加快山東人才國際化策略探析

宋輝?劉印房

【摘 要】 文章介紹了加快實(shí)施山東人才國際化戰(zhàn)略的歷史背景，分析了存在的問題，提出了加快實(shí)施山東人才國際化戰(zhàn)略的主要策略。要以人才國際化的先進(jìn)理念作為戰(zhàn)略引領(lǐng)；完善人才國際化的頂層設(shè)計(jì)；實(shí)施人才國際化系統(tǒng)工程；優(yōu)化國際化人才平臺和環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 山東??；人才國際化；策略

一般來說，人才國際化既指一種過程，又指一種素質(zhì)。從過程方面講，人才國際化是指伴隨全球生產(chǎn)、貿(mào)易服務(wù)、跨國生活，人才的教育培養(yǎng)、資源配置、人才流動和競爭等方面都越來越多地呈現(xiàn)國際化特征的一種趨勢。從素質(zhì)方面來講，人才國際化也指國際化人才，是指具有全球視野、通曉國際慣例、熟悉本專業(yè)的國際知識、具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識以及跨文化交流的能力。

中國經(jīng)濟(jì)社會正發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變面臨若干的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于人力資源的需求表現(xiàn)出空前的迫切，人才經(jīng)濟(jì)時代已經(jīng)到來，人力資源問題已經(jīng)成為一個關(guān)系社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性的重大戰(zhàn)略問題。在全球經(jīng)濟(jì)日益一體化和全面進(jìn)入全球經(jīng)營和競爭的時代浪潮中，中國改革開放的一個主要內(nèi)容就是積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，分享全球競爭帶來的好處，在謀求自身發(fā)展的同時，促進(jìn)整個人類社會的發(fā)展和進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)這樣的任務(wù)，關(guān)鍵在于是否擁有一大批具有戰(zhàn)略思維和國際視野的黨政人才隊(duì)伍、企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。國際化人才成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力，國際化人才的短缺成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。在這樣的經(jīng)濟(jì)社會潮流下，國家和區(qū)域加快實(shí)施人才國際化戰(zhàn)略，勢在必行。

一、加快實(shí)施山東人才國際化戰(zhàn)略的歷史背景

《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，十三五期間，山東省加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，努力在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列，必須貫徹開放發(fā)展理念，加快實(shí)施人才國際化戰(zhàn)略，綜合利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，努力建設(shè)具有國際視野和戰(zhàn)略思維的人才隊(duì)伍，在更廣領(lǐng)域、更深層次上參與國際競爭合作，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展。

1、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃“走在前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加快實(shí)施人才國際化戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記在山東考察時要求山東要銳意改革，敢創(chuàng)新路，堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)做好保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理這篇大文章，努力在推動科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會歷史進(jìn)程中走在前列。2015年山東省國民生產(chǎn)總值達(dá)到63002億元，人均國民生產(chǎn)總值增加到1萬美元，經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)取得顯著成績，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會“走在前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)和條件。但同時，山東省發(fā)展也面臨諸多深層次矛盾和問題，原有的粗放發(fā)展模式難以為繼，資源環(huán)境承載力接近飽和，新的發(fā)展模式還沒有形成，科研成果轉(zhuǎn)化和激勵機(jī)制不夠完善，人才，特別是高端人才還不能適應(yīng)發(fā)展的需要，對外開放程度有待擴(kuò)展。努力在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列，必須深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘增長潛力，推進(jìn)穩(wěn)速、提質(zhì)、增效升級，贏得長遠(yuǎn)發(fā)展的優(yōu)勢和主動權(quán)。創(chuàng)新發(fā)展，人才為先。人才興則山東興，人才強(qiáng)則山東強(qiáng)。只有強(qiáng)化人才優(yōu)先發(fā)展理念，堅(jiān)持人才以用為本理念，增強(qiáng)人才競爭理念，把用好人才作為促進(jìn)人才工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合的主要手段，以更加開放的姿態(tài)主動參與國內(nèi)外、區(qū)域間的人才競爭，以海納百川的氣魄凝聚海內(nèi)外人才，特別是不斷推進(jìn)人才國際化戰(zhàn)略，我們才能在國際競爭、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展中取得主動地位。

