公共管理類專業(yè)教學改革的困境及出路
——基于某院校學生轉(zhuǎn)專業(yè)現(xiàn)象的審視

張海峰（銅陵學院，安徽　銅陵　244000）

公共管理類專業(yè)教學改革的困境及出路
——基于某院校學生轉(zhuǎn)專業(yè)現(xiàn)象的審視

張海峰
（銅陵學院，安徽銅陵244000）

本文透過某新建本科院校公共管理類專業(yè)學生轉(zhuǎn)專業(yè)現(xiàn)象，審視公共管理類專業(yè)教學改革發(fā)展中存在的問題，試圖找尋一條適合自身發(fā)展的出路，更好地滿足社會對于應用型、技能型公共管理人才的需求。新建本科高校公共管理類專業(yè)教學改革存在學生專業(yè)認知度不高，學習興趣不濃；學科專業(yè)對口就業(yè)困難，與市場銜接度不高；教學內(nèi)容偏重理論，教材及案例與教學方法不適應；實驗實訓建設(shè)難以適應社會對應用型人才的要求等問題。提出公共管理類專業(yè)教學改革應遵循的思路：加強職業(yè)規(guī)劃教育，提高學生專業(yè)認同感和歸屬感；創(chuàng)新課程設(shè)置體系，體現(xiàn)通用技能與學科交叉主題；教學方法手段多元化，鍛煉學生的實踐和創(chuàng)新能力；完善師資隊伍建設(shè)，提高教師實踐教學能力；做實產(chǎn)學研教學平臺，避免流于形式。

新建本科高校；公共管理類專業(yè)；教學改革；困境與出路

一、引言

十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標，該目標對于公共管理人才的培養(yǎng)提出了新的要求。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代服務型政府的建設(shè)，社會對于應用型和技能型公共管理人才的需求將會加大［1］，這對于面向地方經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)急需應用型人才的新建地方本科院校公共管理學科來說，將會是新的機遇。然而，現(xiàn)實中面臨激烈的就業(yè)競爭，新建本科院校公共管理學科的大學生承受著比理工科學生更大的就業(yè)壓力，就業(yè)難和就業(yè)質(zhì)量低的問題較為突出。2015年教育部、國家發(fā)展改革委、財政部下發(fā)了《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》，積極推進高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，這預示著地方應用型高校的辦學思路、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式及質(zhì)量標準、“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè)等都將有新的變化。如何加快學科建設(shè)，提升學校學科專業(yè)價值，提高公共管理人才培養(yǎng)的能力和水平，成為新建地方本科院校公共管理學科面臨的重要戰(zhàn)略性課題。本文以新建本科院校A校為例，透過公共管理類專業(yè)學生轉(zhuǎn)專業(yè)現(xiàn)象，重點審視公共管理類專業(yè)教學改革發(fā)展中存在的問題，從而試圖選擇適合自身發(fā)展的空間和路徑，更好地滿足社會和時代發(fā)展對于新型公共管理人才的需求。

二、A校公共管理類專業(yè)概況

公共管理屬于管理學門類的一級學科，A校公共管理類專業(yè)設(shè)有勞動與社會保障和公共事業(yè)管理兩個本科專業(yè)?，F(xiàn)就A校這兩個專業(yè)的專業(yè)培養(yǎng)方案情況作簡要介紹，并對這些專業(yè)2013-2015年的招生數(shù)、轉(zhuǎn)專業(yè)人數(shù)及畢業(yè)生就業(yè)的單位類型進行相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析。

1.公共管理類專業(yè)培養(yǎng)方案情況

從培養(yǎng)方案來看，勞動與社會保障、公共事業(yè)管理專業(yè)均體現(xiàn)出了多學科交叉、應用型的特點。勞動與社會保障專業(yè)偏重政府宏觀管理人才培養(yǎng)，一些課程與人力資源管理專業(yè)相同。公共事業(yè)管理專業(yè)目標致力于培養(yǎng)具有公共管理和財務管理雙重能力和素養(yǎng)的應用型人才，課程設(shè)置多偏重于財務管理；同時兩個專業(yè)課程中均缺少方法論課程的設(shè)置。為方便說明比較，如表1所示：

