失地農(nóng)民再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀和改進(jìn)對策

張雪雯?胡萬玉

【摘 要】 本文介紹了西安市長安區(qū)失地農(nóng)民培訓(xùn)的政策、開展?fàn)顩r，分析了長安區(qū)失地農(nóng)民實(shí)際就業(yè)狀況。通過分析現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，從失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的宣傳、內(nèi)容、機(jī)構(gòu)和后續(xù)就業(yè)四個方面提出了相應(yīng)的改進(jìn)對策。

【關(guān)鍵詞】 失地農(nóng)民；職業(yè)培訓(xùn)；西安市長安區(qū)

一、失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀

1、政府開展職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀

2012年，由于三星電子項(xiàng)目落戶長安區(qū)，長安區(qū)政府征收了長安通信產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民土地及宅基地。這次的征地行為涉及到興隆村街道七個村共3229戶、12112人，征地的同時區(qū)政府為失地農(nóng)民開展了配套的職業(yè)培訓(xùn)，以期促進(jìn)失地農(nóng)民的再就業(yè)。我們小組走訪長安區(qū)政府和承辦失地農(nóng)民培訓(xùn)的長安區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)中心，得到了長安區(qū)政府關(guān)于失地農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)政策。

從培訓(xùn)人數(shù)上來看，興隆村12112人中，18—50歲的適齡勞動力有6785人。長安區(qū)政府原計(jì)劃2012年分三期培訓(xùn)600人，2013年計(jì)劃培訓(xùn)2536人，2014年后使培訓(xùn)工作常態(tài)化。實(shí)際，根據(jù)長安區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)中心提供的數(shù)據(jù)，目前長安區(qū)新征地居民就業(yè)培訓(xùn)共進(jìn)行了七期，培訓(xùn)失地農(nóng)民1073人。

從招生年齡要求來看，雖然培訓(xùn)針對的是18—50歲的失地農(nóng)民，但在實(shí)際的報(bào)名要求中，只有環(huán)衛(wèi)工人要求的年齡的上限為50周歲。其他，保安要求18周歲到35周歲，呼叫中心客服、保潔員的年齡要求為18周歲到40周歲，收銀員要求18周歲到30周歲。所以，失地農(nóng)民，特別是失地農(nóng)民中的中年群體參與培訓(xùn)仍受到很大限制。

從職業(yè)種類上來看，長安區(qū)新征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的種類涵蓋環(huán)衛(wèi)保潔、保安、呼叫客服、商品營銷、園林花卉、家政服務(wù)，原定開展的技術(shù)性工種的職業(yè)培訓(xùn)，如烹調(diào)師、管道工、操作工等，暫時還沒有開設(shè)。

從培訓(xùn)模式上來看，培訓(xùn)由長安區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)中心承辦，實(shí)行的是免費(fèi)培訓(xùn)，包中午一頓伙食、每天有十元的補(bǔ)助，培訓(xùn)主要采取的是走讀的形式，培訓(xùn)期限為二十一天。培訓(xùn)開始前會組織學(xué)員進(jìn)行三天的軍訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后會組織考試考核，為考試考核合格學(xué)員頒發(fā)職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書，并推薦工作或者舉行招聘會來實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)。

2、失地農(nóng)民參與職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀

根據(jù)在區(qū)政府和長安區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)中心得到的信息，我們小組設(shè)計(jì)了問卷，并在長安區(qū)內(nèi)進(jìn)行了問卷調(diào)查。我們共發(fā)放問卷140份，其中有效問卷136份，根據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)：

失地農(nóng)民中了解和比較了解政府在征地后促進(jìn)就業(yè)相關(guān)政策的為16人，僅占被調(diào)查人數(shù)的11%，而完全不了解的失地農(nóng)民為86人，占被調(diào)查人數(shù)的63%；被調(diào)查人員中，參加過政府職業(yè)技能培訓(xùn)的有16人，僅占被調(diào)查人數(shù)的12%；而當(dāng)被問及是否愿意參加政府組織的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)時，65%的失地農(nóng)民都表示愿意參加。由此可見，政府失地農(nóng)民的政策沒有很好地在失地農(nóng)民之間普及開來。

