治理媒體腐敗的對策思考

【摘要】治理媒體腐敗是一個系統(tǒng)工程。其具體對策應是推行廉潔教育，堅定理想信念，使其不想腐；加強制度建設(shè)，從源頭上預防和治理媒體腐敗，使其不能腐；強化對公權(quán)力的制約，嚴懲媒體腐敗，使其不敢腐；建立健全對媒體經(jīng)營性收入的監(jiān)管制度；堅持實施行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的有效機制。

【關(guān)鍵詞】媒體腐??；治理對策；制度建設(shè)

腐敗一直是人類社會面臨的一個大敵，與人類社會的發(fā)展如影隨形，無法擺脫。當下除了政治領(lǐng)域腐敗、經(jīng)濟領(lǐng)域腐敗、醫(yī)療領(lǐng)域腐敗、教育領(lǐng)域腐敗、學術(shù)領(lǐng)域腐敗等之外，還有一種腐敗，即是“媒體腐敗”。我國新聞媒體在面臨經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢、新矛盾、新機遇、新挑戰(zhàn)的大背景下，不斷追尋新聞的本質(zhì)和健康發(fā)展的正確方向，取得了巨大的進步，成為社會變革的重要力量之一。但與此同時，新聞媒體的“腐敗問題”正在上升為備受社會各界關(guān)注的客觀現(xiàn)象，且有蔓延之勢。本文就如何預防與治理“媒體腐敗”，談以下幾點對策思考。

1.推行廉潔教育，堅定理想信念，使其不想腐

媒體及從業(yè)人員要做到遠離腐敗，就必須樹立堅定的理想信念，就必須用馬克思主義新聞觀指導自己的工作，做到內(nèi)化于心靈追求，外化于行動自覺。與此同時，還要堅持新聞原則和新聞傳播規(guī)律，始終堅持黨和人民的利益高于一切，就能夠杜絕腐蝕，抵制各種誘惑。然而，這種境界的形成除了自身不斷加強學習和自律外，還要通過組織進行反腐廉潔教育，使其堅定理想信念，從而筑起抵制腐敗的防火墻。

通過進行反腐廉潔教育，可使媒體和其從業(yè)人員形成“以貪為恥、以廉為榮”的主體意識；從而構(gòu)建社會廉政文化，強化抵制腐敗的內(nèi)在約束力，使其不想腐；構(gòu)建起堅不可摧的反腐敗道德防線，做到從源頭上杜絕媒體腐敗的發(fā)生。通過進行反腐廉潔教育，可以時刻展現(xiàn)媒體反腐的高壓態(tài)勢，可以觸動價值觀念、震撼靈魂深處，使其不敢腐，從而提高預防腐敗的自覺性。

2.加強制度建設(shè)，從源頭上預防和治理媒體腐敗

腐敗是一種社會現(xiàn)象，產(chǎn)生腐敗的一個重要原因是制度的不健全；制度最基本最重要的功能之一，就是抑制投機行為和權(quán)力濫用。實踐證明，治理媒體腐敗的根本措施還是要依據(jù)制度的建立、制度的貫徹執(zhí)行與落實以及制度的逐步完善。因此， 加強制度建設(shè)，是從源頭上治理媒體腐敗的有效途徑。

我國已建立了新聞從業(yè)人員的教育培訓制度和專業(yè)職稱制度、新聞記者證制度、新聞單位采編崗與經(jīng)營崗嚴禁混崗制度、新聞從業(yè)人員信用管理制度等，這些制度都為媒體從業(yè)者的“行動”規(guī)定了合法性的選擇，從源頭上預防新聞腐敗的發(fā)生，充分發(fā)揮了制度在預防和懲治腐敗中的保證作用。對于以上的各項規(guī)章制度，新聞媒體從業(yè)者要時刻牢記，并按照其要求來規(guī)約自身的職業(yè)行為，使自身的職業(yè)行為均在規(guī)章制度內(nèi)踐行。有效的、可操作性強的制度是媒體反腐的保證，但關(guān)鍵還在于提高執(zhí)行制度的自覺性和制度落實到位，使其從業(yè)人員不能腐，從源頭上預防和解決腐敗問題。

但隨著傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體的融合以及媒介體制改革的不斷深入，還需要進一步建立和完善各種制度，做到制度建設(shè)與時俱進，與時代和社會發(fā)展同步，以適應媒體自身發(fā)展需要，進而推動我國社會主義新聞事業(yè)健康發(fā)展。

3.強化對公權(quán)力的制約，嚴懲媒體腐敗

媒體權(quán)力尋租行為實際上是公共權(quán)力異化的結(jié)果。公共權(quán)力的本質(zhì)屬性應該是公共性的服務，是為它所代表利益主體服務的。但在國家和社會關(guān)系中，公共權(quán)力不是抽象的存在，而是具體化為某種形式，是以一部分人為代表來行使這部分權(quán)力，然而人又是具有諸多需求欲望的個體，在權(quán)力實際運作的過程中，一旦涉及到個體的自身利益時，理想信念不堅定的人就會使用公共權(quán)力來為自身謀利，使公共權(quán)力的運作背離其初衷。出現(xiàn)公共權(quán)力的非公共使用，損害了它本應維護的公眾群體利益、國家利益和社會長遠利益。正如英國阿克頓所說“權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”。這說明任何權(quán)力都有作惡和濫用的本性，不受制約的權(quán)力必然會產(chǎn)生腐敗，作為媒體的公權(quán)力也是這樣，媒體的“有償新聞”、“有償不聞”、“新聞敲詐”的腐敗現(xiàn)象已屢禁不止。因此，有必要對媒體公權(quán)力進行強有力的約束和有效監(jiān)督，通過行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的工作機制，以防止媒體腐敗行為的發(fā)生。

