我國低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇分析

劉 波

四川省社會科學院 法學研究所

我國低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇分析

劉 波

四川省社會科學院 法學研究所

發(fā)展綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為全球共識，低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)綠色經(jīng)濟的主要手段之一。我國未來具有發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然性，基于現(xiàn)實國情，我國要選擇發(fā)展綠色經(jīng)濟的適合的路徑，并且要建立完善的制度和發(fā)展低碳經(jīng)濟策略。

低碳經(jīng)濟路徑選擇

“綠色經(jīng)濟”概念強調以發(fā)展經(jīng)濟、全面提高人民生活福利水平為核心，突出以科技進步為手段實現(xiàn)綠色生產、綠色流通和綠色分配的一種經(jīng)濟形式。發(fā)展綠色經(jīng)濟是21世紀世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉型。綠色經(jīng)濟是在考慮生態(tài)、資源和環(huán)境系統(tǒng)的承受力基礎上維持社會經(jīng)濟系統(tǒng)的運行，既實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)增長，也要保證生態(tài)、資源和環(huán)境可持續(xù)性。

一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然性

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但這種成長是以犧牲環(huán)境、資源和生態(tài)等為代價的，依靠資源的投入，以低勞動成本和土地成本為優(yōu)勢，以低技術含量的簡單加工制造業(yè)為主導產業(yè)。這種粗放型的發(fā)展方式在帶來經(jīng)濟增長的同時，也帶來了環(huán)境和生態(tài)的嚴重破壞。實踐證明，粗放經(jīng)濟發(fā)展方式既受到我國資源稀缺、生態(tài)脆弱和環(huán)境容量有限等客觀條件的制約，也不利于改善民生，更危及到自然、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境已發(fā)生了巨大改變，生態(tài)破壞、資源浪費和環(huán)境不斷惡化，國際貿易中的各種綠色壁壘和民眾對生態(tài)環(huán)境改善的要求日益強烈。都表明傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式是不可取的。必須優(yōu)化和升級經(jīng)濟結構，提高技術水平，培育新型的低碳產業(yè)，實現(xiàn)自然、經(jīng)濟和社會的統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展，形成綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展方式。

二、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑選擇

低碳經(jīng)濟發(fā)展的基本路徑可以用以下模型來描述，如圖1所示。低碳經(jīng)濟發(fā)展用碳生產率來表示，在初始經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟體的碳生產率邊界為CPB，橫軸為能源經(jīng)濟效率，縱軸為技術經(jīng)濟效率，兩種經(jīng)濟效率相互作用，共同影響低碳經(jīng)濟發(fā)展。假定最初經(jīng)濟體的低碳增長點位于邊界的A點。以A作為起始點，低碳經(jīng)濟發(fā)展主要有以下幾種路徑機制：

如圖所示，A→B：通過產業(yè)結構調整和全面的低碳管理，提高能源利用效率；B→C：通過技術創(chuàng)新減少碳排放，從而促進碳生產率的提高；B→D：通過能源結構調整，提高碳生產率；C→E或D→E：通過制度激勵或政策支持提高生產力。根據(jù)碳生產率的幾種路徑機制，低碳經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇可以概括為以下幾方面。

圖1　低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇機制

1.優(yōu)化和調整產業(yè)結構

產業(yè)結構反映了一個經(jīng)濟體中各產業(yè)之間的關系，產業(yè)結構的優(yōu)化和調整反映了經(jīng)濟體在經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)濟增長方式和發(fā)展模式的變化，產業(yè)機構的變化對生態(tài)環(huán)境也會有重要的影響。產業(yè)結構的優(yōu)化以生產技術進步為基礎，有效的提升資源的使用效率，并對節(jié)能減排具有促進作用。產品結構升級就是要改變依靠單一商品結構，在保持原有產品競爭力的同時積極培育和開發(fā)新產品，增加高新技術產品的自給率和出口比重。建立完整的一體化的產業(yè)鏈，實現(xiàn)產業(yè)的規(guī)模集聚效應，提升產品的競爭力，降低產品的能耗和單位碳排放。

