集中連片特困與插花型貧困地區(qū)致貧因素的研究與分析
——基于對(duì)西南3縣80村的實(shí)證考察

周 林 李方華 朱嘉皓 曾鳳清 華乙玲

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院 四川 都江堰 611830）

1 研究背景與現(xiàn)狀

截至2017年，我國(guó)貧困人口約4000萬(wàn)，精準(zhǔn)扶貧仍然是國(guó)家的工作重心。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作主要針對(duì)2種貧困地區(qū)：集中連片特困地區(qū)（某一地域內(nèi)，大范圍集中性的貧困縣市），如阿壩地區(qū)；插花型貧困地區(qū)（由若干個(gè)零星的、散在的貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成的貧困縣市），全國(guó)范圍內(nèi)均有分布。二者既有共性，也有特殊性，要想有效的解決貧困問(wèn)題，就要在立足2種貧困地區(qū)共性基礎(chǔ)上解決好其特殊問(wèn)題。

張麗君、李瀾（2002）指出貧困地區(qū)要最大限度的結(jié)合自身特色實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制[1]；李瑞華（2014）提出解決貧困的關(guān)鍵是識(shí)別貧困成因，對(duì)癥下藥，否則會(huì)形成“脫貧—返貧—脫貧”的惡性循環(huán)[2]；呂丹（2015）認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村電商有助于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問(wèn)題，對(duì)扶貧工作有極大作用[3]；馬紅瀚（2015）指出西部貧困問(wèn)題是“面”性問(wèn)題，解決貧困要有系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展戰(zhàn)略[4]；孫菲，王文舉（2016）認(rèn)為要做好已落實(shí)扶貧政策的作用性評(píng)估研究，糾正偏差[5]；藍(lán)紅星（2013）基于probit模型對(duì)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困問(wèn)題觀察研究，認(rèn)為自然自然環(huán)境、人力資本、家庭狀況是造成貧困的3大主要原因[6]；沈茂英（2015）在對(duì)四川藏區(qū)的觀察中發(fā)現(xiàn)人口緯度（知識(shí)與開(kāi)化水平）是致貧的最大原因[7]；羅樹(shù)遠(yuǎn)（2015）指出插花型貧困地區(qū)致貧原因復(fù)雜多樣，貧困問(wèn)題不容忽視[8]。

眾多學(xué)者對(duì)貧困問(wèn)題展開(kāi)研究且取得顯著成果，西部作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)行2種類型的貧困地區(qū)的進(jìn)行對(duì)比研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出針對(duì)性建議具有較高研究?jī)r(jià)值。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

為獲得原始數(shù)據(jù)和進(jìn)一步開(kāi)展問(wèn)題研究，在集中連片特困地區(qū)選取2個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣A（HCR1*3=7.11%）和B（HCR=8.51%），在插花型貧困地區(qū)選取1個(gè)貧困縣級(jí)市C（HCR=2.83%）。A縣和B縣隸屬于四川省阿壩藏族羌族自治州，海拔高，地形復(fù)雜；其中A縣幅員面積6633km2，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，105個(gè)行政村，2016年總?cè)丝?5388人，農(nóng)業(yè)人口占比55.86%；B縣幅員面積5288 km2，2016年總?cè)丝?7945人，農(nóng)業(yè)人口占比62.09%，2縣均以第一產(chǎn)業(yè)為主，礦產(chǎn)何水能資源豐富；C縣隸屬于德陽(yáng)市，海拔較低，地勢(shì)相對(duì)平坦，幅員面積864 km2，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，171個(gè)行政村，2016年總?cè)丝?3.6萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口占比76.15%，以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主，水資源豐富。

為采用隨機(jī)和系統(tǒng)抽樣2種方式。先根據(jù)各縣人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體情況，抽取不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，確定樣本規(guī)模；再考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村實(shí)際情況，最后確定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村的樣本量。并以村級(jí)問(wèn)卷和家庭問(wèn)卷2種問(wèn)卷為載體。抽樣情況如下。

表1 家庭問(wèn)卷抽樣情況

村級(jí)問(wèn)卷分別發(fā)放50和30份，回收率和有效率均為100%。采用logistic回歸模型對(duì)有效問(wèn)卷進(jìn)行整理和對(duì)比分析，得出結(jié)論，提出建議。

3 數(shù)據(jù)分析

3.1 村級(jí)情況描述

從自然環(huán)境、社會(huì)與基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r3個(gè)方面對(duì)抽取的80個(gè)村進(jìn)行整理分析見(jiàn)表2。

表2 行政村數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)描述

3.2 家庭情況描述

按照1份問(wèn)卷調(diào)查1個(gè)住戶的標(biāo)準(zhǔn)，在貧困縣A、B共發(fā)放1500份問(wèn)卷，擬實(shí)地觀察1500個(gè)住戶；在插花型貧困縣發(fā)放1200份問(wèn)卷，擬實(shí)地觀察1200個(gè)住戶。但是存在住戶未在家，受調(diào)查者無(wú)法有效接受調(diào)研等情況，最終家庭問(wèn)卷情況如表3列示。

表3 家庭情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)描述

3.3 數(shù)據(jù)分析

根據(jù)表2～3數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)描述，基于logistic回歸分析模型，利用spss軟件對(duì)上述無(wú)序多因子進(jìn)行回歸分析。Logistic 回歸分析模型被廣泛應(yīng)用于因變量為二分變量的回歸擬合，也稱為二元線性回歸，實(shí)際研究中常遇到因變量只能取兩值的情形，但該模型同樣適用于多元無(wú)序線性回歸。如在本文中表示表2～3中因子是否會(huì)造成貧困，即是否為致貧原因。logistic模型可表示為：

