發(fā)掘比較優(yōu)勢 尋求錯(cuò)位發(fā)展
——?？谑忻捞m區(qū)提高旅游供給品質(zhì)主動融入全域旅游

文|龍衛(wèi)東

發(fā)掘比較優(yōu)勢 尋求錯(cuò)位發(fā)展
——?？谑忻捞m區(qū)提高旅游供給品質(zhì)主動融入全域旅游

文|龍衛(wèi)東

東寨港紅樹林自然保護(hù)區(qū)圖/美蘭區(qū)委宣傳部提供

作為省會城市?？诘闹匾M成部分，美蘭區(qū)要依托自身資源稟賦，發(fā)掘比較優(yōu)勢，尋求錯(cuò)位發(fā)展，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，以“洋家樂”等精品民宿為特色，以“智慧旅游”為抓手，積極融入全域旅游發(fā)展大格局。

今年初，海南被確定為全國首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省，為加快推進(jìn)國際旅游島建設(shè)、全面建成小康社會帶來了強(qiáng)大推動力。?？谑忻捞m區(qū)位于海口東北部，生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，區(qū)位資源優(yōu)勢明顯，文化元素豐富、底蘊(yùn)深厚，是省機(jī)關(guān)所在地及?？诘慕?jīng)濟(jì)、科技、文化中心。近年來，美蘭區(qū)堅(jiān)持以核心板塊支撐、快捷交通連接、特色小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、美麗鄉(xiāng)村襯托為發(fā)展思路，著力打造美麗美蘭、幸福美蘭，以旅游業(yè)為驅(qū)動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局逐步形成。作為省會城市?？诘闹匾M成部分，美蘭區(qū)理應(yīng)在全域旅游發(fā)展大格局中有所擔(dān)當(dāng)、有所作為。同時(shí)，發(fā)展全域旅游也是美蘭區(qū)在區(qū)域競爭中立足自身優(yōu)勢，打破行政區(qū)劃壁壘，尋求差異化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)協(xié)作共贏的重要途徑。美蘭區(qū)要依托自身資源稟賦，發(fā)掘比較優(yōu)勢，尋求錯(cuò)位發(fā)展，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，以“洋家樂”等精品民宿為特色，以“智慧旅游”為抓手，積極融入全域旅游發(fā)展大格局。

全時(shí)空多層次的景觀串聯(lián)和文化滲透

全域旅游意味著跳出封閉景區(qū)的隔離，空間全覆蓋，處處是風(fēng)景，處處是生活。

美蘭區(qū)堅(jiān)持以城市的生態(tài)資源和山水關(guān)系為本底條件，以交通主干道、主要河道和海岸線為重點(diǎn)，深入實(shí)施“300米見綠、500米見園”工程、“增蔭添彩”工程、園林精品工程以及立體綠化工程，打造海岸線綠化景觀帶、環(huán)島高鐵沿線景觀帶、南渡江水系生態(tài)廊道、海甸溪親水休閑區(qū)等，增加城市公共綠地面積，優(yōu)化綠地布局，提高城市“綠視率”和“花視率”，建設(shè)全景式花園城市。深入開展轄區(qū)內(nèi)美舍河、海甸溪、鴨尾溪、橫溝河等11條河水污染專項(xiàng)整治行動，確保城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水環(huán)境質(zhì)量總體得到明顯改善，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載能力。

開展城鎮(zhèn)、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)內(nèi)外綠地連接貫通，形成田埂步道、休閑棧道、騎行綠道、慢行藍(lán)道，將珍珠串成項(xiàng)鏈，變行走為體驗(yàn)，讓最美的風(fēng)景在路上。對轄區(qū)內(nèi)有“?？谥I”美譽(yù)的東寨港紅樹林自然保護(hù)區(qū)，美蘭區(qū)在保護(hù)的前提下，以原生態(tài)紅樹林為景觀特色，以建立船槳博物館為載體，結(jié)合村落原有的特色積淀，充分發(fā)掘海底村莊遺址文化，形成獨(dú)具海南風(fēng)情的文化村落，加快推進(jìn)5A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)瓊北地區(qū)5A級景區(qū)零的突破。充分利用三江鎮(zhèn)和大致坡鎮(zhèn)的蓮霧、水培蔬菜、生蠔等農(nóng)業(yè)特色品牌資源，著力連片打造三江“鶴舞九湖”生態(tài)鄉(xiāng)野慢行休閑游片區(qū)、大致坡“十美鄉(xiāng)村”生態(tài)文化休閑示范區(qū)。