2.推動技術進步

技術創(chuàng)新是發(fā)展綠色經(jīng)濟的核心，低碳經(jīng)濟發(fā)展主要是建立在技術進步的基礎上的。低碳技術的開發(fā)應用，可以提高生產率、能源轉換率以及消費效率，可以提高優(yōu)質能源在消費中的使用效率，緩解常規(guī)能源供給不足對經(jīng)濟增長的約束。發(fā)展低碳技術是降低碳排放強度，控制碳排放增長的重要措施。一方面，新技術的廣泛使用使能源消費更加集約高效，技術進步也推動了清潔能源的開發(fā)和利用，降低了傳統(tǒng)化石能源的開采率和使用，有利于減少碳排放。另一方面，低碳技術進步將提高傳統(tǒng)能源的效率，降低產品的能耗，從需求端降低了碳的排放。因此低碳技術的研發(fā)規(guī)模和速度，也將決定未來溫室氣體排放減少的規(guī)模。技術進步對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用能夠長期有效，故也能不斷的降低碳排放，減少經(jīng)濟生產活動對環(huán)境的影響。因此，技術進步對降低碳排放的影響具有顯著而持久的效應。

3.能源替代

能源替代主要通過改變能源與其他非能源的投入比例或對能源消費結構進行調整，以達到降低能源消耗成本，提高能源利用效率的目的。能源替代分為內部替代和外部替代。內部替代是新能源和可再生能源替代常規(guī)能源，主要是指隨著能源消費結構的優(yōu)化，以太陽能等可再生能源替代石油等不可再生能源。能源外部替代主要是包括能源、資本、勞動力在內的社會資源有效配置問題，往往通過資源的優(yōu)化配置而達到。在能源供給面臨資源約束和經(jīng)濟發(fā)展面臨環(huán)境約束的條件下，發(fā)展以“節(jié)能降耗”為中心的能源替代，是提高能源效率、解決能源供需結構性矛盾、保障能源安全、減輕環(huán)境壓力及實現(xiàn)綠色發(fā)展的有效途徑。

因此，大力發(fā)展可再生能源，提高清潔能源比例，是發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟的重要途徑。能源價格對能源投入的比例有影響，進而再影響經(jīng)濟的增長，因此增加對可再生能源產業(yè)的政策和財政支持力度，調動企業(yè)對可再生能源產業(yè)投資的積極性。從而促進經(jīng)濟生產活動中能源替代，為綠色經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎。

4.進行制度創(chuàng)新

發(fā)展低碳經(jīng)濟，需要技術創(chuàng)新和政策法規(guī)制度的促進和引導。碳排放的空間是公共物品，具有“非排他性”和“非競爭性”。而環(huán)境資源產權具有模糊性，經(jīng)濟主體追求利潤最大化，故常將環(huán)境資源當作免費的物品，缺乏控制排污的動機。低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中所有制度的安排的最終目的是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，為我國低碳經(jīng)濟發(fā)展提供良好的制度和市場環(huán)境。

5.建立低碳消費方式

低碳消費是在一定的生產力水平下，消費者的消費理念與消費資料相結合方式。在生活領域，低碳消費是人們購買并消費符合低碳標準的產品或服務，在生活消費過程中實現(xiàn)低能耗，低污染和低排放。在資源和環(huán)境約束下，建立低碳消費方式，樹立居民的低碳消費觀，培養(yǎng)居民的低碳節(jié)能意識，在提高生活質量的同時，使環(huán)境質量得到有效改善。低碳消費觀念一旦形成，將在長期內支配和影響人們的消費行為，對于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有重要意義。

三、促進中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的方向。根據(jù)當下中國的具體國情，在借鑒發(fā)達國家綠色低碳經(jīng)濟成功經(jīng)驗的基礎上，提出以下幾點政策建議。

1.完善和創(chuàng)新發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關法律法規(guī)制度