2.公共管理類專業(yè)學生2013-2015年招生及轉(zhuǎn)專業(yè)情況統(tǒng)計

從公共管理類專業(yè)學生2013-2015年的招生入學數(shù)及轉(zhuǎn)專業(yè)情況看（見表2），過去近三年公共事業(yè)管理、勞動與社會保障專業(yè)凈轉(zhuǎn)出人數(shù)均占到當年專業(yè)在校生人數(shù)的近三分之一以上，基本沒有其它專業(yè)轉(zhuǎn)入人數(shù)。尤其是公共事業(yè)管理專業(yè)轉(zhuǎn)出率逐年增加，2015年有將近一半的學生轉(zhuǎn)出。就轉(zhuǎn)出專業(yè)來看，學生傾向于選擇一些就業(yè)形勢好的文科類專業(yè)，轉(zhuǎn)出專業(yè)幾乎都是會計學和金融學專業(yè)，學生將轉(zhuǎn)專業(yè)視為一種投資行為，渴望獲得更好的教育投資回報率。但是我們真的需要這么多的“會計”和“金融分析師”嗎？長此以往，高校專業(yè)供需結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，導致同質(zhì)化傾向嚴重。

表1　勞動與社會保障、公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案比較

3.公共管理類專業(yè)學生的2013-2015年就業(yè)單位類型情況

從公共管理類專業(yè)學生的2013-2015年就業(yè)單位類型占比看（見圖1，圖2），進入機關(guān)事業(yè)單位及國有企業(yè)的不多，考研升學的人少之又少。近三年勞動與社會保障專業(yè)在其他企業(yè)工作的學生人數(shù)占當年專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)的81%，66%，78%，公共事業(yè)管理專業(yè)的占比則更高，分別為95%、76%、79%。具體就業(yè)崗位以文員、市場營銷、商品零售人員居多?！皩W非所用、用非所學”，即專業(yè)與工作性質(zhì)不對口現(xiàn)象較為突出，教育回報率不高。

圖1　勞動與社會保障專業(yè)2013-2015年畢業(yè)生初次就業(yè)單位類型占比

表2　公共管理類專業(yè)學生2013-2015年招生及轉(zhuǎn)專業(yè)情況

三、新建本科院校公共管理類專業(yè)教學改革發(fā)展困境

（一）學生專業(yè)認知度不高，學習興趣不濃

在教學過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，公共管理類專業(yè)學生對專業(yè)的學習態(tài)度表現(xiàn)出以下特征：一是學習興趣不高，主動探求知識的興趣與動力不足。這一定程度上與該專業(yè)學生高考填報志愿非第一志愿居多，多數(shù)為別的填報專業(yè)調(diào)劑而來有關(guān)。二是學生對自身所學專業(yè)缺乏了解，雖然目前高校開設(shè)有本科生職業(yè)生涯規(guī)劃課程，但仍然存在內(nèi)容實效性不強等問題［2］，認知實習時間較短，且多為走馬觀花的參觀考察，學生對專業(yè)的了解難以深入。三是對所學專業(yè)缺乏認同感，認為公共管理學科知識體系涉及知識面廣、偏宏觀但深度不夠，陷入泛專業(yè)化瓶頸，所培養(yǎng)出的復合型人才往往通而不專，不好就業(yè)；四是認為教學內(nèi)容政策性較強，乏味無趣，且知識更新速度快，可能由于政策的變化在實踐中過時不實用，學習積極性不高，產(chǎn)生厭學情緒。五是在不了解專業(yè)特點的情況下，一些大學生心智不成熟、考慮問題不全面，盲目跟風。學校轉(zhuǎn)專業(yè)的政策正好符合他們的意愿，進而產(chǎn)生轉(zhuǎn)專業(yè)行為。