美蘭區(qū)依托城市的傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、文化街區(qū)、商務(wù)街區(qū)、生活街區(qū)、購物中心，以原真性的城市生活、城市形態(tài)、商業(yè)業(yè)態(tài)為吸引物，通過文化全域化滲透旅游、旅游全域化彰顯文化，實(shí)現(xiàn)文化與旅游的珠聯(lián)璧合。加快推進(jìn)騎樓老街保護(hù)修繕，深入挖掘社區(qū)文化符號，升級改造居民的生活狀態(tài)和商業(yè)業(yè)態(tài)，包括傳統(tǒng)手工藝、特色飲食等，整理街志戶史，把歷史文脈融入城市空間，打造城市傳統(tǒng)民居建筑活體博物館，使每一棟老建筑、每一條老街、每一塊牌匾，都成為精品。組織開展攝影、壁畫設(shè)計(jì)、老街繪畫、老街居民住戶宅院修復(fù)等評比活動，展現(xiàn)?？诶吓f社區(qū)的魅力，構(gòu)建富有內(nèi)涵的文化游憩線索，形成畫里畫外的共鳴。

海南的氣候特征與地域文化非常適合發(fā)展夜間旅游。美蘭區(qū)正結(jié)合特色街區(qū)，開發(fā)夜間觀光旅游產(chǎn)品，完善夜市與美食以及夜間旅游等項(xiàng)目，多角度展示?？邝攘?。建議?？谑姓祥_發(fā)特色街區(qū)夜色風(fēng)情游的載體與景區(qū)，打造獨(dú)具特色的旅游名片。美蘭區(qū)還積極策劃和打造瓊劇文化節(jié)、田園集市旅游文化節(jié)等特色節(jié)慶，弘揚(yáng)瓊劇、公仔戲、舞虎等民俗文化，匯聚黎錦、椰雕等民間工藝，為全域旅游注入鄉(xiāng)愁，讓田園鄉(xiāng)鎮(zhèn)煥發(fā)生機(jī)，也讓本土文化重獲光彩。

全要素優(yōu)化升級的規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)融合

美蘭區(qū)堅(jiān)持在“多規(guī)合一”引領(lǐng)約束下，牢固樹立“精明增長”“緊湊城市”的理念，對土地資源精打細(xì)劃嚴(yán)管，強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，圍繞中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三個(gè)層級”城鎮(zhèn)體系，在本位產(chǎn)業(yè)要素全面提升的基礎(chǔ)上，通過旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)旅游化，推動旅游要素產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)橫向拓展，帶動周邊及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建構(gòu)產(chǎn)旅融合的生態(tài)鏈，結(jié)合鎮(zhèn)墟棚改等工作，著力打造高“顏值”、有“特質(zhì)”的精品城市、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。

在城區(qū)板塊，美蘭區(qū)著力推動城市功能的旅游化，在沿江、沿海的新埠島積極引入萬達(dá)、李寧體育等全民健身運(yùn)動項(xiàng)目進(jìn)駐，大力發(fā)展海上主題旅游項(xiàng)目，形成以美食和運(yùn)動為主的休閑旅游生活區(qū)，變旅游城市為城市旅游。加快推進(jìn)美蘭機(jī)場二期、如意島、江東國際汽車產(chǎn)業(yè)園、丹娜國際游艇都會、中鐵豪華郵輪、漁人碼頭、?？谑杏慰偷皆L中心等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，依托美蘭國際空港，大力發(fā)展綜合保稅、服務(wù)貿(mào)易、口岸加工、航空維修、航空培訓(xùn)、航空物流倉儲、通用航空產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造集航空產(chǎn)業(yè)、空港配套服務(wù)為一體的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，真正實(shí)施“+旅游”和“旅游+”雙重產(chǎn)業(yè)融合策略，充分發(fā)揮旅游的引擎作用，推動全產(chǎn)業(yè)的升級，提高“畝產(chǎn)效益”。利用緊鄰文昌衛(wèi)星發(fā)射場的有利區(qū)位，充分挖掘航天效應(yīng)帶來的巨大商機(jī)和龐大客流，圍繞衛(wèi)星發(fā)射開發(fā)設(shè)計(jì)相關(guān)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展精品民宿。利用海南大學(xué)及桂林洋大學(xué)城高校聚集的人才優(yōu)勢，開展“旅游+研學(xué)”，延伸旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

