淺談?wù)?jī)效審計(jì)

陳娜

【摘 要】 本文對(duì)政府績(jī)效審計(jì)作了概述，分析了我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀及存在問題，提出了加強(qiáng)政府績(jī)效審計(jì)工作的對(duì)策。要樹立正確的績(jī)效審計(jì)觀念；提高審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性；加快適應(yīng)績(jī)效審計(jì)要求的審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)；構(gòu)建合理的政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系；加大審計(jì)信息化建設(shè)力度。

【關(guān)鍵詞】 政府績(jī)效審計(jì)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

隨著人們民主法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，廣大人民群眾對(duì)政府透明高效地管理公共投資和資源也越來越關(guān)注，政府績(jī)效審計(jì)有助于廣大人民群眾對(duì)政府管理行為實(shí)施有效的監(jiān)督和約束，這也是建設(shè)服務(wù)型政府的要求。我國(guó)雖然已經(jīng)漸漸開始實(shí)行績(jī)效審計(jì)，但畢竟時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足，理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都十分缺少，還存在著很多的問題。

近年來，社會(huì)各界對(duì)政府工作的合理性和效率性的關(guān)注越來越多，而政府作為責(zé)任的主體，則受到了更多的關(guān)注。廣大人民群眾都希望社會(huì)資金能夠得到有效的利用，政府可以在保證財(cái)政資金支出的同時(shí)保證群眾生活問題得到切實(shí)的解決。推動(dòng)政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展，可以提高公共投資和資源的效率，較大程度的提高財(cái)政資金的使用情況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革；積極開展政府績(jī)效審計(jì)，既能夠推進(jìn)廣大人民群眾對(duì)政府決策全過程的有效監(jiān)督，提升政府工作的效率，還可以促使廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到切實(shí)可行的解決，更能夠加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

政府績(jī)效審計(jì)的展開，既有利于我國(guó)深化政府體制改制，有效轉(zhuǎn)變政府的職能，又能對(duì)政府工作的管理起到優(yōu)化作用。通過十幾年的理論研究，并且在實(shí)踐探索中摸索經(jīng)驗(yàn)，政府績(jī)效審計(jì)也不再是空白一片，我國(guó)理論界對(duì)其基本概念已經(jīng)有了初步統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐的探索中也得到了一些成果，但相對(duì)于西方國(guó)家成熟的政府績(jī)效審計(jì)，我們還存在著很大差距。我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)目前還處于探索階段，但我們不能一味的只是借鑒，而要結(jié)合我們的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)體制，制定更加有效的績(jī)效審計(jì)體系。

一、政府績(jī)效審計(jì)概述

1、政府績(jī)效審計(jì)的定義

政府績(jī)效審計(jì)是指由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員，依據(jù)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用審計(jì)程序和方法，對(duì)被審計(jì)單位或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，提出創(chuàng)新建議，提升治理結(jié)構(gòu)，提高效益的一種獨(dú)立性的監(jiān)督活動(dòng)。

政府績(jī)效審計(jì)與現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)有很大的不同。在我國(guó)，財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)主要運(yùn)用審計(jì)程序和方法，對(duì)被審計(jì)單位管理層編制的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，以確定是否符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，在所有重大方面是否做出了真實(shí)、公允的反應(yīng)和評(píng)價(jià)，而政府績(jī)效審計(jì)是考核預(yù)算資金支出的效果性。

2、政府績(jī)效審計(jì)的重要性

開展績(jī)效審計(jì)已成為現(xiàn)代政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主流。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在世界經(jīng)濟(jì)中的影響力和地位不斷提升，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分和業(yè)務(wù)元素出現(xiàn)了多元化和復(fù)雜化，且協(xié)調(diào)的難度進(jìn)一步增加，而這一系列的轉(zhuǎn)變，對(duì)政府監(jiān)管帶來了更大的難度，對(duì)政府監(jiān)管工作也提出了更高的要求，促使政府審計(jì)工作向政府績(jī)效審計(jì)的轉(zhuǎn)變。

開展政府績(jī)效審計(jì)有利于資源利用率的有效提升。我國(guó)是一個(gè)人口多，人均資源占用較低，資源短缺、匱乏制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要解決這個(gè)問題，就要做到有限的資源達(dá)到最佳的合理配置，開展績(jī)效審計(jì)，可以有效提高決策水平，盡可能用最少的資源獲得最大的經(jīng)濟(jì)收入，從而節(jié)約能源，而且減少財(cái)政資金的浪費(fèi)，減少自然資源匱乏和財(cái)政緊張的矛盾。

