海南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在做好“加法”
——在當(dāng)代海南論壇2016夏季峰會(huì)上的發(fā)言摘要

文|穆克瑞

海南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在做好“加法”
——在當(dāng)代海南論壇2016夏季峰會(huì)上的發(fā)言摘要

文|穆克瑞

編者按：近日，由省社科聯(lián)主辦的當(dāng)代海南論壇2016夏季峰會(huì)在海口召開(kāi)，來(lái)自省內(nèi)近百名專(zhuān)家學(xué)者就“十三五”期間我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)等問(wèn)題展開(kāi)積極探討。會(huì)上，省政府研究室副主任穆克瑞發(fā)表主旨演講，認(rèn)為我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在做好“加法”，其獨(dú)到新穎的觀點(diǎn)引發(fā)與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者熱烈探討。

從全國(guó)大勢(shì)看，“十三五”時(shí)期正面臨國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)步入高成本階段、資源環(huán)境壓力加大、部分產(chǎn)能過(guò)剩、需求管理政策效果減弱等諸多挑戰(zhàn)。中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策，正是準(zhǔn)確研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以問(wèn)題導(dǎo)向作出的戰(zhàn)略性安排。省委六屆十次全會(huì)對(duì)我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了全面部署，確立了改革原則、改革重點(diǎn)、改革路徑，是指導(dǎo)我省今后一個(gè)時(shí)期改革發(fā)展的大部署、大戰(zhàn)略。學(xué)習(xí)貫徹中央決策部署和省委全會(huì)精神，必須要緊緊立足于我省省情特點(diǎn)。

海南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“減”的任務(wù)不重

從全國(guó)來(lái)說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的重點(diǎn)在做“減法”，但對(duì)于我省而言，“減”并不是重點(diǎn)任務(wù)。

從“去產(chǎn)能”方面來(lái)看，由于原本沒(méi)有經(jīng)過(guò)工業(yè)化積累，我省發(fā)展路徑的特殊性和以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，讓我省基本沒(méi)有什么產(chǎn)能過(guò)剩壓力，特別是全國(guó)六大過(guò)剩產(chǎn)能——鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、多晶硅，在這些方面，我省都沒(méi)有“包袱”。所以，我省的任務(wù)不是“去產(chǎn)能”，相反，是“做產(chǎn)能”，做優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)能。

從“去庫(kù)存”方面來(lái)看，從數(shù)據(jù)層面分析，我省的確存在這方面的壓力，我省商品住宅庫(kù)存消化期高于全國(guó)平均12.2個(gè)月的平均去化期，但不能用一般的去化期去衡量海南。作為我國(guó)唯一的熱帶島嶼省份，著名的生態(tài)島、健康島、長(zhǎng)壽島，我省已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)首選旅游度假和居住目的地。我省房地產(chǎn)市場(chǎng)大都在島外，隨著人們對(duì)生活質(zhì)量追求的不斷提升，以生態(tài)、健康為賣(mài)點(diǎn)的我省房地產(chǎn)市場(chǎng)空間很大，去庫(kù)存化壓力不大。

從“去杠桿”方面來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)債務(wù)杠桿風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，特別是地方債相對(duì)較高。但對(duì)我省而言，這遠(yuǎn)不是問(wèn)題，我省政府負(fù)債率大大低于國(guó)際上通用的地方政府債務(wù)控制線(xiàn)，企業(yè)的債務(wù)率也不高，個(gè)人債務(wù)更不用說(shuō)，中國(guó)的老百姓都不喜歡借錢(qián)消費(fèi)，因此，我省沒(méi)有“去杠桿”的壓力。也就是說(shuō)，在當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)的“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)中，對(duì)我省而言，“減”顯然不是重點(diǎn)任務(wù)。

海南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)要做好“加法”

我省產(chǎn)能不大，但短板不少。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作重心應(yīng)該放在努力做好“加法”上，放到補(bǔ)短板上。