在村鎮(zhèn)板塊，對吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活的1.0鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品進(jìn)行主題化的升級。美蘭區(qū)正著力引入外商投資，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)民俗融入國際化元素，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式的高檔“洋家樂”，以環(huán)保生態(tài)理念改造租來的農(nóng)舍，種養(yǎng)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，聘請村民做“管家”，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)婦做西餐，讓城市和田園相互滋養(yǎng)，文化和田園相互融合，讓鄉(xiāng)村旅游邁向高品質(zhì)、國際化。演豐鎮(zhèn)以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和臨空產(chǎn)業(yè)園為依托，著力發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合最新前沿科技，突破傳統(tǒng)思維，以打造信息產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，以智慧產(chǎn)業(yè)化和智慧應(yīng)用為重點(diǎn)，全力打造物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。三江鎮(zhèn)在蓮霧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)u成規(guī)模的基礎(chǔ)上，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，充分發(fā)揮扶貧資金和優(yōu)惠政策的作用，以“公司+農(nóng)戶”模式，積極帶動貧困村的蓮霧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造萬畝蓮霧特色小鎮(zhèn)；通過引進(jìn)企業(yè)將三江鎮(zhèn)大片廢棄石坑改造成賽車場，發(fā)展汽車賽和摩托車賽等體育休閑運(yùn)動項(xiàng)目，占領(lǐng)精品、高端旅游新高地。大致坡鎮(zhèn)作為?？谑型ㄍ鶘|部地區(qū)的重要交通節(jié)點(diǎn)及周邊十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿(mào)物流中心，利用其便利的交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢，以嘉美農(nóng)副產(chǎn)品倉儲物流園區(qū)為依托，推動農(nóng)旅融合發(fā)展，發(fā)展商貿(mào)文化，挖掘再造集市文化，讓農(nóng)民就地就業(yè)，創(chuàng)收致富。

擺脫單點(diǎn)突破的思維，以資源稟賦為中心組合要素，打破行政區(qū)劃壁壘，整體創(chuàng)新、共同開發(fā)，增強(qiáng)片區(qū)的整體功能。比如，三江鎮(zhèn)和演豐鎮(zhèn)交界處，可以通過現(xiàn)有的海文高速以及即將開通的江東大道、鋪前大橋連接，對一些資源稟賦相對突出的區(qū)域，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過PPP（政府和社會資本合作）模式引導(dǎo)企業(yè)參與全域旅游目的地的建設(shè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)、個(gè)人等通過小微金融信貸平臺，以小微信貸、P2P模式進(jìn)行融資，開發(fā)富有地方和區(qū)域特色的旅游產(chǎn)品。這方面還需要省市給予政策上的支持。如此一來，美蘭區(qū)有了“點(diǎn)”“線”建設(shè)，再加上將來海口國家級新區(qū)、海澄文一體化“面”的建設(shè)，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展就可以逐步實(shí)現(xiàn)，最終拉動周邊區(qū)域整體效益的提升。

全域便捷通達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套體系

經(jīng)過多年發(fā)展，我省基礎(chǔ)設(shè)施已相對完備，形成了包含機(jī)場、支線機(jī)場、環(huán)島高鐵、“田”字型高速公路的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，旅游便捷度大幅提升，但距離舒適、便利、人文、特色、精致的旅游目的地仍存在較大差距。要以“無縫對接、通達(dá)世界”的理念賦予路、光、電、氣、水“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施新的內(nèi)涵，加快建設(shè)便捷化、功能化、網(wǎng)絡(luò)化的海島基礎(chǔ)設(shè)施體系。比如，增加交通投入，擴(kuò)大旅游景區(qū)交通建設(shè)力度，合理增設(shè)會車點(diǎn)，提高現(xiàn)有道路標(biāo)準(zhǔn)，修建優(yōu)質(zhì)旅游道路；力爭打破市縣間旅游車不能越界運(yùn)營的壁壘，開通到達(dá)各鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村公共交通，增加公共旅游車輛，加強(qiáng)連鎖餐飲、交通服務(wù)、24小時(shí)便利店等綜合配套，與旅游度假區(qū)、城市接待設(shè)施形成有效分工，完善全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施光網(wǎng)智能島工程，強(qiáng)力推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，率先進(jìn)入“全光網(wǎng)”時(shí)代。實(shí)施“廁所革命”，根據(jù)《海南省旅游廁所專項(xiàng)規(guī)劃（2015—2020）》要求，按照“數(shù)量充足、干凈無味、免費(fèi)實(shí)用、管理有效”標(biāo)準(zhǔn)，今年新建改造旅游廁所50座，解決好游客上廁所難、廁所臟的問題。加大旅游標(biāo)識以及旅游指引系統(tǒng)建設(shè)力度，運(yùn)用國際通行的圖形符號標(biāo)識交通系統(tǒng)、旅游服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)、提示警示系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)，文字標(biāo)識實(shí)現(xiàn)多語種化，充分體現(xiàn)國際化元素，提高國際化程度。

