民革廣東省委會參政議政的創(chuàng)新模式

◎張翠娥

民革廣東省委會參政議政的創(chuàng)新模式

◎張翠娥

20 12年換屆以來，民革廣東省委會（以下簡稱“省委會”）在民革中央和中共廣東省委領(lǐng)導(dǎo)下，以中共十八大和十八屆三中、四中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，緊扣廣東省“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的發(fā)展目標(biāo)，以提升高層協(xié)商中建言獻(xiàn)策整體水平為核心，以提高省政協(xié)大會發(fā)言和提案質(zhì)量為重點(diǎn)，以做好反映社情民意信息的組織協(xié)調(diào)工作為支持，力抓工作機(jī)制的健全與落實(shí)，強(qiáng)推工作方法的創(chuàng)新與完善，取得了一定的積極效果。

一、創(chuàng)新思路，搭建好參政議政平臺

省委會為進(jìn)一步做好參政議政工作，提出了“舉全省民革黨員之力抓參政議政”和“以專委會為平臺帶動(dòng)參政議政工作”的新思路，重新調(diào)整成立了經(jīng)濟(jì)、社會和法制、祖國統(tǒng)一、理論研究與學(xué)習(xí)、教科文衛(wèi)體、社會服務(wù)、婦女、人口資源環(huán)境委員會8個(gè)專委會，同時(shí)不斷完善各專委會的運(yùn)行制度、管理規(guī)定、服務(wù)措施，做好參政議政平臺搭建工作。一方面，出臺了專委會的《工作條例》、《工作職責(zé)任務(wù)》、《專委會辦公室工作職責(zé)》等制度性文件界定了專委會性質(zhì)、職能和作用，明確規(guī)定所有專委會的第一任務(wù)是參政議政，所有機(jī)關(guān)職能部門都要從事參政議政工作。另一方面，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)參政議政工作及表彰獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和深化反映社情民意工作及評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，確立了關(guān)于提案工作和反映社情民意工作的獎(jiǎng)勵(lì)和考核細(xì)則。

2015年1月，民革廣東省委會主委周天鴻?。ㄗ笕⒏敝魑唐迹ㄓ乙唬ш?duì)到深圳恩歌源集團(tuán)調(diào)研現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二、創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作更加系統(tǒng)化

堅(jiān)持“省委會與基層組織相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、專家與黨員相結(jié)合”的工作指導(dǎo)原則，著力“五個(gè)提升”，完善參政議政工作機(jī)制。一是制定專委會向常委會、分管領(lǐng)導(dǎo)定期報(bào)告工作的制度，在省委會十二屆四次常委會議上，各專委會主要負(fù)責(zé)同志首次向常委會匯報(bào)工作，提升專委會參政議政工作規(guī)范化、制度化、程序化水平。二是通過編印《專委會通訊》、組織專題講座、參加課題調(diào)研等形式，提升專委會委員參政議政能力。三是主動(dòng)聯(lián)系中共省委政研室、省政府建議提案處、省政協(xié)提案委辦公室，及時(shí)了解政策導(dǎo)向，提升參政議政科學(xué)化水平。四是完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升民革全省參與政協(xié)參政議政的廣泛性、深入性、針對性、有效性。注意凝聚集體智慧，把各級組織參政議政的積極性調(diào)動(dòng)起來，形成合力，并積極爭取民革中央的支持與幫助。將提案與社情民意信息緊密結(jié)合起來，形成互動(dòng)，有效銜接。與各市委會加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)各市委會申報(bào)、承擔(dān)省委會的年度重點(diǎn)調(diào)研課題。五是重組全省社情民意信息員隊(duì)伍，通過制定《省委會常委和委員反映社情民意信息工作制度》，發(fā)揮常委、委員示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)報(bào)送信息積極性，力爭提升信息“命中率”。