開展政府績(jī)效審計(jì)是推進(jìn)民主法制建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。依法治國(guó)、依法行政就要求我們?nèi)媛男蟹ǘ氊?zé)、嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事；要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制衡，使之積極的遵循憲法和法律規(guī)定，是民主法制建設(shè)的體現(xiàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公眾對(duì)民主權(quán)利要求逐漸提高，必須要設(shè)立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)對(duì)之實(shí)施獨(dú)立科學(xué)、專業(yè)、合理的監(jiān)督。而審計(jì)機(jī)關(guān)就可以實(shí)現(xiàn)這種監(jiān)督目標(biāo)，獨(dú)立的開展績(jī)效審計(jì)。我國(guó)審計(jì)法規(guī)定的審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)是對(duì)國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)收支的“真實(shí)、合法、效益”進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，而目前我國(guó)政府審計(jì)還處在履行“真實(shí)、合法”的職責(zé)階段，因此，為了全面落實(shí)審計(jì)法律，進(jìn)一步履行其法定職責(zé)，有必要要求審計(jì)機(jī)構(gòu)積極開展政府績(jī)效審計(jì)工作。

我國(guó)也在積極探索和開展政府績(jī)效審計(jì)。在黨的十七屆二中全會(huì)上，會(huì)議審議通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，為我國(guó)績(jī)效審計(jì)的發(fā)展確立了基本原則。國(guó)家也在逐漸頒布相應(yīng)的法規(guī)，為國(guó)家以后績(jī)效審計(jì)事業(yè)的發(fā)展提供了方向。國(guó)家審計(jì)署也把“積極開展效益審計(jì)，促進(jìn)提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益”作為主要任務(wù)來抓，我國(guó)政府審計(jì)工作今后的重點(diǎn)將逐步由以審查財(cái)務(wù)收支的合法、合規(guī)性為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥?jī)效審計(jì)為中心。

二、我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，政府在基本建設(shè)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療保障、自然資源開發(fā)利用等方面的支出也在大幅增加。由于群眾民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，人民群眾對(duì)政府資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性更加關(guān)注。從而就要求專業(yè)審計(jì)人員實(shí)施績(jī)效審計(jì)，對(duì)政府財(cái)政收支的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后得出結(jié)論，這樣，績(jī)效審計(jì)就漸漸開展起來了。近年來，績(jī)效審計(jì)在我國(guó)已經(jīng)有了初步發(fā)展，但從總體來看，我國(guó)政府審計(jì)方法仍然比較傳統(tǒng)，仍處于財(cái)務(wù)審計(jì)階段，不但審計(jì)范圍有限，而且效果也不明顯，績(jī)效審計(jì)尚未形成一套相對(duì)獨(dú)立的體系。無(wú)論從理論出發(fā)還是從實(shí)踐出發(fā)，績(jī)效審計(jì)都有待于進(jìn)一步的發(fā)展和完善。

我國(guó)審計(jì)理論建立初期就針對(duì)績(jī)效審計(jì)的問題進(jìn)行了討論，提出了我國(guó)績(jī)效審計(jì)的方向。 審計(jì)部門開展的一些項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)，對(duì)資金使用后的效果也進(jìn)行了審查。但總體上我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)目前仍主要是以基礎(chǔ)審計(jì)（即真實(shí)性和合法性）審計(jì)為主，較少開展績(jī)效審計(jì)。

三、我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)中存在的問題

1、我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)方法相對(duì)落后

由于審計(jì)內(nèi)容的發(fā)展變化，審計(jì)目標(biāo)的要求已不再是單純的定量型原則，要結(jié)合實(shí)際工作情況，制定定性定量結(jié)合的審計(jì)辦法，而不是一味的局限在一種方法內(nèi)?，F(xiàn)在我國(guó)的審計(jì)大部分還是注重財(cái)務(wù)審計(jì)，也就是預(yù)算資金的收支使用情況，而較少將資金使用的效益性和經(jīng)濟(jì)性列入審計(jì)范圍。在實(shí)際工作中，常用的審計(jì)方法往往與績(jī)效審計(jì)目標(biāo)的發(fā)展不相適用，這就使績(jī)效審計(jì)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

2、我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)獨(dú)立性較弱

在不同的審計(jì)體制下，審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)采用不同的審計(jì)方法，這樣審計(jì)結(jié)果也會(huì)不同。我國(guó)政府實(shí)行的主要是行政型審計(jì)模式。審計(jì)機(jī)關(guān)的“人、財(cái)、物”都取決于地方政府，這就導(dǎo)致實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的主體與被審計(jì)單位難以真正的獨(dú)立，對(duì)某些涉及地方政府利益的審計(jì)事項(xiàng)很難定性，有時(shí)不得不考慮地方政府的意見，影響審計(jì)的獨(dú)立性。

