甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

王雅瓊?張艷榮

【摘 要】 文章界定了農(nóng)村集體資產(chǎn)的內(nèi)涵，分析了甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問題，有針對性地提出改進(jìn)措施：提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管意識，建立有效管理激勵機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查登記工作；強(qiáng)化民主管理和監(jiān)督的力度；進(jìn)一步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全程控制；盤活存量資產(chǎn)，搞好資產(chǎn)營運(yùn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村；集體資產(chǎn)；貧困地區(qū)

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)概述

農(nóng)村集體資產(chǎn)是我國農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是決定我國農(nóng)村社會主義性質(zhì)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、村集體全體成員集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)。包括：集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源；集體所有的流動資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理則是指集體經(jīng)濟(jì)組織對其擁有或控制的集體資產(chǎn)，按照民主的原則，在有效界定集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，采取直接經(jīng)營、承包等方式運(yùn)營集體資產(chǎn)，并制定清產(chǎn)核資、審計監(jiān)督等管理措施，以實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值的管理活動。

二、甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

近年來，甘肅省出臺了一系列政策措施來推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)改革。2013年1月，甘肅省農(nóng)牧廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》；2014年7月甘肅省隴西縣政府通過了《隴西縣農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記頒證管理辦法（試行）》，規(guī)范了隴西縣農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。本文以定西市為例分析甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。

定西市下轄7縣（區(qū)）、119個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1829個行政村、12687個村民小組。近年來，定西市為提高農(nóng)村“三資”管理水平，積極打造“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)，努力推動農(nóng)村“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化。

1、臨洮縣三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)狀況

截至目前，臨洮縣已完成了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三資”監(jiān)管平臺網(wǎng)絡(luò)端口開通及業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一印發(fā)了《農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)臺賬》，對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)323個行政村固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等資源性資產(chǎn)進(jìn)行清查核實，全縣清理核實固定資產(chǎn)13473.92萬元，建立完善資產(chǎn)、資源臺賬323村；完成了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源錄入工作。通過農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，臨洮縣實現(xiàn)了村級財務(wù)收支、資產(chǎn)資源和惠農(nóng)政策的網(wǎng)上公開，群眾登錄公開平臺后可以查詢本村的資產(chǎn)、資金收支、資源情況，提高村級“三資”監(jiān)管的透明度，實現(xiàn)了村級“三資”平臺管理網(wǎng)絡(luò)化、治理民主化、監(jiān)督多元化的“三資”管理模式。

2、隴西縣三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)狀況

隴西縣從2012年開始推行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源信息化管理工作，依托甘肅省“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，對各村集體所有“三資”，分門別類做好了登記工作。目前，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)215個村完成了村級“三資”的清理登記，實現(xiàn)對“三資”管理的即時動態(tài)監(jiān)控。

盡管隴西縣有208個村進(jìn)入了“農(nóng)村集體三資監(jiān)管系統(tǒng)”，但很大一部分并不規(guī)范，其中2012年-2013年全縣網(wǎng)絡(luò)平臺記賬規(guī)范的只有139村，沒有規(guī)范登記的有69個村，規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)到2014年的有25個村，還有7個村未進(jìn)入“農(nóng)村集體三資監(jiān)管系統(tǒng)”。自2012年開始錄入憑證至今，只有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全按照隴西縣農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)平臺管理要求上傳了原始憑證。同時由于農(nóng)村集體三資委托代理會計人員更換頻繁，造成代理會計業(yè)務(wù)生疏、科目使用及記賬不規(guī)范，直接影響了全縣農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化工作的鞏固和提升。

三、甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理面臨的主要問題

以定西市為例，不難發(fā)現(xiàn)甘肅省為提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用效率和管理水平，在全省各市區(qū)不同程度的都進(jìn)行了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，在清產(chǎn)核資、界定權(quán)屬的基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，在一定程度上解決了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、效益不高的問題。盡管目前農(nóng)村“三資”管理氛圍已經(jīng)形成，但還存在著村級財務(wù)公開不完全、“三資”管理臺帳不健全、村級不良債務(wù)難以控制等現(xiàn)象。