那么，加什么？補(bǔ)什么？怎么加？怎么補(bǔ)？對(duì)于這些問(wèn)題，省委六屆十次全會(huì)作出的《中共海南省委關(guān)于以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)明確?？蓪⑵錃w納為“三加一降一補(bǔ)”：一是加特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給，海南熱帶農(nóng)業(yè)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)大局中地位不可或缺，不可替代，要落實(shí)國(guó)家對(duì)我省農(nóng)業(yè)“五基地一區(qū)”的功能定位，提高我省特色高效農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)能力；二是加高端旅游，大力推出和發(fā)展郵輪游艇、水上飛機(jī)、休閑度假等高端化、精品化旅游服務(wù)產(chǎn)品；三是加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括醫(yī)療健康、會(huì)議會(huì)展、生物制藥、互聯(lián)網(wǎng)、低碳制造等；四是降企業(yè)成本，包括降低稅務(wù)成本、融資成本、用工成本、土地成本、物流成本等；五是補(bǔ)發(fā)展短板，包括補(bǔ)教育的短板、醫(yī)療衛(wèi)生的短板、人文環(huán)境的短板、基礎(chǔ)設(shè)施配套的短板、社會(huì)治理管理的短板、政策服務(wù)的短板等。

這“三加一降一補(bǔ)”都是“加法”的內(nèi)容，只有重點(diǎn)把這些“加法”的內(nèi)容盯準(zhǔn)盯實(shí)，我省的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能抓到關(guān)鍵。決不能機(jī)械、僵化地落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿”任務(wù)。

推進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展必須從供給、需求兩端發(fā)力

第一，既要提高有效供給又要擴(kuò)大消費(fèi)需求。供給與需求兩側(cè)的劃分，是相對(duì)而言的，是可以相互轉(zhuǎn)化的。做形勢(shì)研判、政策設(shè)計(jì)不能將兩者對(duì)立起來(lái)。更要注意，我省所處的發(fā)展階段與發(fā)達(dá)地區(qū)不同，現(xiàn)在還處于經(jīng)濟(jì)積累階段，是重要的消費(fèi)承接地，在努力提高有效供給的同時(shí)，不能忽略擴(kuò)大的消費(fèi)需求。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高有效供給的同時(shí)，要通過(guò)加強(qiáng)需求側(cè)宏觀管理，繼續(xù)積極引進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)需求。

第二，既要去庫(kù)存又要擴(kuò)投資。房地產(chǎn)業(yè)在我省發(fā)展全局中的地位舉足輕重，去庫(kù)存絕不是不要擴(kuò)大投資。當(dāng)然，我省所需要的投資是優(yōu)質(zhì)投資，是帶動(dòng)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資。房地產(chǎn)業(yè)不僅僅限于商用和住宅的開(kāi)發(fā)建設(shè)，還包括物業(yè)管理、拆改建、租賃等。特別是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，房地產(chǎn)業(yè)所包含的內(nèi)容更為廣泛，如城市配套設(shè)施的更新和完善、生態(tài)環(huán)境的提升等。這些都是潛在的增長(zhǎng)點(diǎn)，是吸引投資者的重要領(lǐng)域。

第三，既要內(nèi)部降成本又要外部找市場(chǎng)。隨著人口紅利縮小、老齡化提早到來(lái)等現(xiàn)實(shí)因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)所依賴(lài)的主要生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)以及制造業(yè)部門(mén)的出口優(yōu)勢(shì)，正在發(fā)生根本性變化，以前勞動(dòng)力等支撐我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)在削弱，企業(yè)的綜合成本在不斷提升。作為島嶼型經(jīng)濟(jì)體的海南，各方面的成本更高。為此，必須要綜合施策降成本。但是，要真正實(shí)現(xiàn)海南企業(yè)的成長(zhǎng)壯大，提升全省經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、質(zhì)量，更重要的是持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，積極吸引更多的國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)機(jī)構(gòu)“走進(jìn)來(lái)”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)省內(nèi)實(shí)力企業(yè)“走出去”，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)資源、兩個(gè)市場(chǎng)，向更寬領(lǐng)域、更高層次邁進(jìn)。

第四，既要激活新動(dòng)能又要保護(hù)舊動(dòng)能?，F(xiàn)在有些人經(jīng)常講要促進(jìn)新、舊動(dòng)能切換，這很容易產(chǎn)生誤導(dǎo)，似乎選擇電力驅(qū)動(dòng)就不能選擇燃?xì)怛?qū)動(dòng)，加了汽油就要扔掉柴油，這種觀點(diǎn)不可取。這兩個(gè)動(dòng)能看似矛盾其實(shí)并不矛盾，新動(dòng)能確實(shí)很好，但還處于不斷積累和培育之中，培育新動(dòng)能的目的不是不使用舊動(dòng)能了，只要舊動(dòng)能能夠繼續(xù)發(fā)揮積極作用，就要精心“呵護(hù)”。因此，既要培育壯大新動(dòng)能，又要改造提升舊動(dòng)能，打造支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”。

（作者系省政府研究室副主任）

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