圖2　公共事業(yè)管理專業(yè)2013-2015年畢業(yè)生初次就業(yè)單位類型占比

（二）學科專業(yè)存在對口就業(yè)困難，與市場銜接度不高

由于傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)就業(yè)機制的存在，人們往往從字面上理解公共管理類專業(yè)，認為高校公共管理類人才的培養(yǎng)主要是面向政府和公共管理部門的，把就業(yè)單位與黨政部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)聯(lián)系過于緊密?，F(xiàn)實情況是從歷年國家公務員招錄專業(yè)目錄數(shù)據(jù)來看，政府和公共管理部門對公共管理類專業(yè)學生的直接需求量并不大，確切針對公共管理、勞動與社會保障的專業(yè)對口人才需求更是不多。很多勞動與社會保障專業(yè)學生較為對口的就業(yè)是進入企業(yè)做人力資源管理，公共管理專業(yè)學生則更多從事行政管理的相關(guān)工作。而同等的應聘企業(yè)崗位，這些專業(yè)的學生面臨人力資源管理、行政管理專業(yè)學生的競爭時，專業(yè)對口差、就業(yè)競爭力不足的劣勢顯現(xiàn)突出，處境較為尷尬。專業(yè)替代性強，政府部門難進，加之非政府部門的公共人才需求定位的忽視，造成公共管理類專業(yè)相對就業(yè)面窄的窘境，直接影響到了新建本科院校公共管理學科的招生和教學，進一步影響了教師教學和學生學習的熱情。（三）教學內(nèi)容偏重理論，教材及案例與教學方法不適應新建本科高校公共管理類專業(yè)教育很多仍然是延續(xù)著“結(jié)構(gòu)式課堂教學”模式。在教學目標上，教師更多關(guān)注理論知識的傳授，而忽視學生對專業(yè)態(tài)度、情感、價值觀的培養(yǎng)；在專業(yè)課程設(shè)置上，內(nèi)容涉及面過于寬泛，重點不突出；理論性太強，實踐教學內(nèi)容少；在教學方法上，盡管采用了案例法，但仍然是教師對案例的講解居多，學生參與度不高。且由于案例及教材建設(shè)明顯滯后，缺乏與教學內(nèi)容、關(guān)鍵知識點以及與我國公共管理環(huán)境契合度高的優(yōu)質(zhì)案例，實施效果不盡理想。其他教學方法如情景模擬、管理游戲很少去關(guān)注，更談不上精心設(shè)計；在教學過程上，過于注重知識的掌握與累積，方法訓練少。同時，現(xiàn)存的單一的課程考核方式使得學生對于相關(guān)課程基礎(chǔ)知識、原理的掌握較為片面，缺乏對學生職業(yè)技能的考量，學生學習效果偏低?？傮w來說，新建本科院校公共管理類專業(yè)教學模式的人才培養(yǎng)的能力取向沒有受到重視，專業(yè)特色和需求并未真正體現(xiàn)，與公共管理教育發(fā)展的要求還有一定的差距。

（四）應用型師資水平不高，專業(yè)引領(lǐng)不給力

公共管理類專業(yè)的多學科交叉和實踐性突出特征要求教師既要具備相關(guān)的公共管理專業(yè)知識，還要清楚了解政府運作和公共管理的實際。目前國家在大力提倡“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，要培養(yǎng)創(chuàng)新意識的公共管理人才，教師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育能力還與當前要求有較大差距，特別是實踐教學總體師資水平不高，教學與實踐脫節(jié)，教學內(nèi)容空洞、乏味，操作性不強，學生缺乏專業(yè)化引導，難以實現(xiàn)公共管理教育的培養(yǎng)目標。沒有專業(yè)的教師，就談不上培養(yǎng)專業(yè)的人才。新建本科高校公共管理師資隊伍整體水平有待提高，具體來說，具有博士學歷的教師太少，職稱結(jié)構(gòu)不盡合理，中堅力量明顯不足，實踐教學能力不強，學科專業(yè)建設(shè)的團隊優(yōu)勢還未形成；“十三五”期間高考招生制度改革在即，學生自主選擇專業(yè)和課程的權(quán)力逐步放開，本院生源堪憂，學科專業(yè)結(jié)構(gòu)面臨挑戰(zhàn)，師資轉(zhuǎn)行壓力較大。