2、實(shí)施新一輪高水平對外開放，不斷提高融入國際競爭與合作能力，必須加快實(shí)施人才國際化戰(zhàn)略

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化向縱深推進(jìn)，生產(chǎn)和貿(mào)易的國際化加快調(diào)整，一些國家和地區(qū)為在經(jīng)濟(jì)全球化中占據(jù)領(lǐng)先地位，都把擁有國際化人才作為實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略的首要任務(wù)。山東多年來積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，2015年進(jìn)出口總額達(dá)到2417億元，對外開放戰(zhàn)略邁出新步伐。但是，山東總體還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。十三五時期，山東塑造開放經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，更好利用兩個市場、兩種資源，提升與歐美重點(diǎn)國家高端戰(zhàn)略合作水平，就必須加快建設(shè)一支具有國際視野、能夠參與國際競爭的國際化人才隊(duì)伍。

3、加快推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加強(qiáng)高端領(lǐng)軍人才建設(shè)，必須加快實(shí)施人才國際化戰(zhàn)略

山東歷來重視人才工作，各地各行業(yè)積極實(shí)施科教興魯戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，人才隊(duì)伍不斷壯大，人才培養(yǎng)載體不斷完備，黨管人才的格局基本形成。但是，山東省的總體人才狀況與支撐“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的人力資源相比，還有很大的差距。特別是人才的國際化水平還不高，具有全球思維、國際視野、創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才還十分短缺。我們必須圍繞創(chuàng)新戰(zhàn)略和開放戰(zhàn)略的要求，把推進(jìn)人才國際化放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，以國際化高地引領(lǐng)整個山東人才隊(duì)伍建設(shè)，以人才國際化優(yōu)勢支撐山東“十三五”的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

二、加快實(shí)施山東人才國際化戰(zhàn)略存在的問題

盡管山東省在人才國際化方面取得一定成績，但是人才國際化的整體水平與北京、上海、江蘇、浙江、廣東等先進(jìn)省市相比，還有很大的差距。

1、人才國際化的重視程度亟需加強(qiáng)

近年來，北京、上海、江蘇等省市都舉辦了多期國際化人才論壇，分行業(yè)對人才國際化問題進(jìn)行了深入調(diào)研，江蘇等省還專門制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)人才國際化的意見》，大力實(shí)施人才國際化戰(zhàn)略，以人才國際化提升現(xiàn)代化發(fā)展水平。提出到2020年，引進(jìn)海外人才30萬人，常駐外國專家10萬人，具有半年以上海外留學(xué)和工作背景的國際化人才占人才資源總量的10%，至少選送黨政領(lǐng)導(dǎo)干部10000人次、企業(yè)家20000人次、專業(yè)技術(shù)人才20萬人次到境外培訓(xùn)；邀請100個世界名校在江蘇開設(shè)“世界名校大講堂”，建立100個各類人才海外培訓(xùn)基地，建成國際化人才高地，人才發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。與這些先進(jìn)地區(qū)相比，山東省人才國際化的道路還非常艱巨，人才國際化的開放程度還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，還不能真正將人才國際化與經(jīng)濟(jì)全球化深入融合，對于國際化人才培養(yǎng)缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，對于國際化人才的研究不夠，對國際化人才的需求預(yù)測與評估體系建設(shè)不夠，等等。

2、人才國際化的隊(duì)伍素質(zhì)有待提升

盡管山東省的人才工作取得了積極成效，但山東總體人才隊(duì)伍與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)。按國際通用的從事研究與發(fā)展的科學(xué)家和工程師全時人員這一重要指標(biāo)來衡量，每萬名勞動者中從事研究與發(fā)展活動的科學(xué)家和工程師，上海為28.3人年，廣東為18.4人年，福建為13.5人年，山東省僅為6人年。可見，本省人才隊(duì)伍支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不足，而國際化人才的支撐和引領(lǐng)作用更是滿足不了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。以2010年以來人才國際化的部分指標(biāo)，如外國留學(xué)生畢業(yè)生數(shù)、回國創(chuàng)業(yè)海歸人才分布、聘請外國專家、國際科技合作與學(xué)術(shù)、信息交流指標(biāo)等指標(biāo)來看，山東省總體位列8名左右，不僅與北京、上海有較大差距，與浙江、江蘇、廣東也不在一條起步線上，與經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的位置很不相符。