3、審計(jì)人員素質(zhì)有待提高

政府績(jī)效審計(jì)要比普通財(cái)務(wù)審計(jì)復(fù)雜得多，政府績(jī)效審計(jì)在實(shí)際工作中會(huì)涉及到多方面的問題，要求審計(jì)人員具有較強(qiáng)的綜合分析能力，審計(jì)工作中需要審計(jì)人員不僅僅具備財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，還需要其他專業(yè)領(lǐng)域的人才一同參與，例如法律、經(jīng)濟(jì)、管理、數(shù)學(xué)和環(huán)境等許多專業(yè)，這樣才能保證審計(jì)工作全面有效的開展。從人力資源角度來看，單一性人才已經(jīng)滿足不了現(xiàn)今績(jī)效審計(jì)工作發(fā)展的需要，而復(fù)合人才才是最佳的選擇。就我國(guó)現(xiàn)有的審計(jì)人員的素質(zhì)來說，在很多方面與真正展開績(jī)效審計(jì)的要求還存在著一定差距。

4、我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)審計(jì)活動(dòng)、評(píng)價(jià)審計(jì)事實(shí)、鑒定經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，是衡量經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)劣的尺度，是審計(jì)人員分析、評(píng)價(jià)并出具審計(jì)意見的依據(jù)。政府績(jī)效審計(jì)工作中，會(huì)有很多不同領(lǐng)域的審計(jì)對(duì)象，需要評(píng)價(jià)的效益既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會(huì)效益。雖然經(jīng)濟(jì)效益用財(cái)務(wù)審計(jì)就可以進(jìn)行衡量，但社會(huì)效益卻是無(wú)法衡量的，這樣就需要具體分析各個(gè)對(duì)象或項(xiàng)目的具體情況，最終進(jìn)行綜合評(píng)定。

5、對(duì)我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)政府的審計(jì)形式還受傳統(tǒng)方法制約，審計(jì)人員思維方式拘泥于合規(guī)性方面，部分審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)任務(wù)重，無(wú)充分的精力開展切實(shí)有效的績(jī)效審計(jì)，這就導(dǎo)致政府績(jī)效審計(jì)被長(zhǎng)期忽視，不利于績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)工作的對(duì)策

1、與實(shí)際工作相結(jié)合，樹立正確的績(jī)效審計(jì)觀念

只有擺脫傳統(tǒng)觀念的禁錮，才能樹立正確的績(jī)效審計(jì)理念。我們要把普通的財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)區(qū)別開來，不能將兩者混淆，政府績(jī)效審計(jì)是一個(gè)獨(dú)立的審計(jì)類型。這兩者在審計(jì)目標(biāo)，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)方法等很多方面都有較大差別，不可混為一談。

為了樹立正確的績(jī)效審計(jì)觀念，就要加強(qiáng)對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的宣傳，這樣才能讓績(jī)效審計(jì)觀念深入人心。例如，我們?cè)谄綍r(shí)工作中可以采用開設(shè)專業(yè)培訓(xùn)班，組織研討會(huì)，將績(jī)效審計(jì)設(shè)為課題進(jìn)行研究等多種方式進(jìn)行宣傳，這樣才能更好的促進(jìn)績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。

2、擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，提高審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性

如果不能保證審計(jì)的獨(dú)立性，那么績(jī)效審計(jì)的展開也就缺少了前提保障。為了讓審計(jì)工作不受到其他因素的干擾，要讓審計(jì)部門獨(dú)立出來，建立適合我們國(guó)家政治體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審計(jì)理論結(jié)構(gòu)，為績(jī)效審計(jì)設(shè)立專門的法律法規(guī)，讓績(jī)效審計(jì)擁有一定的法律地位，讓審計(jì)人員在實(shí)際工作中可以做到有法可依，增加審計(jì)結(jié)果的可靠性，這樣才能真正對(duì)被審計(jì)單位展開全面的績(jī)效審計(jì)。

3、加快建設(shè)適應(yīng)績(jī)效審計(jì)要求的審計(jì)隊(duì)伍

要加強(qiáng)復(fù)合型人才的建設(shè)，除了引入會(huì)計(jì)和金融專業(yè)人才外，還要引進(jìn)和培訓(xùn)審計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、工程等方面的人才，對(duì)審計(jì)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員在職培訓(xùn)，采用多種方法，保證培訓(xùn)的多樣性和有效性。