三、創(chuàng)新措施，做好調(diào)研課題遴選工作

高度重視參政議政課題遴選工作，自覺將選準(zhǔn)題目作為搞好調(diào)研和提案的先決條件和基礎(chǔ)努力尋找到選題的最佳“出發(fā)點(diǎn)”、調(diào)研的最佳“切入點(diǎn)”、提案的最佳“落腳點(diǎn)”。首先，廣泛征集選題，先行向各級組織下發(fā)《參政議政調(diào)研課題申報(bào)表》，明確課題申報(bào)工作的目的和意義，提出了課題申報(bào)的原則、要求及范圍，部署了課題申報(bào)立項(xiàng)程序安排，然后把回收的申報(bào)表進(jìn)一步梳理歸納為《選題分類整理資料》，并制作《調(diào)研課題分類評價(jià)表》一起發(fā)送給各專委會舉行參政議政選題研討會，通過指標(biāo)量化的方式，分級分類評選重點(diǎn)調(diào)研選題。其次，征詢溝通選題，邀請中共省委政策研究室、省政府辦公廳、省政協(xié)提案委等關(guān)鍵部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家，召開重點(diǎn)調(diào)研課題征詢會議，對重點(diǎn)選題再次進(jìn)行深入地推敲，形成了多角度地立體研討、論證調(diào)研選題的新模式。

四、立足優(yōu)勢，高層協(xié)商工作成效顯著

針對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題，省委會在省政協(xié)《廣東省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2015-2030年）》（送審稿）征求意見座談會、省政協(xié)《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）（送審稿）征求意見座談會、中共廣東省委書記胡春華督辦的《關(guān)于加強(qiáng)我省基層治理工作系列提案》座談會、胡春華書記聽取省政協(xié)各界別代表對中共廣東省委明年重點(diǎn)工作的意見建議座談會上提出多方面的意見建議，包括推進(jìn)全省各地級市政府就業(yè)服務(wù)的融合、配套完善城際公交系統(tǒng)、推進(jìn)珠三角與粵東西北地區(qū)的教育一體化、實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)全免費(fèi)等。以及在高層協(xié)商會議上提出了《關(guān)于加大美麗廣東建設(shè)力度，打造廣東省生態(tài)文明新常態(tài)的若干建議》《突出問題導(dǎo)向，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面深化農(nóng)村綜合改革的若干建議》等綜合性材料，并于今年為《中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（征求意見稿）積極建言，促使許多切實(shí)可行的建議措施被采編融入政策文件的修改稿中。

針對司法改革和依法治省問題，省委會注重整合各專委會的專家資源，重點(diǎn)組織、發(fā)動(dòng)社會和法制委員會專家參加省政協(xié)《廣東省城鄉(xiāng)基層社會組織登記管理辦法（草案）》征求意見對口協(xié)商會、中共廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部《學(xué)習(xí)十八屆四中全會精神，漫談依法治國、建設(shè)法治廣東的認(rèn)識和體會》主題座談會、《關(guān)于對省法院審判工作及對法院領(lǐng)導(dǎo)班子的意見和建議》座談會、省檢察院黨外代表人士座談會，以及《對中共廣東省委貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的意見（征求意見稿）》專題協(xié)商會，就加強(qiáng)和改進(jìn)社會監(jiān)督、創(chuàng)新司法公開方式、嚴(yán)格控制新聞媒體介入案件報(bào)道、科學(xué)調(diào)整檢察官員額制、明確派駐鎮(zhèn)街檢察室法律地位及職能、探索檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革等一系列重大問題提出具前瞻性和可操作性的建議。

五、拓展形式，凸顯特色，調(diào)研提案工作再上新臺階

2012年以來，省委會總共組織考察調(diào)研活動(dòng)177次，其中實(shí)地調(diào)研82次141場，包括各專門委員會重點(diǎn)課題調(diào)研、組織及參與八黨派聯(lián)合調(diào)研，還有助力云浮振興發(fā)展專題調(diào)研。其中，2014年省各民主黨派圍繞“推動(dòng)廣東開放型經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，再創(chuàng)廣東對外開放新優(yōu)勢”專題開展聯(lián)合調(diào)研時(shí)，首次試行了由黨派成員作為執(zhí)行組長，并負(fù)責(zé)調(diào)研報(bào)告總執(zhí)筆任務(wù)的新模式。周天鴻主委帶領(lǐng)廣東民革率先擔(dān)任執(zhí)行組長，劉紀(jì)顯副主委擔(dān)任報(bào)告的總執(zhí)筆人，黎智明副主委擔(dān)任具體執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)。各聯(lián)合調(diào)研組先后深入調(diào)研了省內(nèi)外共7個(gè)城市，與各地共計(jì)約40多個(gè)政府職能部門及相關(guān)企事業(yè)單位進(jìn)行了10余場次的座談，并實(shí)地走訪了20多個(gè)考察地點(diǎn)，高質(zhì)量完成5份專題調(diào)研分報(bào)告和一份總報(bào)告。