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，仍有48人處于待業(yè)狀態(tài)，占被調(diào)查人數(shù)的35%。已就業(yè)的失地農(nóng)民基本是通過熟人介紹、自己尋找、自己創(chuàng)業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，政府在促進(jìn)失地農(nóng)民上崗中的作用并沒有體現(xiàn)。并且，51%的已就業(yè)失地農(nóng)民月工資在一千到兩千之間，工資水平不高，在被問及工作中的遇到的困難，技能水品低和工資低，成為主要的答案。

二、失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的改進(jìn)對策

1、加大失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的宣傳力度

從調(diào)查結(jié)果來看，失地農(nóng)民很少有了解免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)這一政策的，說明失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策的宣傳方式上還有待改進(jìn)。

失地農(nóng)民了解信息的渠道有限，對政府缺乏信任，自身也存在一定的惰性，所以免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)的宣傳應(yīng)該更加積極，更加與失地農(nóng)民的特點(diǎn)結(jié)合。面對失地農(nóng)民這一受眾群體，應(yīng)該以傳統(tǒng)宣傳方式為主，新媒體宣傳方式為輔。首先，職業(yè)培訓(xùn)宣傳應(yīng)該與征地宣傳一樣，做到透明清晰，可以通過大字報(bào)，宣彩頁，宣講會等方式向失地農(nóng)民講清職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容、流程、目的、意義，并且通過報(bào)紙、電視、街道電子政務(wù)網(wǎng)站等加以宣傳。第二，為了擴(kuò)大宣傳效果，可以借助農(nóng)民間原先就存在的村民自治團(tuán)體加大在失地農(nóng)民中的影響力，借助參加過培訓(xùn)的先進(jìn)個人現(xiàn)身說法，增加可信度。第三，宣傳的對象不僅限于失地農(nóng)民，對企業(yè)方就此政策也可做一定的宣傳，企業(yè)可以進(jìn)一步了解目前失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的狀況，使得受過培訓(xùn)的失地農(nóng)民能夠與企業(yè)對接，順利上崗，也在一定程度上增加了職業(yè)培訓(xùn)對失地農(nóng)民的吸引力。

2、失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)設(shè)置

培訓(xùn)內(nèi)容是重中之中，是失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的核心所在，目前職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)容方面主要存在以下幾點(diǎn)不足：

首先，從培訓(xùn)受眾群體方面來講，職業(yè)培訓(xùn)主要針對的是新征地農(nóng)民，而非新征地農(nóng)民則無法享受到這一政策，這不利于政策效果的發(fā)揮。很多新征地農(nóng)民不一定會馬上認(rèn)識到職業(yè)技能的重要性，而非新征地農(nóng)民有再就業(yè)經(jīng)歷，他們更能意識到職業(yè)技能的重要性，職業(yè)培訓(xùn)的訴求也較高。另外，職業(yè)培訓(xùn)中很多工種的年齡限制比較苛刻，雖然是基于企業(yè)用工要求的考量，但還是限制了一大批中年失地農(nóng)民獲得職業(yè)技能的可能性。同時，課程種類有限，無法兼顧到不同年齡層、不同受教育程度的失地農(nóng)民。因此，政策應(yīng)該放寬失地農(nóng)民參與職業(yè)培訓(xùn)的條件，特別是對身份和年齡的限制，培訓(xùn)的年齡要求可以比企業(yè)的用工要求適當(dāng)放寬，應(yīng)多與企業(yè)對接，針對不同年齡層、不同受教育程度的失地農(nóng)民，開設(shè)既適合不同群體又適應(yīng)市場的課程。

