政府對網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營單位食品衛(wèi)生安全管制的對策研究

黃凱?尚菲菲?俞雙燕

【摘 要】 本文對食品衛(wèi)生安全作了概述，分析了網(wǎng)絡(luò)餐廳的發(fā)展趨勢和存在問題，提出了政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐廳食品衛(wèi)生安全管制的對策。要通過第三方交易平臺依法對網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營單位進(jìn)行管理；加強(qiáng)對入網(wǎng)餐飲經(jīng)營單位的引導(dǎo)與監(jiān)管，改進(jìn)食品監(jiān)管部門的監(jiān)管方式方法，提升監(jiān)管能力和水平；充分發(fā)揮消費(fèi)者在食品衛(wèi)生安全監(jiān)管中的作用；發(fā)揮新聞媒體對入網(wǎng)餐飲經(jīng)營單位的輿論監(jiān)督作用。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)餐廳；食品衛(wèi)生安全；政府管制；對策

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷深入發(fā)展，以及國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策措施，餐飲單位借助互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)成本較低的特點(diǎn)使網(wǎng)絡(luò)餐廳變得越來越“火”。與此同時(shí)，對于一些城市居民、學(xué)生和都市白領(lǐng)而言，拿起手機(jī)訂外賣已成為一種流行的訂餐方式。然而，網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營單位是否持有《餐飲服務(wù)許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》？其運(yùn)營是否符合相應(yīng)的衛(wèi)生、法律規(guī)范？餐品的加工衛(wèi)生條件如何等等這一系列的問題，不禁讓人為隱藏在這背后的食品衛(wèi)生安全隱患而擔(dān)憂。

一、食品衛(wèi)生安全概述

在人們的“衣、食、住、行”中，“食”作為人類最基本的需要，對人類來講更為重要。食品衛(wèi)生安全，關(guān)系著國計(jì)民生和公眾的身體健康。近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民眾的消費(fèi)和生活水平也在不斷地提高，廣大人民群眾開始變得比以往更加關(guān)注食品的衛(wèi)生與安全。

食品衛(wèi)生與食品安全，簡稱為食品衛(wèi)生安全。食品衛(wèi)生，從狹義上講，是指食品干凈、未被細(xì)菌污染，不使人致病。[1]而根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第十章附則第一百五十條規(guī)定：食品安全，是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。[2]食品安全作為我國非傳統(tǒng)的公共安全之一，具有著危害的廣域性、破壞性等特點(diǎn)，其影響不容小覷。

近年來，各地食藥監(jiān)管部門也對食品衛(wèi)生安全高度重視，積極響應(yīng)并對轄區(qū)內(nèi)的餐飲服務(wù)單位進(jìn)行巡視檢查，尤其對現(xiàn)如今比較熱門的網(wǎng)絡(luò)訂餐引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)餐飲食品衛(wèi)生安全問題保持高度關(guān)注的態(tài)勢。

二、網(wǎng)絡(luò)餐廳簡介

網(wǎng)絡(luò)餐廳，是對網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營單位的統(tǒng)稱，是一個(gè)新詞，它是將傳統(tǒng)的餐飲業(yè)務(wù)借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢并與之相結(jié)合形成的一套餐飲服務(wù)系統(tǒng)。只要在網(wǎng)絡(luò)能夠覆蓋到的地方，消費(fèi)者就可以通過互聯(lián)網(wǎng)享受隨時(shí)隨地了解網(wǎng)絡(luò)餐廳的運(yùn)營情況、在線點(diǎn)菜、在線叫餐（外賣）等服務(wù)。

1、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的《2015-2020年中國餐飲業(yè)市場評估及投資前景分析報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示：未來五年，我國餐飲業(yè)年增長率超過18%，零售額達(dá)到3.3萬億元，吸納就業(yè)人口超過2500萬人，并初步形成以大眾化餐飲為主體，各種餐飲業(yè)態(tài)均衡發(fā)展的格局。[3]隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策措施不斷向前推進(jìn)，餐飲經(jīng)營單位利用互聯(lián)網(wǎng)搭建餐飲行業(yè)的服務(wù)平臺，不僅迎合了現(xiàn)今大多數(shù)人們的消費(fèi)和生活習(xí)慣，而且可以在較低成本條件下實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)者之間的有效的網(wǎng)上互動和交流。借著“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，網(wǎng)絡(luò)餐廳這一葉扁舟也正在乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航、蓬勃發(fā)展著。

2、存在的問題

然而，網(wǎng)絡(luò)餐廳在伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷深入發(fā)展的同時(shí)，也漸漸地暴露出了一些亟待解決的食品衛(wèi)生安全問題?？偟膩碇v，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的問題：

一是市場準(zhǔn)入門檻低。入網(wǎng)餐飲經(jīng)營單位無需《餐飲服務(wù)許可證》或《營業(yè)執(zhí)照》以及店面等，只需按照第三方交易平臺的要求進(jìn)行注冊即可。在一些大家耳熟能詳?shù)碾娚唐脚_如餓了么、美團(tuán)外賣等均存在無證照經(jīng)營的情況，甚至還存在餐飲經(jīng)營單位公布的地址信息與實(shí)際不符等現(xiàn)象。尤其是餓了么電商平臺出現(xiàn)的問題，更是成為了2016年3·15晚會特別報(bào)道和關(guān)注的焦點(diǎn)。