3、人才國際化的平臺環(huán)境建設(shè)不夠完善

與北上廣和江蘇、浙江等地方相比，山東人才國際化的管理和服務(wù)體系還沒有完全形成，服務(wù)國際化人才的空間還很大。目前，全省的國際化實(shí)驗(yàn)室和人才發(fā)展平臺還不夠，對于海外引智工作還缺乏統(tǒng)一高效的行動，在人才國際化的配套服務(wù)方面，各類人才的中介、代理機(jī)構(gòu)還不完善，海外人才的服務(wù)在縣市一級還不夠普遍，對于海外人才的個性化需求還不能充分滿足，對于國際化人才的使用、評價(jià)還不夠科學(xué)有效等。

三、加快實(shí)施山東人才國際化戰(zhàn)略的主要策略

十年樹木，百年樹人。實(shí)施人才國際化戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，要圍繞實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展的戰(zhàn)略需要，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重形成合力，努力建設(shè)適應(yīng)山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的國際化人才隊(duì)伍。

1、以人才國際化的先進(jìn)理念作為戰(zhàn)略引領(lǐng)

企業(yè)國際化、經(jīng)濟(jì)國際化、全球經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢，而這個趨勢的核心和基礎(chǔ)就是人才的國際化理念。山東要牢固樹立人才國際化與經(jīng)濟(jì)全球化協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，牢固樹立經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)同步調(diào)整的思想，要在山東搶抓加快自貿(mào)區(qū)及“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持深化日韓同盟、加快提升歐美、大力拓展新興市場的開放大格局中謀劃人才國際化戰(zhàn)略，要在山東推動外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效、提高利用外資層次、拓展全球投資市場中加快推進(jìn)人才國際化步伐。

2、完善人才國際化的頂層設(shè)計(jì)

要合理借鑒江蘇等地方經(jīng)驗(yàn)，在把人才國際化戰(zhàn)略納入全省“十三五”規(guī)劃和全省人才發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)人才國際化的意見》，對于山東省的人才國際化戰(zhàn)略作出系統(tǒng)設(shè)計(jì)。要加強(qiáng)人才國際化的理論研究，準(zhǔn)確把握人才國際化的客觀規(guī)律，掌握國際通行的人才開發(fā)理念和方式，制定科學(xué)的人才政策體系。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人才國際化的內(nèi)在關(guān)系，在促進(jìn)國際化人才總量和質(zhì)量提升的前提下，促進(jìn)國際化人才在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)和不同所有制之間的分布。

3、實(shí)施人才國際化系統(tǒng)工程

要積極踐行科學(xué)的人才觀，大力推進(jìn)人才國際化系統(tǒng)工程，加快構(gòu)建人才國際化高地。一是提升現(xiàn)有人才的國際化水平，要統(tǒng)籌處理好黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三者的關(guān)系，努力形成宏大的具有國際化素質(zhì)的人才隊(duì)伍。二是大量引進(jìn)優(yōu)秀的國際化人才，堅(jiān)持一手抓招商引資，一手抓招才引智，在全球范圍內(nèi)吸引各類人才資源，吸引他們積極參與山東省的各項(xiàng)重點(diǎn)工程。三是積極培育未來的國際化人才，堅(jiān)持高等教育、職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育的聯(lián)動，以戰(zhàn)略眼光推進(jìn)教育國際化，積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，與境外知名大學(xué)合作辦學(xué)，大規(guī)模選派人才出國留學(xué)，積極傳播齊魯優(yōu)秀文化，提升我省教育的國際影響力。

4、優(yōu)化國際化人才平臺和環(huán)境

一流的人才依賴一流的環(huán)境。我們要以規(guī)范的機(jī)制、優(yōu)良的環(huán)境、廣闊的平臺吸引人才，加快創(chuàng)建與國際接軌的體制機(jī)制和環(huán)境。要優(yōu)化以市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律規(guī)則為導(dǎo)向的市場環(huán)境，改革薪酬機(jī)制，職業(yè)認(rèn)證制度和資格準(zhǔn)入制度，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營造民主活潑的學(xué)術(shù)環(huán)境和較為和諧舒適的人際環(huán)境，加強(qiáng)對國際化人才工作的監(jiān)督檢查和效果評估，著力激發(fā)國際人才的創(chuàng)新活力。

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