2015年，程萍副主委帶領(lǐng)調(diào)研組赴廣州、深圳、珠海等地參加年度省各民主黨派“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先行，牽引廣東新發(fā)展”專題聯(lián)合調(diào)研，同時(shí)承擔(dān)“積極構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”子課題的組織調(diào)研和報(bào)告撰寫工作。調(diào)研組通過充分論證修改，形成了高水平調(diào)研報(bào)告，獲得中共廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)的好評。現(xiàn)在，年度聯(lián)合大調(diào)研已經(jīng)成為廣東民革展現(xiàn)參政議政、組織協(xié)調(diào)等綜合能力的平臺，民革的探索和實(shí)踐為推動(dòng)創(chuàng)新廣東省黨派工作機(jī)制樹立了很好的成功典范。

省委會在不斷完善參政議政工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，上接天線，下接地氣，突出民革特色，扎實(shí)開展調(diào)研，提案工作在全省名列前茅：提案連續(xù)三年獲得省領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦，《關(guān)于加強(qiáng)廣東省水產(chǎn)品安全監(jiān)管的建議》在2012年被列入廣東省“關(guān)于加強(qiáng)鮮活食品安全監(jiān)管的建議”系列提案，確定為廣東省政協(xié)主席會議重點(diǎn)督辦提案；在2013年向省政協(xié)提交的18件集體提案中，4件榮獲省政協(xié)優(yōu)秀提案獎(jiǎng)，在全省各黨派入選提案中占據(jù)了絕對大多數(shù)，其中《關(guān)于加強(qiáng)閑置土地公眾監(jiān)督的建議》單列一件集體優(yōu)秀提案，《關(guān)于培育發(fā)展和規(guī)范管理社會中介組織，加強(qiáng)社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理的建議》、《關(guān)于健全社會組織監(jiān)管評估機(jī)制，創(chuàng)新社會組織管理模式的建議》、《關(guān)于深化事業(yè)單位改革，構(gòu)建社會管理新體系的建議》3件優(yōu)秀集體提案同時(shí)被選為省政協(xié)主席督辦的系列提案；在2014年向省政協(xié)提交的17件集體提案中，2件榮獲省政協(xié)優(yōu)秀提案獎(jiǎng)，其中《關(guān)于以民主選舉為切入點(diǎn)完善村民自治機(jī)制，提升廣東農(nóng)村基層治理水平的建議》集體提案被列為省委書記重點(diǎn)督辦提案。另外，省委會積極參與省政協(xié)培育2015年和2016年重點(diǎn)提案工作，《關(guān)于創(chuàng)新社區(qū)矯正工作機(jī)制的建議》、《關(guān)于規(guī)范社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移后監(jiān)督機(jī)制的建議》等多項(xiàng)課題被省政協(xié)提案委確定為擬交省領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦的培育提案。

近年來，省委會涉及依法治國、司法體制改革和培育社會組織、加強(qiáng)基層治理方面的提案數(shù)量優(yōu)秀提案率、重點(diǎn)督辦率都逐年上升（今年初有16份，占省委會提案總數(shù)的60%以上），凸顯了民革在社會法制領(lǐng)域的優(yōu)勢和特色。

六、強(qiáng)化隊(duì)伍，社情民意信息工作取得重大突破

省委會多措并舉有效提升信息工作水平，先后制定了《民革廣東省委會常委和委員反映社情民意信息工作制度》，編印了《參政議政社情民意信息工作實(shí)用手冊》，要求廣東民革各級組織推薦有專業(yè)實(shí)力和寫作水平的信息員與特邀信息員。而且，定期在《專委會通訊》上通報(bào)各級組織反映社情民意信息的數(shù)量與采用率、評選反映社情民意信息先進(jìn)集體和個(gè)人、在《廣東民革報(bào)》選登優(yōu)秀社情民意信息等舉措也極大地調(diào)動(dòng)了全體黨員參與社情民意信息工作的積極性。