（五）實驗實訓建設(shè)難以適應社會對應用型人才的要求

作為一門交叉屬性較強的學科，實踐教學在新建本科院校公共管理人才培養(yǎng)中仍屬于薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是教師實踐教學動力不足。相比理論教學，教師想要做好實踐教學往往需付出更高的時間機會成本，耗費更多的精力，加之實踐教學經(jīng)費制度忽視了對教師的支出補貼，一定程度上抑制了教師參與實踐教學的積極性。二是實踐教學過程缺乏有效規(guī)制。目前公共管理實踐教學仍缺乏規(guī)范化管理條款，加之實踐教學評價機制不完善，對實踐教學的過程及質(zhì)量難以進行科學評估，實踐教學管理制度流于形式［1］。三是實踐教學重形式輕能力，尚未建立有效的實習實訓平臺。公共管理類實驗課程主要是仿真模擬性的，學生主要通過設(shè)計的軟件程序來熟悉公共事業(yè)管理體系或勞動人事與社會保障工作流程等［3］。隨著公共管理理論和實踐的發(fā)展，公共管理專業(yè)模擬軟件需要時常維護、更新。但由于公共管理實驗室建設(shè)、專業(yè)實踐教學基地建設(shè)投入資金缺乏，想要與社會政策發(fā)展同步、更新，往往是教師空有想法，但未必能實施，嚴重制約著公共管理學科建設(shè)進程。另外，實踐教學基地為學生提供實習實訓平臺的作用尚未有效發(fā)揮。四是大學生的實踐活動流于形式。在目前開展的社會實踐、專業(yè)實習等實踐活動中，大多數(shù)是靠學校組織，學生參加社會實踐的積極性和主動性不高，造成學生被動實踐的現(xiàn)象。學生在專業(yè)實習中缺乏能動性和創(chuàng)新性，難以把理論轉(zhuǎn)化為綜合實際技能。同時參與社會實踐的周期普遍較短，有的甚至并未進行任何實踐活動，畢業(yè)實習也是找單位蓋章應付交差了事。

四、新建本科院校公共管理類專業(yè)教學改革發(fā)展出路

（一）加強職業(yè)規(guī)劃教育，提高學生專業(yè)認同感和歸屬感

公共管理學科是理論與實踐緊密結(jié)合的學科，它跨越多個學科門類，學科知識體系龐雜且動態(tài)發(fā)展，涉獵內(nèi)容寬泛，是復合性的學科。培養(yǎng)學生的跨學科素養(yǎng)與社會行動能力，有利于提高其專業(yè)認同感和歸屬感［4］。第一，學校要與當今公共管理學科特點緊密結(jié)合，加強生涯規(guī)劃課程建設(shè)及開展相應實踐活動，培養(yǎng)學生正確的情感、態(tài)度、價值觀與必要的專業(yè)素養(yǎng)。如邀請杰出校友、高年級學長現(xiàn)身說法，樹立榜樣，增強專業(yè)學習的信心；加強聯(lián)系導師制，開展一對一的輔導；定期邀請專業(yè)相關(guān)的管理人員、專家學者開展專題講座、學術(shù)論壇，增強他們的專業(yè)學習興趣，拓寬他們的學術(shù)視野。低年級學生對自身興趣和專業(yè)缺乏足夠認識，缺乏穩(wěn)定性。因此大學期初重視職業(yè)生涯規(guī)劃教育，是確立職業(yè)生涯方向、避免轉(zhuǎn)專業(yè)的盲目性、隨意性的重要路徑。第二，為學生提供多樣的專業(yè)課程學習機會，鼓勵學生雙主修或輔修第二專業(yè)等，培養(yǎng)從多學科角度分析和解決問題的能力。第三，加強課程內(nèi)容與社會需求間的聯(lián)系，學校負責學科建設(shè)的教師要及時了解社會和企業(yè)對公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)需求，搜集本校學生對課程設(shè)置和授課內(nèi)容的意見，關(guān)注學生學習的興趣、需求與成果，提高他們對課程教學的滿意度。