二是入網(wǎng)餐飲經(jīng)營單位未認(rèn)真落實(shí)有關(guān)部門要求的食品衛(wèi)生安全管理制度。表現(xiàn)為餐飲單位從業(yè)人員無健康證明、購進(jìn)的食品原材料沒有檢測和質(zhì)量追溯機(jī)制，操作環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等。

三是消費(fèi)者維權(quán)難。一直以來，網(wǎng)絡(luò)餐廳都是食品安全監(jiān)管的一塊空白地。面對網(wǎng)絡(luò)餐飲單位存在的這些問題及其不斷發(fā)展的趨勢，我們不禁要問：網(wǎng)絡(luò)餐廳的食品衛(wèi)生安全如何保障？一旦商家與消費(fèi)者發(fā)生糾紛，消費(fèi)者的合法權(quán)益如何保障？

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐廳食品衛(wèi)生安全管制的對策

1、通過第三方交易平臺依法對網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營單位進(jìn)行管理

第三方交易平臺在各級食品行政執(zhí)法監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)履行法律規(guī)定的對入網(wǎng)餐飲單位進(jìn)行資質(zhì)審查的責(zé)任，及時(shí)下線無證照網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營單位；配合政府有關(guān)部門核實(shí)相關(guān)從業(yè)人員的健康證、經(jīng)營范圍、地址等。

此外，還可以考慮為入網(wǎng)餐飲經(jīng)營單位建立網(wǎng)上電子信息檔案，并定期核實(shí)、更新其相關(guān)情況和及時(shí)報(bào)告給監(jiān)管部門，從而加強(qiáng)對入網(wǎng)餐飲經(jīng)營單位的管理。

2、政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對入網(wǎng)餐飲經(jīng)營單位的引導(dǎo)與監(jiān)管，改進(jìn)食品監(jiān)管部門的監(jiān)管方式方法，提升監(jiān)管能力和水平

監(jiān)督和引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者們誠信自律，既是食品監(jiān)管部門的法定責(zé)任，又是食品監(jiān)管部門依法監(jiān)管的工作任務(wù)。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信自律機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，有利于提高入網(wǎng)餐飲單位落實(shí)主體責(zé)任的自覺性，對于保障我國食品衛(wèi)生安全至關(guān)重要。

（1）舉行“百姓放心餐飲示范店”評比活動并公示。各地區(qū)食品監(jiān)管部門，可以利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體公示“百姓放心餐飲示范店”評比結(jié)果，從而使獲得榮譽(yù)的入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位接受社會的監(jiān)督，同時(shí)也為同行業(yè)的其他餐飲服務(wù)單位樹立典范、促進(jìn)良性競爭。

具體的評比可以按照前期宣傳、企業(yè)自愿進(jìn)行申報(bào)、上門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、分批次進(jìn)行驗(yàn)收等步驟，組織執(zhí)法人員依據(jù)相關(guān)評比標(biāo)準(zhǔn)對申報(bào)評選的入網(wǎng)餐飲單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在公示期間，如果群眾對公示的餐飲服務(wù)單位有異議，經(jīng)食品監(jiān)管部門查證屬實(shí)后，將不授予該榮譽(yù)。

（2）不斷完善食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品衛(wèi)生安全信用管理體系。事實(shí)上，在一些地區(qū)，食品監(jiān)管部門已經(jīng)建立了食品安全的黑名單、信用檔案等制度，但是效果不甚明顯。因此，在上述方法的基礎(chǔ)上，還應(yīng)強(qiáng)制性地要求入網(wǎng)餐飲經(jīng)營單位將其《餐飲服務(wù)許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》和信用等級、監(jiān)管和投訴部門電話等信息在餐飲單位網(wǎng)頁上的顯著位置進(jìn)行標(biāo)注。

此外，建議進(jìn)行全國食品安全聯(lián)網(wǎng)，確保涉事餐飲服務(wù)單位不會在此地被查，而在異地稍加喬裝打扮后又東山再起。例如針對不合格食品，無論由何地食品監(jiān)管部門查出，只要復(fù)檢結(jié)果無異議，就應(yīng)在全國范圍內(nèi)下架。[4]

（3）創(chuàng)新食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制（微信監(jiān)管）。近年來，微信已逐漸成為公眾日常溝通互動的重要工具，微信公眾平臺也具有著用戶量大、溝通便捷、普及信息迅速便捷等優(yōu)勢。食品衛(wèi)生安全監(jiān)管部門要把微信做成監(jiān)管平臺，則需要對微信公眾號做到建設(shè)、運(yùn)行、管理三者合一。

