論環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源開(kāi)發(fā)利用的重要性

沙柳

【摘 要】 本文分析了環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源所蘊(yùn)藏的社會(huì)價(jià)值，闡述了環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源開(kāi)發(fā)利用的重要性及多種途徑。其重要性體現(xiàn)在：展現(xiàn)檔案資源價(jià)值，為環(huán)境科研提供信息服務(wù)；利用檔案信息資源，為環(huán)境執(zhí)法提供法律依據(jù)；開(kāi)發(fā)檔案信息資源，為環(huán)境綜合治理提供決策依據(jù)。其開(kāi)發(fā)利用的途徑有：建立合理的環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源結(jié)構(gòu)，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用；實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源數(shù)字化管理，進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)利用；開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)利用。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案；檔案資源；開(kāi)發(fā)利用；重要性；途徑

近幾年，環(huán)境污染問(wèn)題在全球范圍內(nèi)一直是被關(guān)注的焦點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)工作也得到全社會(huì)前所未有的高度重視。隨著環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案已成為環(huán)保工作數(shù)據(jù)庫(kù)中重要的組成部分，在為政府科學(xué)決策、促進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合治理和推動(dòng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)同步健康發(fā)展方面，起到了強(qiáng)有力地技術(shù)支持作用。如何對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，促使環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源更好地服務(wù)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作向前發(fā)展是目前環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案工作的關(guān)鍵所在。

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源所蘊(yùn)藏的社會(huì)價(jià)值

1、環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源的歷史價(jià)值

從檔案學(xué)的視角看，有兩種信息資源蘊(yùn)藏在環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源中，首先它是對(duì)特定歷史時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)水平和發(fā)展?fàn)顩r的反映，同時(shí)也是對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展水平和文明程度的反映。環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案是用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的形式來(lái)客觀真實(shí)地記述和反映環(huán)境狀況質(zhì)量，是對(duì)某一歷史階段從事環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的知識(shí)形態(tài)的歷史記錄。借助環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源，我們可以了解歷史進(jìn)程中已經(jīng)發(fā)生的各種環(huán)境狀況，借鑒過(guò)去已有的技術(shù)成果進(jìn)行有目的地環(huán)境影響評(píng)價(jià)。[1]其次，環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源是對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作活動(dòng)過(guò)程真實(shí)而直接地歷史記錄，是對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作成果、業(yè)務(wù)人員的學(xué)術(shù)思想、人類治理環(huán)境污染成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程的歷史記載。環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源作為一種知識(shí)形態(tài)，具有唯一性。正是其唯一性決定了環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源在未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中有著舉足輕重的地位，在指導(dǎo)各級(jí)政府進(jìn)行科學(xué)決策、制定環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，實(shí)施環(huán)境綜合治理開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究等方面，發(fā)揮著積極重要的作用。

2、環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源的科學(xué)技術(shù)價(jià)值

環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案的科學(xué)技術(shù)價(jià)值，是指在環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員借助一定的科學(xué)儀器設(shè)備得出的群組數(shù)據(jù)。研究某一歷史時(shí)段的環(huán)境質(zhì)量狀況、當(dāng)時(shí)所采用的監(jiān)測(cè)方法、技術(shù)手段、學(xué)術(shù)交流思想等都可以通過(guò)對(duì)這些群組數(shù)據(jù)的分析、研究、判斷得出。環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案形式多樣，內(nèi)容豐富，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)記錄、儀器設(shè)備檔案記錄、化學(xué)試劑安全管理記錄、環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)、重點(diǎn)污染源調(diào)查報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)材料，各種污染事故糾紛技術(shù)仲裁監(jiān)測(cè)材料等。環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案蘊(yùn)藏著巨大的科學(xué)技術(shù)價(jià)值，它體現(xiàn)了在不同的歷史階段下，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作活動(dòng)針對(duì)不同的工作研究對(duì)象和不同的研究?jī)?nèi)容所完成的不同種類、不同形式、不同技術(shù)手段和不同名稱的技術(shù)成果，凝聚著環(huán)境監(jiān)測(cè)人員辛苦勞作和智慧結(jié)晶。[2]

3、環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案作為科技檔案的一種表現(xiàn)形式，擔(dān)負(fù)著技術(shù)儲(chǔ)備的職能，蘊(yùn)藏著一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2008年，南陽(yáng)市某企業(yè)擴(kuò)建廠房配備新設(shè)施時(shí)，按要求需在該廠區(qū)及周邊居民區(qū)設(shè)置多點(diǎn)監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展為期一周的大氣、水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，評(píng)估廠區(qū)及周邊地區(qū)的環(huán)境指標(biāo)，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并編寫(xiě)環(huán)評(píng)大綱及環(huán)境影響報(bào)告，總費(fèi)用報(bào)價(jià)合計(jì)5萬(wàn)余元。然而，該企業(yè)向環(huán)保部門(mén)提供了2005年該企業(yè)引進(jìn)另一設(shè)施時(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告及其它檔案資料后，便省去了設(shè)置多點(diǎn)監(jiān)測(cè)的步驟，直接進(jìn)入環(huán)評(píng)程序，僅需一個(gè)月的時(shí)間便得到了市環(huán)保局的環(huán)評(píng)批復(fù)，大大節(jié)省人力、物力，財(cái)力，為企業(yè)節(jié)省資金2.5萬(wàn)元。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源開(kāi)發(fā)利用的重要性