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員思想認(rèn)識不到位，村民自主參與管理意愿低

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員一般是鄉(xiāng)村干部，管理的好壞并不會影響村干部的工作績效考核和職務(wù)提升，一旦集體資產(chǎn)管理出現(xiàn)虧損，反而會得到村民的抱怨和不滿，基于此，村干部對管理集體資產(chǎn)的工作熱情并不高。而作為集體資產(chǎn)的所有權(quán)人，村民對集體資產(chǎn)管理的積極性也不高，究其原因，一方面是部分村民不信任村干部，害怕村集體財產(chǎn)取得的收益全部或大部分歸村集體及村干部所有，自己無法取得相應(yīng)滿意的報酬。另一方面，集體資產(chǎn)一般無法直接取得短期利益，由于村民文化水平較低，一旦投入得不到及時回報，就會認(rèn)為集體資產(chǎn)管理不可能取得好的收益。

2、集體資產(chǎn)的底數(shù)仍然不清、清產(chǎn)核資工作不徹底

雖然按照省政府的部署，各市、縣村進(jìn)行了清產(chǎn)核資工作，但是清查工作不徹底，“家產(chǎn)”不明、底數(shù)不清、賬實不符現(xiàn)象時有發(fā)生；同時對資源性資產(chǎn)大都未做登記，即使已經(jīng)登記的資產(chǎn)，有的已報廢或變賣但并未在賬上及時反映和處理，有些在帳外運(yùn)行，集體資產(chǎn)管理不規(guī)范。還有部分縣村未進(jìn)入甘肅省農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，未及時上傳村級原始憑證或?qū)Α叭Y”網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)上傳工作不認(rèn)真，只上傳部分內(nèi)容，不能及時登記完每一年的帳，“三資”網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)上傳工作進(jìn)展不平衡。

3、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計更換頻繁，業(yè)務(wù)水平難以提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計更換頻繁，由于農(nóng)村集體三資委托代理會計人員更換頻繁，造成代理會計業(yè)務(wù)生疏、科目使用及記賬不規(guī)范，直接影響了全縣農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化工作的鞏固和提升。并且村集體“三資”公開工作進(jìn)展不平衡、財務(wù)管理規(guī)范化水平不高、財務(wù)公開避實就虛圖形式現(xiàn)象還在一定范圍存在，要求及時在縣鄉(xiāng)政務(wù)公開網(wǎng)中公開的財務(wù)數(shù)據(jù)，并未及時公開或公開次數(shù)未達(dá)到要求。

4、監(jiān)管力量不足，集體資產(chǎn)流失時有發(fā)生

甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，分配方式復(fù)雜，普遍存在著監(jiān)管人員監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管責(zé)任不明確等問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)被挪用、占用、低價變賣等現(xiàn)象時有發(fā)生，有的村公開了財務(wù)收支情況，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞抽象，農(nóng)村集體資產(chǎn)不能發(fā)揮市場效應(yīng)，群眾無法了解資金的用途及去向，不能實施民主監(jiān)督，直接造成集體資產(chǎn)流失。

四、甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理改進(jìn)措施

1、提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管意識，建立有效管理激勵機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，首先要認(rèn)識到集體財產(chǎn)管理對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性及確保農(nóng)民增收的現(xiàn)實意義。針對村干部和村民對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理意識淡薄等問題，一方面要通過廣泛宣傳引導(dǎo)使村民意識到個人對于集體資產(chǎn)享有參與管理、監(jiān)督、以及獲得收益等權(quán)利。另一方面可以通過各種形式的激勵機(jī)制，激發(fā)村干部和村民參與管理集體資產(chǎn)的積極性。村干部加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的收益大幅度增加，則相應(yīng)的提高管理者的收益分配比重，同時與其當(dāng)年政績考核結(jié)果相掛鉤，配套相應(yīng)的獎懲措施。同時對在集體資產(chǎn)管理中做出貢獻(xiàn)的村民，要建立相應(yīng)的獎勵方式，給予與其付出相當(dāng)?shù)膱蟪辍?/p>

2、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查登記工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專門組織，由紀(jì)委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織實施，村委會及村民代表共同參與的工作格局，采取“臺帳式”管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對村集體財產(chǎn)數(shù)量的清查工作。通過清查對存在的問題要及時進(jìn)行糾正，對違反規(guī)定簽訂的合同要依法律規(guī)定予以變更或撤銷，追究當(dāng)事人的責(zé)任，達(dá)到保護(hù)集體財產(chǎn)的目的。其次要做好賬實清查工作，要結(jié)合實際財產(chǎn)量、種類以及價值核對賬面資產(chǎn)，對漏填或多填的財產(chǎn)及時更正，對已有的財產(chǎn)要做好明細(xì)記錄，根據(jù)財產(chǎn)的性質(zhì)妥善分類，對分類不清的資產(chǎn)應(yīng)依據(jù)集體財產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行劃分，通過一系列措施確保清查工作的全面、不遺漏，確保對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的全面掌握，維護(hù)農(nóng)村集體利益。