（二）創(chuàng)新課程設(shè)置體系，體現(xiàn)通用技能與學科交叉主題

在新公共管理運動的推動下，政府和公共管理部門正處于激烈的職能轉(zhuǎn)變和行政改革過程中，對新型公共管理人才的要求更強調(diào)用職業(yè)技能訓練取代社會科學知識。因此，公共管理類專業(yè)教育應更進一步體現(xiàn)出“通用技能”的要求和“學科交叉”的主題。為強化培訓學生的專業(yè)特長、就業(yè)與深造能力，可將學科知識體系“橫向拓展、縱向打通”，橫向拓展即可重點通過實施通識教育促進學生人文與科學素養(yǎng)的全面發(fā)展，鼓勵學生跨學科、跨專業(yè)、跨院系廣泛選課［3］，通過交叉復合性課程的學習著力提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力；公共管理專業(yè)學生感覺考研困難，且專業(yè)選擇受限的原因在于，研究生招生考試中，一些專業(yè)涉及數(shù)學或需定量方法論的知識基礎(chǔ)?？v向打通既針對文科背景學生對定量研究方法類課程學習的欠缺及困難，注重方法訓練，可在課程體系中增設(shè)一至二門方法論或定量方法論課程，為學生攻讀碩士研究生銜接作準備，拓寬個人發(fā)展渠道。此外，順應公共管理改革的趨勢，在課程體系中加入實踐課程的內(nèi)容，加強高校與企業(yè)和政府部門的密切合作，完善各級教學研究和實務實踐基地，為學生提供更多的課外拓展機會。開設(shè)課題研討課程，鍛煉學生的批判性思維能力和創(chuàng)新能力，側(cè)重于學生實踐能力和職場素質(zhì)的培養(yǎng)。

（三）教學方法手段多元化，鍛煉學生的實踐和創(chuàng)新能力

根據(jù)公共管理交叉學科的特有屬性，鼓勵教師將教育新理念滲透到教學決策和教學行為中，進行深層次的課堂教學方法改革。在課堂理論教學過程中更加注重提升案例教學的比重，保證案例教學實施的空間和時間。提倡以問題和課題為核心的教學模式，采取建立團隊或小組以及模擬課堂教學等形式激發(fā)大學生的主體性。依托學科競賽和科學研究，構(gòu)建“專業(yè)鞏固平臺”，提高專業(yè)學習的興趣和理論聯(lián)系實際的能力。為學生提供政府或企業(yè)實踐平臺，對其進行體驗式訓練，使得學生在實踐過程中建構(gòu)知識，提高自身專業(yè)水平和綜合能力。