其次，在培訓(xùn)課程的內(nèi)容上，首先是培訓(xùn)課程體系不夠完善、課程的種類還不夠豐富，技術(shù)性工種開設(shè)的較少，課程實(shí)用性不高，無法適應(yīng)企業(yè)用工要求，對失地農(nóng)民也缺乏吸引力。其次，在課程內(nèi)容的設(shè)置上，并未重視失地農(nóng)民思想的矯正和疏通，一些失地農(nóng)民受多年耕作習(xí)慣的影響，比較自由散漫，并不適應(yīng)固定的工作時間，也不愿意在離家太遠(yuǎn)的地方工作，同時失地農(nóng)民社會角色發(fā)生變遷，心態(tài)相對消極，如果不加以干涉和矯正，將是限制失地農(nóng)民職業(yè)發(fā)展的一個重要因素。

因此，應(yīng)該根據(jù)對農(nóng)民工和企業(yè)、市場雙向的調(diào)查，開設(shè)既受失地農(nóng)民歡迎又滿足企業(yè)、市場用工要求的課程。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在課程安排上，應(yīng)該健全教育培訓(xùn)的體系，培訓(xùn)教材、培訓(xùn)師資隊(duì)伍、培訓(xùn)實(shí)習(xí)，開設(shè)的課程因注重實(shí)效性和實(shí)用性。學(xué)校應(yīng)該多與用人單位交流人才供需情況，多組織學(xué)生到企業(yè)中直接進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)。如果開設(shè)技術(shù)性難度高的課程，可以靈活調(diào)整培訓(xùn)周期長度。在課程中應(yīng)該融入思想、心理矯正的相關(guān)課程，或者引入專職心理輔導(dǎo)師，開設(shè)相關(guān)心理課程，同時，應(yīng)該在課程中穿插家庭教育、環(huán)境保護(hù)、公民道德、法律常識，以幫助他們適應(yīng)新的社會身份。

3、失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)

目前，政府在對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理上面存在的問題主要有三點(diǎn)：第一，政府對職業(yè)培訓(xùn)的開展及效果沒有很好的監(jiān)督機(jī)制；第二，承辦失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的組織過于單一，目前只有長安區(qū)職業(yè)培訓(xùn)中心一家指定單位；第三，對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金使用沒有具體的規(guī)范措施，這些問題都制約著失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的效果。

針對以上的問題，我們認(rèn)為有幾點(diǎn)改進(jìn)建議。首先，政府應(yīng)建立失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的管理監(jiān)督機(jī)制。第一是建立失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)效果的考核指標(biāo)，從課程設(shè)置、課堂內(nèi)容、失地農(nóng)民和企業(yè)對職業(yè)培訓(xùn)的評價等方面，對機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果進(jìn)行考評。第二，政府應(yīng)建立專門性的監(jiān)督管理部門對政府投入的財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的關(guān)系，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府的關(guān)系以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和失地農(nóng)民的關(guān)系等。

其次，推進(jìn)失地農(nóng)民培訓(xùn)的市場化。營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也可承辦失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作，積極探索失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的新道路，同時這些培訓(xùn)組織也可被納入政府財(cái)政補(bǔ)貼范疇。

再者，政府應(yīng)完善對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持政策，使資金用到實(shí)處。這里包括兩項(xiàng)內(nèi)容，第一，發(fā)揮財(cái)政對于失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的作用，將規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，改善職業(yè)培訓(xùn)設(shè)施和提高職業(yè)培訓(xùn)教師的綜合素質(zhì)這三者的實(shí)施情況作為各職業(yè)培訓(xùn)組織享受優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)；另外，將培訓(xùn)效果作為政府的優(yōu)惠政策和資金支持的依據(jù)，根據(jù)失地農(nóng)民培訓(xùn)后的就業(yè)率以及一定時期內(nèi)的就業(yè)穩(wěn)定率來對職責(zé)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。

4、失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的后續(xù)就業(yè)