要順利開展政府績(jī)效審計(jì)就要加強(qiáng)審計(jì)人員結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展。我國(guó)政府支出的內(nèi)容十分復(fù)雜，被審計(jì)對(duì)象更是千差萬(wàn)別，我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這一點(diǎn)就決定了必需實(shí)現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)的多元化。因此，在績(jī)效審計(jì)工作展開之前，就需要儲(chǔ)備大量綜合性人才，逐步調(diào)整審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使人才多元化，設(shè)立一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

4、構(gòu)建合理的政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系

績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)被審計(jì)對(duì)象績(jī)效的好壞進(jìn)行審核的標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)被審計(jì)對(duì)象工作的好壞以及效果做出判斷的依據(jù)。評(píng)價(jià)指標(biāo)解決的是“評(píng)價(jià)什么”的問題，而評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則是“應(yīng)當(dāng)怎樣”的問題。績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量績(jī)效審計(jì)質(zhì)量的度量衡，也是明確績(jī)效審計(jì)責(zé)任的依據(jù)。

政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的方方面面，但在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要遵循一定的原則，評(píng)價(jià)指標(biāo)要相互獨(dú)立，也要互相聯(lián)系，這樣就可以形成完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

在構(gòu)建中國(guó)政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)，我們可以借鑒很多西方國(guó)家的做法，再結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，構(gòu)建中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。在構(gòu)建績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，檢查并監(jiān)督政府職責(zé)的履行情況，突出責(zé)任問責(zé)制。第二，國(guó)家的安全問題，這也是審計(jì)內(nèi)容的重點(diǎn)。第三，社會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)該作為審計(jì)目標(biāo)選取的重點(diǎn)。第四，績(jī)效審計(jì)既要做到經(jīng)濟(jì)性和效益性，也要重視公平性和環(huán)境性。第五，信息技術(shù)革命對(duì)績(jī)效審計(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，所以要對(duì)計(jì)算機(jī)程序和系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)。第六，在實(shí)踐中善于總結(jié)，推廣經(jīng)驗(yàn)。

5、加大審計(jì)信息化建設(shè)力度

隨著財(cái)務(wù)、企業(yè)信息系統(tǒng)和其他信息軟件在各單位廣泛使用，審計(jì)機(jī)構(gòu)在未來的審計(jì)實(shí)施過程中會(huì)面臨著越來越繁重的電子數(shù)據(jù)，增加了數(shù)據(jù)量和業(yè)務(wù)復(fù)雜度。因此，加大審計(jì)機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)力度，在很大程度上能減輕審計(jì)工作量，提高審計(jì)工作的效率和準(zhǔn)確性。而加大審計(jì)信息化建設(shè)的力度，首先要改變思維觀念，創(chuàng)新思維方式，與時(shí)俱進(jìn)，主觀上足夠重視；其次要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)軟硬件的更新，提高審計(jì)網(wǎng)絡(luò)的功能，利用強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)運(yùn)算能力和邏輯處理能力來應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜多樣的審計(jì)項(xiàng)目；再次要認(rèn)真做好計(jì)算機(jī)審計(jì)的培訓(xùn)和推廣應(yīng)用工作，提高審計(jì)人員計(jì)算機(jī)審計(jì)的應(yīng)用能力；另外，引進(jìn)和培養(yǎng)既懂審計(jì)又懂IT及網(wǎng)絡(luò)的復(fù)合型人才，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)信息化系統(tǒng)實(shí)時(shí)訪問審計(jì)對(duì)象的信息系統(tǒng)，也是未來信息化建設(shè)中值得思考的方面。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)和西方國(guó)家相比還存在著一定的差距，我們需要學(xué)習(xí)的地方還有很多，但是開展政府績(jī)效審計(jì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，改善服務(wù)質(zhì)量，對(duì)政府的服務(wù)水平也會(huì)有較好的提升，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這就需要我們更加努力的學(xué)習(xí)和借鑒，不斷優(yōu)化我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)工作。

積極開展績(jī)效審計(jì)，既能夠有效的推進(jìn)公眾對(duì)政府決策的全過程的監(jiān)督，強(qiáng)化政府工作的效率性，而且可以讓廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到切實(shí)可行的解決，更能夠加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。但是我國(guó)績(jī)效審計(jì)起步較晚，績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一確定，缺乏獨(dú)立的審計(jì)體制，績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)還有待于進(jìn)一步的累積，而且完善績(jī)效審計(jì)政策體系，提高審計(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，這些都需要我們繼續(xù)探索和努力，這樣才能逐步形成具有中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)模式。

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