（四）完善師資隊伍建設(shè)，提高教師實踐教學能力

新建本科高校公共管理類專業(yè)因面臨招生與就業(yè)的雙重壓力，專業(yè)數(shù)量少，生源不足，教師的待遇及學科在學校的地位也受到影響。在績效工資制度下，公共管理類專業(yè)教師待遇相對一些就業(yè)好的專業(yè)偏低，很多教師特別是青年教師不滿學?，F(xiàn)狀，難以安心教學，更談不上關(guān)心學科建設(shè)。一方面新建本科院校公共管理學科急于改變師資隊伍的結(jié)構(gòu)不合理，實踐型師資水平不高的現(xiàn)狀；另一方面又面臨高層次人才“不愿意來，進來了也留不住”這樣的困境。因此加強專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)應以師資隊伍建設(shè)為重點，著重通過培養(yǎng)并結(jié)合引進與外聘，進一步優(yōu)化教師專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升師資隊伍水平及教學水平。一是充分利用和挖掘現(xiàn)有人才，鼓勵教師考博、進入博士后流動站、到國內(nèi)外知名大學訪學、進修等方式，進一步提高學歷及職稱比例，盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型；二是通過管理部門人員授課、教師掛職等“校府合作”方式，柔性引進人才和培養(yǎng)“雙師型”師資。三是選派任課教師到國外或管理部門、企業(yè)考察，及時把考察所獲得的經(jīng)驗和信息補充和滲透到課堂和科研工作中，促進教師將公共管理理論與實際相結(jié)合的水平，提高教師實踐教學能力。四是進一步加大高層次人才引進的力度，制定優(yōu)惠措施，吸引優(yōu)秀人才充實和完善師資隊伍，提升專業(yè)建設(shè)水平。

（五）做實產(chǎn)學研教學平臺，避免流于形式

創(chuàng)新實踐教學模式，充分利用校內(nèi)外各種教學資源，為學生提供跨學科、跨領(lǐng)域的互動平臺，提高實踐教學的實施效果。完善實踐教學質(zhì)量監(jiān)控體系，突出應用水平和業(yè)績導向，注重教學過程評價和結(jié)果評價。創(chuàng)新實踐教學管理與激勵機制，最大限度地調(diào)動教師參與實踐教學的主動性和創(chuàng)造性。高校教師教學科研任務就比較繁重，多元化的教學方法和手段的使用，需要教師投入大量的精力進行教學環(huán)節(jié)的準備與設(shè)計。因此，教學管理部門應給予教師在教學改革嘗試方面的大力支持，給予新的教學模式改革在資金、技術(shù)及制度方面的充分保障，確保多元化教學模式改革具有持續(xù)性。

［1］王守文.基于交叉學科視域下公共管理學科實踐教學創(chuàng)新研究［J］.高教學刊，2016（1）:7-9.

［2］秦正為.公共管理專業(yè)多元化人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建與應用［J］.山東科技大學學報（社會科學版），2015（4）:100-106.

［3］林閩鋼，高傳勝.“三三制”教改下公共管理類本科人才培養(yǎng)模式的探索［J］.中國大學教學，2014（10）:41-44.

［4］蘇強，張東，周健民，林征.本科生轉(zhuǎn)專業(yè)問題的調(diào)查分析［J］.高等工程教育研究，2016（1）:97-102.

The Dilemmas and Outlets of Public Management Teaching Reform from the Phenomenon of Undergraduates Changing Majors——Taking a school of New Undergraduate Colleges for an Example

Zhang Hai-feng
（Tongling University，Tongling Anhui 244000，China）

From the phenomenon of undergraduates Changing Majors this paper thought about existing problems of public management teaching reform and tried to find a suitable development way，better met the social demand for applied and skilled public management talents. Public management teaching reform of new undergraduate colleges have some problems such that students professional awareness is not high and learning interest is not strong；professing employment is difficulty and the degree of linking to the market is not high；theory teaching had been stressed，teaching method is not adapt to teaching material；experimental training is difficult to adapt to the social requirement for applied talents.Public management teaching reform should follow:to strengthen the career planning education and improve students＇professional identity and sense of belonging；to innovate curriculum system and reflect general skills and interdisciplinary subject；to diversify teaching methods means，and improve the students＇practical and innovative ability；to intense the teachers team construction，and improve teachers＇practical teaching ability；to do real production，teaching and research platform，and avoided to become a mere formality.

new undergraduate colleges；public management；teaching reform；dilemmas and outlets

G642.0

A

1672-0547（2016）02-0116-05

2016-02-23

安徽省教育廳2016年高校優(yōu)秀青年人才支持計劃重點項目（gxyqZD2016309）

張海峰（1979-），女，湖北洪湖人，銅陵學院財稅與公共管理學院講師，中南財經(jīng)政法大學博士研究生，研究方向：社會保障、公共管理。