就是在特殊階段的特別施策，是提振?？谧鳛槭?huì)城市精、氣、神的“多重奏”。如果你目睹海口市委、市政府辦公大樓那深夜的燈光，親臨那一場(chǎng)場(chǎng)進(jìn)度匯報(bào)會(huì)、問(wèn)題分析會(huì)和責(zé)任問(wèn)究會(huì)，你自然會(huì)感受到這是爭(zhēng)朝夕、補(bǔ)短板的因應(yīng)，這是玩真的、來(lái)實(shí)的，透露著一點(diǎn)也不含糊的堅(jiān)決。

什么事一認(rèn)真就上心，一上心就辦好。?？谶€積極創(chuàng)新問(wèn)政平臺(tái)，推出大型電視問(wèn)政《亮見》節(jié)目，先后圍繞交通治理、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、市容市貌、農(nóng)村“微腐敗”等主題，讓相關(guān)職能部門“一把手”走進(jìn)演播室，就所管轄區(qū)和部門以及所做的事情通過(guò)場(chǎng)景實(shí)錄回放和重現(xiàn)，比對(duì)“雙創(chuàng)”任務(wù)要求，面對(duì)主持人、評(píng)論員以及電視觀眾的凌厲拷問(wèn)，并接受在場(chǎng)觀眾對(duì)其工作“滿意度”進(jìn)行即時(shí)打分，其“火藥味”和“刺激度”令人由衷敬畏。

截至今年6月，《亮見》電視問(wèn)政曝光了52起問(wèn)題，推動(dòng)問(wèn)責(zé)186人。電視“亮見”亮出了“雙創(chuàng)”工作的“能見度”，亮出了一些部門和官員的思想認(rèn)識(shí)偏差，發(fā)展觀念滯后，工作作風(fēng)漂浮，暴露出許多不擔(dān)當(dāng)、慢作為、不作為等現(xiàn)象。好在所存在的問(wèn)題、所暴露的“難堪”，使被問(wèn)責(zé)的部門或官員心悅誠(chéng)服，都表示限時(shí)解決，并承諾“下不為例”。

用什么檢驗(yàn)“雙創(chuàng)”的成果？一組組數(shù)字和案例是最好的佐證。2015年，?？谥饕?jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省占比均為“十二五”期間最高，史無(wú)前例一舉囊括全省“百日大會(huì)戰(zhàn)”唯一的綜合獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)，重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效考核獎(jiǎng)上臺(tái)階獎(jiǎng)以及棚改等7個(gè)大獎(jiǎng)；2016年上半年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值645.4億元，增長(zhǎng)8.2%；上半年完成固定資產(chǎn)投資511.36億元，對(duì)全省貢獻(xiàn)率超七成，增長(zhǎng)25.8%；上半年省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資304億元，實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半，任務(wù)超半”；上半年全市民生支出完成64億元，占地方公共財(cái)政支出75%以上?？偼顿Y118.7億元的256個(gè)“雙創(chuàng)”項(xiàng)目開工率55%，46家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)已完成31家。

如果說(shuō)數(shù)字枯燥無(wú)味，那么，實(shí)例則耐人尋味。在“雙創(chuàng)”的催化下，?？凇皠?chuàng)”出了干部想干事、爭(zhēng)干事、干成事的主動(dòng)性、積極性，“創(chuàng)”出了一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，許多以往不敢想而想不到的奇跡出現(xiàn)了——桂林洋國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)公園項(xiàng)目從決策到開工僅僅用了3個(gè)月；?？趪?guó)家高新區(qū)實(shí)施極簡(jiǎn)審批，一天時(shí)間核發(fā)建筑工程施工許可證，光啟臨近空間、林安物流等項(xiàng)目迅速落地；“三園合一”和“三角梅花展”工程建設(shè)40天即完成；馮小剛電影公社南洋街項(xiàng)目18個(gè)月竣工……

走在街頭巷陌，道路干凈整潔、商鋪整齊劃一、街面美觀大方，?？凇半p創(chuàng)”惠民便民的效果逐漸顯現(xiàn)——一批批平價(jià)菜籃子網(wǎng)店覆蓋社區(qū)、一個(gè)個(gè)新型移動(dòng)公廁建成使用、一排排商鋪統(tǒng)一美觀設(shè)計(jì)、一處處衛(wèi)生死角清理干凈……能滿足吃、穿、住、行、娛的15分鐘便民生活圈正在形成。

