淺析公路養(yǎng)護預(yù)算文件編制

彭 燦

重慶交通大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院

淺析公路養(yǎng)護預(yù)算文件編制

彭 燦

重慶交通大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院

本文通過分析當(dāng)前公路養(yǎng)護預(yù)算管理現(xiàn)狀和問題，提出了“建立一套科學(xué)的養(yǎng)護預(yù)算編制體系”的重要性。然后介紹了公路養(yǎng)護費用所包含內(nèi)容以及計算方法，為預(yù)算文件的編制提供了思路和新的方法，最后通過總結(jié)提出了當(dāng)前公路養(yǎng)護預(yù)算所急需解決的三個主要問題，并為公路養(yǎng)護預(yù)算文件的編制提供了一些建議。

公路養(yǎng)護；預(yù)算費用；預(yù)算文件

1　引言

從上世紀九十年代開始，為拉動內(nèi)需，我國在公路等基礎(chǔ)設(shè)施方面投入了大量的資金，二十多年后，公路建設(shè)也取得了矚目的成就。然而公路建設(shè)發(fā)展到現(xiàn)在，我國的公路事業(yè)正在經(jīng)歷“以建為主”向“建養(yǎng)并重”轉(zhuǎn)變的重要時期［1］。目前養(yǎng)護經(jīng)費通常按照公路等級核定計劃，由上級財政單位在年初統(tǒng)一調(diào)撥［2］，使得許多地區(qū)“拿錢養(yǎng)人、拿錢養(yǎng)事”，進而出現(xiàn)了“養(yǎng)人不養(yǎng)路”的不良格局，這些都嚴重影響了我國公路養(yǎng)護質(zhì)量和養(yǎng)護效率。針對這些不良影響，我國公路養(yǎng)護部門開始引入新的管理模式，通過建立一套科學(xué)合理的公路養(yǎng)護費用編制體系，不僅能夠加快實現(xiàn)防治結(jié)合，同時也有利于公路養(yǎng)護市場化規(guī)范化的建立。

2　公路養(yǎng)護預(yù)算費用組成與定額計算方法

2.1公路養(yǎng)護預(yù)算費用組成

根據(jù)交通部頒布的《公路養(yǎng)護工程預(yù)算編制導(dǎo)則》，公路養(yǎng)護預(yù)算費用包括公路養(yǎng)護工程費（小修保養(yǎng)工程費用、中修工程費用、大修工程費用、改建工程費用）、設(shè)備購置費、公路養(yǎng)護工程其他費用、預(yù)留費用等四大項內(nèi)容。

養(yǎng)護工程不同于其他一般建筑工程、公路工程等，養(yǎng)護工程因地質(zhì)、海拔以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同而有所差別，因此，養(yǎng)護預(yù)算定額、指標(biāo)等沒有國家統(tǒng)一頒布的文件，各省市、自治區(qū)需要根據(jù)自己當(dāng)?shù)貙嶋H地質(zhì)、海拔、氣候等情況制定養(yǎng)護預(yù)算編制辦法、費用指標(biāo)、養(yǎng)護預(yù)算定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、人工單價、材料與設(shè)備價格等一系列預(yù)算文件。各個企業(yè)進行養(yǎng)護預(yù)算費用一般是根據(jù)當(dāng)?shù)夭块T制定的預(yù)算定額和預(yù)算文件進行計算的。下表是當(dāng)前部分省份已有的養(yǎng)護定額的情況：

表1　部分省份已有養(yǎng)護定額情況

2.2公路養(yǎng)護預(yù)算定額計算方法

除了傳統(tǒng)的類似工程法、定額估算法等，隨著現(xiàn)代科學(xué)的不斷發(fā)展，一些智能的科學(xué)計算方法不斷被引進到預(yù)算定額編制當(dāng)中，在樣本數(shù)量較少或者是小樣本事件的時候，可以用支持向量機和遺傳算法進行預(yù)測。這些計算方法都可以為預(yù)算定額和預(yù)算文件的編制提供新的思路。