全方位居游無界的智慧管理和精細(xì)服務(wù)

當(dāng)前，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用為中心的“智慧旅游”建設(shè)已成為各地旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口，也是全域旅游發(fā)展的未來趨勢。美蘭區(qū)以現(xiàn)有的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式為基礎(chǔ)，開發(fā)出“雙創(chuàng)”管理與聯(lián)動平臺，拓展公眾參與城市管理渠道，通過信息化改造，推動政府工作流程再造，提高治理能力和水平。推行政府服務(wù)中心實(shí)體審批和網(wǎng)上審批有機(jī)結(jié)合，區(qū)級行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)和辦理率、全流程網(wǎng)上審批率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)行政全域聯(lián)動可依。搶抓演豐開展國家新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌試點(diǎn)、打造物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)的重大利好，制定實(shí)施“智慧美蘭”行動計(jì)劃，突破傳統(tǒng)旅游區(qū)和非旅游區(qū)的二元服務(wù)結(jié)構(gòu)，將物聯(lián)網(wǎng)概念引入城鎮(zhèn)管理，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城鎮(zhèn)管理服務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、民生、旅游資源的整合與互通，構(gòu)建包括數(shù)據(jù)中心管理平臺、智慧城市運(yùn)行中心、智慧城管應(yīng)用、智慧旅游應(yīng)用、智慧公安應(yīng)用、智慧防汛應(yīng)用等內(nèi)容的全域一體化、智慧化、精細(xì)化的管理服務(wù)體系。充分展示和運(yùn)用智慧科技前沿成果，讓游客通過手機(jī)APP享受導(dǎo)覽服務(wù)、通過VR技術(shù)深度體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐穆糜挝幕⒙糜翁厣?、智慧生活，成就更加“智慧”的旅游模式，形成具有物?lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)特色的科技旅游線路，也可作為學(xué)生科普教育基地，推廣普及智慧科技與高新產(chǎn)業(yè)文化。

全民共建共享的品牌培育和宣傳推廣

全域旅游既要讓建設(shè)方、管理方參與其中，更要讓廣大游客、居民共同參與、共同分享。美蘭區(qū)結(jié)合“雙創(chuàng)”，加強(qiáng)和創(chuàng)新城鎮(zhèn)綜合治理和社區(qū)管理，推廣“旅游警察”“旅游巡回法庭”“城市警察”等做法，依法治旅，讓游客游得舒心。對旅游從業(yè)人員、窗口行業(yè)的工作人員開展全員培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識、國際禮儀、人性化服務(wù)技能、外語等方面的培訓(xùn)。樹立人人都是旅游環(huán)境的理念，持續(xù)推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀教育實(shí)踐，全區(qū)各級干部積極踐行“兩學(xué)一做”、充分發(fā)揚(yáng)“5+2、白+黑”“釘釘子”“馬上辦”“拍拍看”四種精神，培植“大海胸襟、椰樹風(fēng)骨、三角梅品格”三種特質(zhì)，以干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶動市民、村民的人文素養(yǎng)和文明素質(zhì)提升，大力推進(jìn)誠信服務(wù)，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，塑造講文明、重禮儀、誠信友愛、熱情好客的國際旅游島形象，使人人成為海南國際旅游島形象的展示者和推廣者，建立政府、企業(yè)、居民、游客“四位一體”的全民營銷推廣格局。

（作者系?？谑忻捞m區(qū)委書記）

本文責(zé)編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com