特別令人驚喜的是，“雙創(chuàng)”中一項(xiàng)項(xiàng)超乎尋常的“?？谒俣取碧焯焐涎荩河?jì)劃改造小街小巷2434條，已開工1576條、完工858條；為打好九大戰(zhàn)役，計(jì)劃投入118.3億元用于256個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)……一條條待完成的“雙創(chuàng)清單”正在加足馬力、卯足干勁推進(jìn)。這些成績(jī)的取得，得益于?？诟刹孔黠L(fēng)轉(zhuǎn)變?cè)凇凹铀俣取?，?xiàng)目謀劃在“加速度”，行政審批在“加速度”，更得益于?？谑幸浴白儭⒃?、新、簡(jiǎn)、快”五字執(zhí)政理念的落實(shí)。

從城市風(fēng)貌變靚、干部作風(fēng)變實(shí)到發(fā)展速度變快，?？凇半p創(chuàng)”工作有目共睹、令人信服。在去年的“國(guó)考”測(cè)評(píng)中，?？谌罕姖M意率達(dá)89.94%，高于“國(guó)考”80%的加分線。至此，我們完全有理由相信：海口“雙創(chuàng)”取得的階段性成果是干出來(lái)的，而不是喊出來(lái)的。

常態(tài)長(zhǎng)效：讓“雙創(chuàng)”成為?？谌嗣恳惶斓摹白鳂I(yè)”

做任何工作重視一陣子、突擊一陣子，收一時(shí)之效不難，難的是久久為功、天天努力、年年接力。海口市委、市政府非常清醒地意識(shí)到，“雙創(chuàng)”千萬(wàn)不能陷入整治—反彈—再整治—再反彈的循環(huán)怪圈。因?yàn)閺哪壳皝?lái)看，“雙創(chuàng)”雖然給海口的城市管理帶來(lái)明顯變化，但畢竟只是初戰(zhàn)告捷，尚有不少“硬骨頭”“疑難癥”有待啃下和攻克，往后的路子還很長(zhǎng)，任務(wù)還很艱巨。

事實(shí)上，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間高頻率的集結(jié)性治理，有些同志對(duì)取得的成績(jī)有點(diǎn)“滿足感”，認(rèn)為?？谀軓脑瓉?lái)的起點(diǎn)上提升到這個(gè)程度也算不錯(cuò)了，產(chǎn)生放慢節(jié)奏的念頭。也有的同志對(duì)一路馬不停蹄、鞭打快牛的沖速有點(diǎn)“疲勞厭煩”情緒，產(chǎn)生了“松口氣，歇歇腳”的念頭。對(duì)此，?？谑形⑹姓皶r(shí)敲響警鐘：止一步是倒退，是守舊，關(guān)鍵時(shí)刻要有韌性，要比耐性。

不怕出問(wèn)題，就怕躲避問(wèn)題。海口市委、市政府乘勢(shì)而上，提出打好“持久戰(zhàn)”，堅(jiān)持“常態(tài)化”的要求，號(hào)召全市不降標(biāo)準(zhǔn)，不留余地、不打折扣將“雙創(chuàng)”進(jìn)行到底。?？谑形?、市政府向全市領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化和灌輸這樣一個(gè)觀念：?？诘某鞘酗L(fēng)貌要脫胎換骨，治理與發(fā)展要雙星拱照，既要有“愚公移山”的執(zhí)著精神，又要有“精衛(wèi)填?！钡那楦芯S系，把“雙創(chuàng)”作為每一天的“作業(yè)”，天天如此，時(shí)時(shí)如是。

這一次的治理措施更是穿透“末梢神經(jīng)”，擊中繃得最緊的那根“弦”?！半p創(chuàng)”指揮部牽頭四個(gè)區(qū)開展“回頭看”檢測(cè)，從大街到小巷，從市井到里弄，從干道到岔道，看是否有反彈和倒退跡象，連一些死角也不放過(guò)。隨之，通過(guò)海口網(wǎng)設(shè)立曝光臺(tái)和“數(shù)據(jù)紅黑榜”，按月排名“雙創(chuàng)”考評(píng)成績(jī)，以此倒逼干部天天做“雙創(chuàng)”功課，人人為“雙創(chuàng)”出力。

以何種姿態(tài)突破“雙創(chuàng)”的最后1公里？?？诘倪x擇是：邁入制度化、規(guī)范化軌道，變突擊式管理為常態(tài)化、精細(xì)化和規(guī)范化治理，建長(zhǎng)效機(jī)制、做“長(zhǎng)跑”儲(chǔ)備，使“雙創(chuàng)”給?？谔峁└嗟摹案韶洝?，帶來(lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更豐富的獲得感。

本文責(zé)編/鐘瑜郵箱/zy200928@qq.com