3.公路養(yǎng)護預(yù)算急需解決的問題

3.1現(xiàn)行預(yù)算文件無法滿足當(dāng)前工程需要

一些省市現(xiàn)行的養(yǎng)護預(yù)算文件是在許多年前測算頒布的，而隨著時代的不斷發(fā)展、技術(shù)的不斷提高和創(chuàng)新，人工機械工作效率也在不斷提高，當(dāng)前的預(yù)算文件已經(jīng)不再適用實際情況，因此各省市需要重新制定新的養(yǎng)護預(yù)算編制辦法以及養(yǎng)護預(yù)算定額。

3.2“四新技術(shù)”的發(fā)展使養(yǎng)護預(yù)算文件需要不斷更新

隨著養(yǎng)護方法和養(yǎng)護技術(shù)的不斷提高，新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)不斷被應(yīng)用到養(yǎng)護工程當(dāng)中，不僅提高了養(yǎng)護作業(yè)效率，還提高了養(yǎng)護工程質(zhì)量、延長了養(yǎng)護工程壽命。因此伴隨著“四新技術(shù)”的不斷發(fā)展，公路養(yǎng)護“四新技術(shù)”的引入成為了必要，四新技術(shù)”的發(fā)展使養(yǎng)護預(yù)算文件需要不斷更新

3.3“營改增”政策的實施，需要重新編制新預(yù)算文件

隨著國家“營改增”（即營業(yè)稅改增值稅）政策的實施，各行各業(yè)已經(jīng)全面開展該政策的實施工作。交通運輸部2016年4月發(fā)布了關(guān)于《公路工程營業(yè)稅改征增值稅計價依據(jù)調(diào)整方案》的通知，該方案對于預(yù)算費用的計算標(biāo)準(zhǔn)和計算方式做了相應(yīng)的調(diào)整，例如營改增施工機械臺班費用定額調(diào)整系數(shù)、營改增其他工程費費率調(diào)整系數(shù)。因此，公路養(yǎng)護預(yù)算文件里面的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)需要重新計算、調(diào)整。

4　公路養(yǎng)護預(yù)算管理與預(yù)算文件編制建議

針對當(dāng)前公路養(yǎng)護預(yù)算管理不規(guī)范等問題，有關(guān)部門應(yīng)加強對養(yǎng)護經(jīng)費實行計劃宏觀監(jiān)控并完善對普通公路有效投入的投融資，建立以公共財政為基礎(chǔ)的投資機制［3］，深化公路養(yǎng)護機制改革。

另外，針對預(yù)算文件的重新調(diào)整編制，各省市應(yīng)該結(jié)合近年來公路養(yǎng)護實際情況，綜合考慮地域特點及公路養(yǎng)護實際需求，以正確預(yù)防和評價病害、合理提出處治措施、準(zhǔn)確預(yù)測或確定養(yǎng)護工程數(shù)量進行養(yǎng)護工程造價編制為前提，通過調(diào)研收集實際資料可以掌握當(dāng)?shù)仞B(yǎng)護實際情況，并依據(jù)部頒預(yù)算文件編制導(dǎo)則得到符合本省市實際情況的預(yù)算文件。

5　結(jié)語

本文通過分析公路養(yǎng)護主管部門對養(yǎng)護預(yù)算管理不規(guī)范等現(xiàn)狀，然后介紹了公路養(yǎng)護預(yù)算費用組成以及計算方法，并提出了公路養(yǎng)護預(yù)算所急需要解決的三個主要問題，然后針對這三個問題給公路養(yǎng)護部門編制預(yù)算文件提出了一些建議，提供了一些思路。

［1］趙文義，楊梓鈺，趙久柄.公路工程總承包模式下的養(yǎng)護市場化探索［J］.中外公路，2014，34（6）：302-306

［2］呂偉.普通干線公路養(yǎng)護市場化改革研究［J］.中國集體經(jīng)濟，2016 （3）：67-68

［3］雷增弟. 規(guī)范國省干線公路養(yǎng)護經(jīng)費預(yù)算管理的思考［J］. 西部財會，2013，09：27-29.

彭燦（1991-），女（漢族），河北省石家莊市，研究生在讀，主要研究方向為工程項目管理。