例如，可以指定專人負(fù)責(zé)微信平臺的管理和維護(hù)工作，定期更新推送信息內(nèi)容，為公眾提供食品業(yè)務(wù)咨詢、數(shù)據(jù)查詢、消費(fèi)警示、政策法規(guī)解讀、食品藥品科普宣傳、投訴舉報(bào)等多項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)，依托大數(shù)據(jù)平臺，對食品衛(wèi)生安全的輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)處理食品衛(wèi)生安全事件，避免擴(kuò)大事件的影響。

（4）不斷提高食品監(jiān)管人員的工作素質(zhì)和水平。在食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的活動中，監(jiān)管執(zhí)法人員的作用不容忽視。除了適應(yīng)信息化時(shí)代所必備的專業(yè)素質(zhì)之外，食品衛(wèi)生安全監(jiān)管部門還可通過加強(qiáng)文化建設(shè)來提升執(zhí)法人員的工作素質(zhì)和水平。例如，觀看事跡紀(jì)錄片，向模范、典型學(xué)習(xí)等。加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管人員隊(duì)伍的文化建設(shè)，有助于執(zhí)法人員統(tǒng)一思想認(rèn)識；有助于形成強(qiáng)烈的組織歸屬感、自豪感和對食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的責(zé)任感。

3、充分發(fā)揮消費(fèi)者在食品衛(wèi)生安全監(jiān)管中的作用

（1）推廣建立消費(fèi)者投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。有獎(jiǎng)投訴舉報(bào)制度的建立與落實(shí)，將有助于發(fā)動消費(fèi)者參與到網(wǎng)絡(luò)餐飲違法行為的整治活動中來，激發(fā)全社會的力量參與到食品安全治理當(dāng)中來。入網(wǎng)餐飲經(jīng)營單位遭消費(fèi)者投訴或舉報(bào)，食品監(jiān)管部門經(jīng)查實(shí)后將對違法餐飲單位進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處餐飲單位食品安全違法違規(guī)行為，對拒不整改或多次整改不到位的，一律予以關(guān)停取締。而對舉報(bào)餐飲單位違法行為的消費(fèi)者，將由食品監(jiān)管部門一次性給予最高獎(jiǎng)勵(lì)15萬元。

（2）加強(qiáng)對消費(fèi)者食品衛(wèi)生安全知識的宣傳力度。各級食品監(jiān)管部門應(yīng)充分利用食品安全宣傳日的宣傳作用，開展食品安全進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等活動，通過贈送食品安全知識手冊等形式，引導(dǎo)學(xué)生、社區(qū)居民從自我做起，養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣，自覺成為食品安全的宣傳員、監(jiān)督員。

就當(dāng)前來看，消費(fèi)者在謹(jǐn)慎網(wǎng)購網(wǎng)絡(luò)食品的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身食品衛(wèi)生安全的相關(guān)學(xué)習(xí)，提升自我保護(hù)能力，準(zhǔn)確識別各類虛假信息。

4、發(fā)揮新聞媒體對入網(wǎng)餐飲經(jīng)營單位的輿論監(jiān)督作用

新聞媒體由于其本身作為傳播媒介的特性，其具有著提供最新信息，把握現(xiàn)實(shí)環(huán)境的變動；發(fā)布政令、強(qiáng)化社會管理；實(shí)施輿論監(jiān)督，抑制社會丑惡等的作用。因此，食品監(jiān)管部門應(yīng)主動和新聞媒體取得聯(lián)系，深化兩者之間的關(guān)系，利用媒體的曝光度強(qiáng)、影響力范圍廣等特點(diǎn)，倒逼涉事餐飲經(jīng)營單位進(jìn)行內(nèi)部整改，從而保障食品衛(wèi)生安全。

四、展望

綜上所述，針對網(wǎng)絡(luò)餐飲單位的違法行為的整治，不僅需要相關(guān)法律法規(guī)的支持、食品衛(wèi)生安全監(jiān)管部門的積極作為，還需要有消費(fèi)者的投訴舉報(bào)、餐飲經(jīng)營單位的自律以及新聞媒體的食品安全知識的宣傳和輿論監(jiān)督。唯有如此，政府對網(wǎng)絡(luò)餐飲單位食品衛(wèi)生安全的管制才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，并使其管理更加規(guī)范化、制度化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)食品安全戰(zhàn)略的最終目標(biāo)——人民群眾吃的放心、吃得健康。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 任端平，潘思軼，何暉，薛世軍.食品安全、食品衛(wèi)生與食品質(zhì)量概念辨析[J].食品科學(xué)，2006.27（6）256—259.

[2] 中華人民共和國食品安全法.國家食品藥品監(jiān)督管理總局門戶網(wǎng)站[EB/OL].http：//www.sda.gov.cn/WS01/CL0784/118041_8.html 2015-04-24.

[3] 2015-2020年中國餐飲業(yè)市場評估及投資前景分析報(bào)告.中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)[EB/OL].http：//www.chyxx.com/industry/201507/326203.html.

[4] 蘆葦.食品企業(yè)屢上黑榜折射監(jiān)管存在漏洞[N].中國醫(yī)藥報(bào)，2015-11-11.