關(guān)于失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)這一方面，目前現(xiàn)狀堪憂。第一，待業(yè)率較高，在我們的調(diào)查數(shù)據(jù)中達(dá)到了35%；第二，失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)的途徑都是通過熟人介紹、自己尋找或者自己創(chuàng)業(yè)，政府召開的招聘會對于幫助失地農(nóng)民找到工作所起的作用甚微；第三，再就業(yè)的失地農(nóng)民工資普遍較低。

針對現(xiàn)狀，我們認(rèn)為可以從三方面進(jìn)行改進(jìn)。首先培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的直接對接。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的合作，這個合作可以從三個方面來進(jìn)行。首先，建立企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)制度，不通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，而是企業(yè)直接將失地農(nóng)民招入企業(yè)，通過企業(yè)的內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民上崗就業(yè)；第二，企業(yè)對職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，幫助職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)；第三，把企業(yè)的用工與農(nóng)民培訓(xùn)結(jié)合起來，可以推行“預(yù)約招工制度”，先達(dá)成失地農(nóng)民與用人單位的用工協(xié)議，再組織培訓(xùn)，培訓(xùn)合格者可以直接上崗，這樣既提高培訓(xùn)的針對性也可以增強(qiáng)失地農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性。通過這三個措施就能實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)組織的對接，省去了失地農(nóng)民找工作的麻煩。同時考慮到企業(yè)為失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)所做的貢獻(xiàn)，政府可以給這些企業(yè)提供相關(guān)政策性的優(yōu)惠，例如給予稅收優(yōu)惠。

其次，建立就業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)制，減輕失地農(nóng)民找工作的困難。關(guān)于這一點(diǎn)我們主要從兩個途徑來探索解決方案。其一，發(fā)揮勞動中介的作用，政府可以將勞動中介納入到失地農(nóng)民再就業(yè)政策中來，鼓勵勞動中介探索失地農(nóng)民再就業(yè)的新途徑，發(fā)揮勞動中介的市場性作用，利用市場來解決失地農(nóng)民的就業(yè)，對這方面做得好的中介機(jī)構(gòu)政府可以給予一些減稅的優(yōu)惠。另外，政府應(yīng)建立專門的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)就業(yè)信息的收集、傳送和反饋，通過這一機(jī)構(gòu)把就業(yè)信息的接收與傳送連接起來，為失地農(nóng)民提供廣泛的就業(yè)信息，供他們選擇。

再次，建立就業(yè)信息支持與服務(wù)機(jī)制，提供充分的就業(yè)信息?？紤]到失地農(nóng)民實(shí)際情況，首先應(yīng)該完善線下就業(yè)信息的發(fā)布與傳播途徑，通過在各個社區(qū)內(nèi)定期廣播，定期更新就業(yè)信息布告欄的方式，提供就業(yè)信息。其次是建立線上就業(yè)服務(wù)機(jī)制，包括建立勞動力資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)通道系統(tǒng)和創(chuàng)建網(wǎng)上信息交流平臺。數(shù)據(jù)庫用來收集待業(yè)農(nóng)民的信息供企業(yè)參考；而網(wǎng)絡(luò)通道系統(tǒng)、網(wǎng)上信息交流平臺主要是建立一個網(wǎng)上交互平臺，發(fā)布企業(yè)招聘信息，供失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)交流和討論。這樣就可以多途徑地將就業(yè)信息在失地農(nóng)民和企業(yè)之間傳遞，幫助失地農(nóng)民更快地就業(yè)。

目前，西安市長安區(qū)的失地農(nóng)民培訓(xùn)尚處于起步階段，仍存在著諸多的問題。政策的宣傳、培訓(xùn)的開展應(yīng)更多地結(jié)合失地農(nóng)民特點(diǎn)進(jìn)行，在改進(jìn)失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)政策時，應(yīng)綜合失地農(nóng)民、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三方面進(jìn)行考量，力求培訓(xùn)真正惠及到廣大失地農(nóng)民，切實(shí)提高失地農(nóng)民再就業(yè)的比率和質(zhì)量。

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