根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，完善的法律法規(guī)能為發(fā)展低碳經(jīng)濟保駕護航。結合我國目前低碳經(jīng)濟立法的情況，首先，制定專門的低碳經(jīng)濟法律法規(guī)。我國目前缺乏統(tǒng)一完善的制度體系，導致綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展缺乏系統(tǒng)化。其次，建立與低碳經(jīng)濟立法相適應的配套機制，使制定的法律法規(guī)更符合低碳社會的建設，也使這些法律法規(guī)能發(fā)揮作用。最后，調整現(xiàn)有的法律法規(guī)，為了在不同階段法律法規(guī)能成為低碳經(jīng)濟發(fā)展的助力，需要適時地調整和更新相關的法律法規(guī)，使這些法律法規(guī)始終保持活力和發(fā)揮作用。

2.制定低碳能源戰(zhàn)略

低碳經(jīng)濟的核心是節(jié)能減排，其關鍵在于經(jīng)濟保持發(fā)展的同時，能源的利用有效改善，能源利用率提高，污染物排放減少等。為了促進本國的綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展，多數(shù)發(fā)達國家都制定了完善的低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。我國發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須制定合理的低碳能源戰(zhàn)略。在相當一段時間內，傳統(tǒng)能源在我國能源結構中具有不可替代的作用，因此提高能源利用效率，發(fā)展能源技術，加大能源技術方面的技術研發(fā)和資金投入。開發(fā)和利用可再生清潔能源，建立低碳節(jié)能標準，提高我國產品節(jié)能效果和出口競爭力。都是我國能源戰(zhàn)略的重要內容。

3.優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構，提高能源效率

產業(yè)結構直接決定能源消費強度和消費彈性的高低，從而影響能源的使用效率。通過產業(yè)轉型升級，優(yōu)化產業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，可以實現(xiàn)能源消費、碳排放和經(jīng)濟增長的協(xié)調發(fā)展。淘汰落后產能，改造傳統(tǒng)產業(yè)，降低企業(yè)能源消耗和碳排放強度。大力發(fā)展以服務和金融為主的第三產業(yè)，提升第三產業(yè)在經(jīng)濟生產總值中的比例。

在全球氣候變暖，環(huán)境問題日益嚴重下，提高能源效率是改善環(huán)境的有效方式。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國GDP能耗逐年下降，工業(yè)能源效率得到提高。但與發(fā)達國家相比，我國的能源使用效率還比較低，能源效率的提升將對我國節(jié)能減排做出巨大貢獻。提高能源效率是解決我國能源供需矛盾、保障能源安全的重要出路。我國應將提高能源效率作為當前及未來經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。

4.加強綠色技術的自主創(chuàng)新

發(fā)展綠色低碳技術是降低能源消耗強度，提高能源利用效率，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟轉型的重要手段。我國應根據(jù)當前低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展符合我國的低碳技術創(chuàng)新模式。致力于為低碳技術創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和有利于節(jié)能減排的市場機制，大力研發(fā)和推廣清潔能源利用技術，構建節(jié)能型經(jīng)濟發(fā)展模式。

［1］鮑健強、苗陽、陳鋒.低碳經(jīng)濟：人類經(jīng)濟發(fā)展方式的新變革［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟，2008（4）：153-160

［2］蔡防、都陽、王美艷.經(jīng)濟發(fā)展方式轉變與節(jié)能減排內在動力［J］.經(jīng)濟研究，2008，（6）： 4-11

［3］陳詩一.能源消耗、二氧化碳排放與中國工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［J］.經(jīng)濟研究，2009，（4）：41-55.

［4］郭朝先.產業(yè)結構變動對中國碳排放的影響［J］.中國人口-資源與環(huán)境，2012，（7）： 15-20

［5］Weber Christoph and Perrels Adriaan，2000，“Modelling Lifestyle Effects on Energy Demand and Related Emissions”，Energy Policy， Vol.28， pp.549-566.

劉波（1991—），男，漢族，貴州安順人，就讀于四川省社會科學院經(jīng)濟學所，碩士研究生學歷，主要從事勞動經(jīng)濟學研究。