3、強(qiáng)化民主管理和監(jiān)督的力度

民主決策是村處理本村重要事務(wù)的主要方法，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理要實行民主管理制度，防止村干部集權(quán)專斷，村級干部應(yīng)尊重村民意愿，對于集體資產(chǎn)的購置和處置要經(jīng)過村集體成員和代表的同意，防止管理流于形式。完善集體資產(chǎn)的內(nèi)部管理和監(jiān)督應(yīng)從村務(wù)公開、民主管理著手，充分發(fā)揮民主管理制度的作用， 建立和完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會制度，集體資產(chǎn)管理的每個環(huán)節(jié)都要提高透明度，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，在集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理過程中要實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的切身利益和民主權(quán)益，同時調(diào)動集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與管理的積極性和主動性。在民主監(jiān)督上，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)村集體財產(chǎn)內(nèi)容落實監(jiān)督制度，不定期對村集體財產(chǎn)賬戶和財產(chǎn)進(jìn)行清查，并組織專門人員下村抽查村集體財產(chǎn)管理工作，并要求各村定期上報村集體財產(chǎn)管理現(xiàn)狀，同時要加大村務(wù)公開欄對村集體財產(chǎn)的宣傳，使村民對村集體財產(chǎn)違規(guī)問題有大致的了解。此外要為村民提供舉報平臺，可以設(shè)置專門的舉報熱線為村民舉報提供便利。

4、進(jìn)一步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全程控制

進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村“三資”管理工作，對村級“三資”原始票據(jù)、經(jīng)濟(jì)合同文本等原始資料，通過人工和掃描錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫兩種方式，保持經(jīng)濟(jì)活動的原貌。同時，由系統(tǒng)在后臺自動記錄各項日常操作，對賬務(wù)處理進(jìn)行全程記錄，對每筆業(yè)務(wù)、每個環(huán)節(jié)的處理過程，在系統(tǒng)中均可追溯、可查詢、但無法更改，進(jìn)一步提高監(jiān)管的精細(xì)化水平。開展村、組債務(wù)的申報和登記備案工作，建全債務(wù)臺帳，逐步改變村級財務(wù)公開的操作主體，形成政府公開，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中心以季度為單位匯總各村財務(wù)情況，打印財務(wù)明細(xì)表，充分發(fā)揮監(jiān)督職能。通過對村會計進(jìn)行定期培訓(xùn)的方式提高村會計的水平，對于培訓(xùn)之后仍無法勝任工作的，可以聘請專業(yè)的會計人員對其進(jìn)行核算監(jiān)督，對于村集體資產(chǎn)的財務(wù)狀況要定期在村內(nèi)公開欄進(jìn)行公布，接受集體成員的監(jiān)督。

5、盤活存量資產(chǎn)，搞好資產(chǎn)營運(yùn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值

努力提高資產(chǎn)的營運(yùn)效率和效益，可以采取如股份制、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、出售等方式，有計劃地盤活存量資產(chǎn)。同時可以根據(jù)各類資產(chǎn)的特點，建立不同的經(jīng)營組織形式，對荒山、林地等資源性資產(chǎn)，通過使用權(quán)的拍賣和跨區(qū)域的調(diào)劑使用充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持持續(xù)發(fā)展。對經(jīng)營性資產(chǎn)要實行有償使用經(jīng)營權(quán)，按規(guī)定收取占用費(fèi)，落實保值增值責(zé)任制，確立增產(chǎn)、增值目標(biāo)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)管理的市場化。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王秋蘭.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題及對策[D].陜西.西北農(nóng)林科技大學(xué)，2013.

[2] 金偉華.上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式研究[D].上海.上海交通大學(xué)，2014.

[3] 周彩虹.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與對策[J].時代金融，2015（06）.

[4] 徐曉蓉.淺談農(nóng)村集體資產(chǎn)處置管理與監(jiān)督[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2014（28）.

[5] 馮蕾.中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式研究[D].吉林.吉林大學(xué)，2014.

[6] 孫麗娟.轉(zhuǎn)型期東莞市樟木頭鎮(zhèn)弄粗集體資產(chǎn)管理調(diào)研報告[D].廣東.廣東財經(jīng)大學(xué)，2013.

[7] 左成林.對貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思考[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2011（02）.

[8] 陳靜.加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2012（06）.