與此同時，也要加大對新聞腐敗的懲治力度。為了整治新聞敲詐，2013年4月，兩高出臺了《關(guān)于辦理敲詐勒索刑事案件適用法律若干問題的解釋》。2013年9月，兩高又出臺了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》。進一步加大了對利用或冒充新聞工作者進行敲詐勒索活動的處罰力度，對懲治新聞腐敗，發(fā)揮了積極的法律震懾力作用，使其不敢腐。

4.建立健全對新聞媒體經(jīng)營性收入的監(jiān)管制度

在傳統(tǒng)媒體與新媒體融合的過程中，要嚴格執(zhí)行落實采編與經(jīng)營分離的相關(guān)規(guī)定，建立健全經(jīng)營性收入的監(jiān)管制度。近些年來，媒體單位將新聞報道活動與經(jīng)營性活動分開，新聞采編隊伍與經(jīng)營隊伍分開，取得了一定的成效。但在實際運行過程中仍然存在著困惑和問題，這是因為媒體具有“雙重屬性”特征。因此，應該從客觀實際出發(fā)，將新聞媒體的經(jīng)營性收入納入規(guī)范的監(jiān)督管理制度內(nèi)，由行業(yè)主管部門進行強有力的監(jiān)督管理，嚴禁記者、編輯從事經(jīng)營性活動，唯有如此，才可能從制度上遏制新聞媒體腐敗行為的發(fā)生①。

5.治理媒體腐敗應堅持實施行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的有效機制

“自律是指道德主體依靠信念、價值觀等主體性意識，將外在的目標規(guī)范內(nèi)化為主觀標準，并自覺地用來衡量、規(guī)范和發(fā)展自身的行為，強調(diào)的是道德主體的內(nèi)因作用。他律是相對于自律而言，通過外因條件發(fā)生作用來規(guī)范、約束個體行為。完整的媒體監(jiān)督體系是由自律與他律構(gòu)成的”②。鑒于媒體是一個特殊的行業(yè)，懲治新聞腐敗，應該堅持實施媒體的行業(yè)自律和社會監(jiān)督機制。嚴格禁止任何個人和單位違規(guī)干預新聞采訪和新聞報道，并對違規(guī)者追究職業(yè)道德責任或行政、民事法律責任直至刑事處罰。這樣做的結(jié)果是使違規(guī)違紀的新聞從業(yè)者不可能再立足于新聞行業(yè)，使其腐敗付出的成本代價遠遠大于因腐敗所得的收益，就能夠從源頭上防止媒體腐敗行為的發(fā)生。

眾所周知，我國新聞媒體在強調(diào)自律的同時，也非常重視社會各方面的監(jiān)督，早在1997年1月26日中國記協(xié)就公布了《關(guān)于建立新聞工作者接受社會監(jiān)督制度》的公告，并為此設(shè)立了專門的工作機構(gòu)，公布了舉報電話。建立實施內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督與非專業(yè)監(jiān)督、社會組織機構(gòu)監(jiān)督與公眾群體監(jiān)督有機結(jié)合的新聞媒體監(jiān)督體系③。

本文認為，媒體的行業(yè)自律和他律是相輔相成的統(tǒng)一體。一方面，建立有效的監(jiān)督執(zhí)行機制，以制度對媒體進行制約，可使媒體更加自律，另一方面，媒體的自律，可使媒體更加自由，為傳媒贏得更多的運作空間。媒體只有堅持在他律基礎(chǔ)上的自律，才能增強媒體的社會公信力，從而進一步提高媒體的社會效益與經(jīng)濟效益，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

老一輩新聞工作者曾說過，新聞人“筆下有是非曲直，筆下有毀譽忠奸，筆下有財產(chǎn)萬千，筆下有人命關(guān)天”。媒體人的良知和靈魂，影響著時代的發(fā)展和社會的進步④?；诖耍扇【C合對策措施治理媒體腐敗，使媒體真正成為時代發(fā)展和社會進步的守望者，守衛(wèi)社會良知，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢保駕護航。

注釋：

①馬凱.新聞腐敗的治理路徑[J].青年記者，2015年1月中：5

②錢賢鑫，郭佳.媒體腐敗的權(quán)力尋租分析及防治[J].當代社科視野，2012，第7—8期：74—76

③夏鳳祥，賈岳.媒體反腐的應對之策[J].中國記者，2009，（05）：68—69

④http：//www.falvyushenghuo.com/html/2015/diaocha_1225/6981.html2015-12-28

[作者簡介：楊碩，女，山東大學文學與新聞傳播學院2014級碩士研究生；研究方向為：新聞傳播學。]