省委會三年多來報(bào)送的社情民意信息被民革中央采用56篇，中共廣東省政協(xié)采用94篇，廣東統(tǒng)戰(zhàn)信息采用近90篇，省委辦公廳采用20余篇，全國政協(xié)單篇采用5篇，全國政協(xié)轉(zhuǎn)送采用10篇，有16篇信息得到了中共中央和中共廣東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，還收到了省政協(xié)辦公廳宣傳信息處熱情洋溢的感謝信。省委會反映社情民意信息工作取得重大突破，綜合評分在2014年民革各省、市、區(qū)及中央專委會中名列第二，首次獲得“民革全國反映社情民意信息工作先進(jìn)集體”一等獎(jiǎng)。同時(shí)，民革信息工作的綜合成績在全省各民主黨派中榮獲第一，包括廣東統(tǒng)戰(zhàn)信息采用量、省委辦公廳采用量、省政協(xié)采用量、獲省領(lǐng)導(dǎo)批示數(shù)等各項(xiàng)重要指標(biāo)均排名首位。例如，周天鴻主委反映的社情民意信息《建議完善家庭醫(yī)生制度緩解基層醫(yī)療服務(wù)緊張狀況》獲得中共廣東省委常委林雄和副省長林少春的批示；李崴副主委報(bào)送的社情民意信息《關(guān)于提高領(lǐng)事保護(hù)工作水平的建議》被全國政協(xié)辦公廳研究室信息局單篇采用；參政議政工作處協(xié)助專門委員會委員采編的《建議建立捐贈(zèng)與交易兩條路徑并行的器官移植機(jī)制》獲省政協(xié)轉(zhuǎn)送全國政協(xié)單篇采用，《關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)型社會組織建設(shè)的建議》也獲得中共廣東省委副書記馬興瑞和副省長鄧海光的批示。

七、展示實(shí)力，借助民革省級組織參政議政成果評選表彰活動(dòng)加強(qiáng)自身建設(shè)

由周天鴻主委、李崴副主委、程萍副主委、黎智明副主委、潘明常委等省委會領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌指導(dǎo)的省級參政議政成果的申報(bào)評選工作，集中反映了廣東全省各級民革組織助力打造橫琴成為全國在新時(shí)期繼續(xù)先行發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大新引擎的參政議政成績，以及參與促進(jìn)社會管理創(chuàng)新等一系列成效。經(jīng)過專家評審、網(wǎng)絡(luò)投票等環(huán)節(jié)的評選，《推動(dòng)粵港澳融合發(fā)展，助力建設(shè)“特區(qū)中的特區(qū)”的系列建議獲民革中央頒發(fā)的民革省級組織參政議政成果一等獎(jiǎng)，位列十佳第四名；《推動(dòng)黨政治理能力現(xiàn)代化，助力廣東基層民主政治建設(shè)》的提案獲民革省級組織參政議政成果三等獎(jiǎng)。

八、上下聯(lián)動(dòng)，與民革中央聯(lián)合開展精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)文明建設(shè)專題聯(lián)合調(diào)研

由民革廣東省委會牽頭，廣東、廣西、湖南三省民革組織就“關(guān)于建設(shè)南嶺生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)的建議”，多次組織協(xié)商調(diào)研會議，提請民革中央指導(dǎo)開展聯(lián)合調(diào)研，促成了全國政協(xié)副主席民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春率調(diào)研組赴廣東清遠(yuǎn)，就南嶺地區(qū)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題開展專題調(diào)研。調(diào)研組通過實(shí)地考察，全面了解基層政府和社會層面的有關(guān)訴求，通過調(diào)研報(bào)告向中共中央及國務(wù)院提出相關(guān)針對性政策建議，以期增強(qiáng)南嶺片區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力、發(fā)展壯大特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局助力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作。

總之，省委會參政議政工作在省委會領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下和主抓下，堅(jiān)持從機(jī)制創(chuàng)新中尋求工作動(dòng)力，以主委會議為統(tǒng)籌，把發(fā)揮專委會作用視為提高參政議政能力的重要抓手，把搞好上下聯(lián)動(dòng)視為拓寬參政議政視野的重要渠道，把借力黨外資源視為提升參政議政質(zhì)量的重要舉措，繼續(xù)加大在“三農(nóng)”、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一、社會法制這三大重點(diǎn)領(lǐng)域的參議議政工作力度，探尋與“四個(gè)全面”各項(xiàng)具體任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，把民革的資源整合起來，把民革的優(yōu)勢發(fā)揮出來，凝聚全省民革智慧，力爭在新常態(tài)下有新作為，努力推動(dòng)參政議政工作再上新臺階。

（張翠娥，民革廣東省委會參政議政處處長/責(zé)編張棟）