1、體現(xiàn)檔案資源價(jià)值，為環(huán)境科研提供信息服務(wù)

環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源中的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料是對(duì)歷年來(lái)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量變化狀況的歷史記載，為環(huán)境科研人員提供了最基礎(chǔ)的科研信息資料。2012年，南陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站科研人員在對(duì)國(guó)家南水北調(diào)中線渠首南陽(yáng)市丹江庫(kù)區(qū)水源地多年來(lái)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、生物研究分析論證，合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，順利完成了《南水北調(diào)中線水源地生物監(jiān)測(cè)的研究》課題，榮獲河南省環(huán)保廳科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。 2013年南陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站科研人員在對(duì)南陽(yáng)城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量檔案、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)檔案分析研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)歸納統(tǒng)計(jì)等方法，綜合分析了本市大氣環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢(shì)，完成科研課題《大型秸稈治氣關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化示范》，榮獲河南省環(huán)保廳科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。2012年南陽(yáng)市人民政府組織編寫(xiě)《南陽(yáng)年鑒環(huán)保篇》期間，南陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站檔案室向其提供約500余卷環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資料，從而保證了編撰工作得以順利完成。

2、利用檔案信息資源，為環(huán)境執(zhí)法提供法律依據(jù)

環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案的原始數(shù)據(jù)記錄，具有客觀憑證作用和法力效應(yīng)，不僅是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、城市規(guī)劃、污染治理效果評(píng)價(jià)的依據(jù)，而且也是處理污染糾紛、污染事故，環(huán)境執(zhí)法的重要法律依據(jù)。

2010年，南陽(yáng)市環(huán)保局依法對(duì)一家未及時(shí)繳納排污費(fèi)的企業(yè)實(shí)施處罰，而該企業(yè)以環(huán)保局測(cè)算排污費(fèi)過(guò)高為由向法院提起訴訟。環(huán)保主管部門(mén)調(diào)出兩年前的重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案，通過(guò)仔細(xì)核實(shí)、重新測(cè)算，獲得了有力的法律證據(jù)。在鐵證如山的事實(shí)面前，該企業(yè)最終承認(rèn)環(huán)保局處罰的正確性，并如實(shí)補(bǔ)繳了兩年的排污費(fèi)、罰款及滯納金，維護(hù)了環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性。2014年，南陽(yáng)市某新建住宅小區(qū)附近的工廠生產(chǎn)噪音，嚴(yán)重干擾了居民的正常生活，小區(qū)住戶與開(kāi)發(fā)商多次交涉無(wú)用，后投訴于環(huán)保部門(mén)。開(kāi)發(fā)商認(rèn)為該小區(qū)在籌建時(shí)已做過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以此為證據(jù)，不愿承擔(dān)任何責(zé)任。環(huán)保部門(mén)調(diào)出三年前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)檔案資料，經(jīng)查證核實(shí)，該開(kāi)發(fā)商是責(zé)任的主要承擔(dān)方，原因在于當(dāng)年施工時(shí)，并未按環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的要求進(jìn)行。最后根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，以環(huán)評(píng)檔案中的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)住戶作出了適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)賠償，維護(hù)了群眾的合法利益。[3]

3、開(kāi)發(fā)檔案信息資源，為環(huán)境綜合治理提供決策依據(jù)

利用環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源中翔實(shí)有效的數(shù)據(jù)來(lái)表現(xiàn)和判斷環(huán)境質(zhì)量狀況，評(píng)估、預(yù)測(cè)環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢(shì)，為環(huán)境綜合治理提供決策依據(jù)。鑒于南陽(yáng)市環(huán)境空氣質(zhì)量污染事件偶有發(fā)生的狀況，“十一五”期間，南陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)歷年來(lái)一氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、總懸浮顆粒物等首要大氣污染物數(shù)千個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的變化情況進(jìn)行分析研究，針對(duì)南陽(yáng)城區(qū)霧霾嚴(yán)重、地面揚(yáng)塵、露天燒烤、燃煤鍋爐、秸稈焚燒、機(jī)動(dòng)車尾氣排放等污染狀況，制定了一系列科學(xué)有效的治理污染措施，率先在城區(qū)范圍廣泛開(kāi)展取締燃煤鍋爐、露天燒烤；安裝加油站廢氣回收裝置、禁止秸稈焚燒等工作，使得城市冒黑煙現(xiàn)象得到有效控制。強(qiáng)制要求排廢企業(yè)安裝除塵設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)格控制高硫份高灰份煤質(zhì)，排查整治劣質(zhì)燃煤情況；加強(qiáng)超標(biāo)機(jī)動(dòng)車治理工作，有效改善了城區(qū)空氣質(zhì)量。[4]“十一五”期間，總懸浮顆粒物年平均濃度比“十五”期間有所下降，極大改觀了南陽(yáng)市的空氣質(zhì)量狀況，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境綜合整治的有效治理。

三、環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源開(kāi)發(fā)利用的多種途徑

深層挖掘環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案信息資源，改變傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案服務(wù)對(duì)象狹窄、藏而不用的封閉管理模式，充分實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源的社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益，需要通過(guò)多種途徑全方位對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

1、建立合理的環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源結(jié)構(gòu)，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用

科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源結(jié)構(gòu)的建立，是開(kāi)發(fā)利用的首選課題。環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源內(nèi)容豐富、種類龐雜，數(shù)目繁多，每年可獲取大氣、水質(zhì)、噪聲等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和污染源排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將近10萬(wàn)個(gè)。這就要求環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案工作者必須遵循科學(xué)規(guī)律，利用檔案業(yè)務(wù)知識(shí)和現(xiàn)代科技手段，通過(guò)分類、組卷、建檔、歸檔、科學(xué)組織儲(chǔ)存，編制檢索工具等多種方式，建立科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源結(jié)構(gòu)。對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源的開(kāi)發(fā)利用，在保證其科學(xué)性、真實(shí)性的前提下，把潛在、簡(jiǎn)單、單一的信息進(jìn)行加工、整理、保存，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多層次、多用途的檔案信息的開(kāi)發(fā)利用。把分散的檔案信息統(tǒng)一集中整理，把不同專業(yè)類型的資料進(jìn)行分類加工，以滿足不同的用途需要；[5]把龐雜的檔案資料通過(guò)過(guò)濾，將陳舊性資料與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相聯(lián)系，篩選出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的有利用價(jià)值的信息，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的向前發(fā)展。

2、實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源數(shù)字化管理，進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)利用

建立數(shù)字化環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)是開(kāi)發(fā)利用環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字化檔案數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的建設(shè)需要建立在掃描轉(zhuǎn)碼、信息存儲(chǔ)、錄入數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，是對(duì)三者的完美融介。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的建立需要引進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案管理專用電子軟件，首先對(duì)現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)紙質(zhì)原始檔案資料進(jìn)行收集整合，利用掃描儀等設(shè)備將現(xiàn)存的紙質(zhì)原始圖文資料進(jìn)行掃描轉(zhuǎn)碼，然后輸入計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息登記，最后對(duì)已錄入的信息進(jìn)行分類、整理、組卷、存貯，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案電子數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的建立，可將環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)檔案與文書(shū)檔案、實(shí)物檔案、聲像檔案實(shí)現(xiàn)一體化管理，高效快捷，節(jié)約空間，確保檔案資源的最大整合與充分利用。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)以單位的局域網(wǎng)為平臺(tái)，與各業(yè)務(wù)科室互聯(lián)互通，用戶只需要進(jìn)入專用電子檔案軟件系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)上就可以完成對(duì)資料搜索、查詢、調(diào)閱、打印等工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審核、傳輸、上報(bào)等管理任務(wù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)，可以使不同部門(mén)的檔案實(shí)現(xiàn)資源共享，便于及時(shí)收集歸整、更新傳遞，確保檔案資料更加完整豐富，有效地避免遺漏現(xiàn)象，增強(qiáng)部門(mén)之間溝通合作。

3、開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)利用

增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源的社會(huì)服務(wù)意識(shí)，改變服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變服務(wù)形式，由“坐等調(diào)卷”的被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)向“面向社會(huì)”的主動(dòng)服務(wù)職能，以改革創(chuàng)新的精神做好環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源服務(wù)社會(huì)的工作。檔案管理人員要在做好檔案加密工作的前提下，了解利用者需求的基礎(chǔ)上，將豐富的環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案進(jìn)行篩選、提煉，通過(guò)各種方法途徑，采用建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)、內(nèi)部借閱、復(fù)制供應(yīng)等形式，有目的地開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案社會(huì)服務(wù)程序，將“死檔案”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎顧n案”，使環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案成為一種社會(huì)共享資源，從而充分發(fā)揮其作用。[6]同時(shí)，應(yīng)編纂公布環(huán)保檔案史料，環(huán)保專題參考文獻(xiàn)，檔案資料文摘，利用年鑒、年報(bào)、簡(jiǎn)況、摘報(bào)等形式，積極參加課題攻關(guān)和信息服務(wù)，力求全面掌握經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)向，探索一切可行的途徑，千方百計(jì)地使環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案信息資源得到充分的開(kāi)發(fā)利用。

如何開(kāi)發(fā)利用環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案資源是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案工作的重中之重，作為環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案工作者，我們應(yīng)拓展多種渠道，調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分做好環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用工作，適應(yīng)環(huán)保事業(yè)和社會(huì)各界對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的需求，從而使環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案工作為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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