P為自變量（是否發(fā)生貧困），P（y=1）表示發(fā)生貧困，即該因素是致貧原因；P（y=0）表示非貧，即該因素對(duì)形成貧困的影響特別小或根本無(wú)法造成貧困。α為截距、βn為待估參數(shù)，例：β1為地形等，Xn為解釋變量，w為誤差數(shù)值。由于logistic不服從正態(tài)分布，故只能采用最大似然法對(duì)解釋變量進(jìn)行分析。將上述待估參數(shù)帶入公式可以得到下列表達(dá)式：

運(yùn)用spss，在0.50的切割值和提供自由度值下，卡方檢驗(yàn)值27.193，sig值為0.000，說(shuō)明模型檢驗(yàn)顯著；擬合度分別為0.817和0.729，說(shuō)明模型擬合度較高，偏差較小，假設(shè)檢驗(yàn)有效。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明：地形、扶貧政策精準(zhǔn)度、相同資本周轉(zhuǎn)時(shí)間、家庭人口數(shù)、文化程度和貧困迭代等5個(gè)因子對(duì)P（y=1）的影響尤為顯著，說(shuō)明這5個(gè)因子是連片特困地區(qū)和插花型貧困地區(qū)共同影響因素，但影響程度存在較大差異。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

4.1.1 地理環(huán)境是造成貧困的先天性因素

地理環(huán)境中的地形和氣候影響著該地區(qū)的交通、通訊以及生產(chǎn)等，而這些因素又直接決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。貧困縣A、B以山地地形為主，且氣候條件較為惡劣導(dǎo)致兩地的交通條件差，通訊設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后，進(jìn)而導(dǎo)致了兩地的貧困，所以地理環(huán)境對(duì)集中連片特困地區(qū)的影響更為顯著。

4.1.2 相同資本周轉(zhuǎn)時(shí)間

相同資本周轉(zhuǎn)時(shí)間決定了貨幣資本的獲取能力，取決于貨幣資本的轉(zhuǎn)換渠道和條件?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)顯著的特點(diǎn)是將生產(chǎn)成果的貨幣化，集中連片特困地區(qū)，由于自然環(huán)境較為封閉，人口數(shù)量較少，消費(fèi)能力弱，渠道單一（由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及度偏低，線上渠道基本未實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)意義上只存在線下渠道），所以生產(chǎn)成果在很大程度上并未實(shí)現(xiàn)貨幣轉(zhuǎn)化，貨幣收入少，貧困問(wèn)題明顯。這一情況在集中連片特困地區(qū)較為明顯。

4.1.3 人力資本是生產(chǎn)力的保證

現(xiàn)代意義上的人力資本已不再局限于純粹的勞動(dòng)力人口數(shù)所帶來(lái)的人口紅利，2種地區(qū)的人口數(shù)量相對(duì)而言較充足，勞動(dòng)力人口比重大，但是由于勞動(dòng)人口的知識(shí)水平和受教育程度明顯不足，無(wú)法將人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，導(dǎo)致第一、第二產(chǎn)業(yè)仍然占主導(dǎo)且未得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。這一因素對(duì)集中連片特困地區(qū)和插花型貧困地區(qū)的影響都較大。

4.1.4 扶貧政策是否足夠精準(zhǔn)

扶貧政策是否足夠精準(zhǔn)直接決定了脫貧能力的大小和返貧概率的高低。精準(zhǔn)扶貧內(nèi)含涉及3個(gè)方面：精準(zhǔn)識(shí)別致貧原因、精準(zhǔn)實(shí)施幫扶政策、精準(zhǔn)判定是否脫貧。在實(shí)地觀察中，根據(jù)“明白卡”上的內(nèi)容和家庭實(shí)際情況，存在極大部分的問(wèn)題識(shí)別偏差和幫扶政策千篇一律的情況，未達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的要求。因此導(dǎo)致建檔立卡3a以來(lái)還未實(shí)現(xiàn)脫貧或脫貧當(dāng)年立刻返貧的情況。這一問(wèn)題在集中連片特困地區(qū)和插花型貧困地區(qū)均較為明顯。

4.1.5 文化程度

文化程度既可以對(duì)貧困產(chǎn)生直接影響，也可以通過(guò)人力資本或者其他因子對(duì)貧困產(chǎn)生間接影響 文化程度與當(dāng)?shù)氐慕逃街苯酉嚓P(guān)，A、B 2縣由于自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的落后，思想開(kāi)化程度相對(duì)滯后，教育基礎(chǔ)設(shè)施和教育水平較差，導(dǎo)致文化程度較低，進(jìn)而影響人力資本和生產(chǎn)力水平，最后成為致貧的重要原因。對(duì)集中連片特困地區(qū)的影響更為直接和久遠(yuǎn)。

4.1.6 貧困迭代

貧困迭代是一個(gè)綜合的代際影響因子，對(duì)貧困的影響效力較緩慢，但是影響效果卻很持久 中國(guó)有句古話是“窮不過(guò)三代”，但在實(shí)地觀察中，A、B 2縣貧困戶中，出現(xiàn)了不少幾代貧困的情況。說(shuō)明貧困具有“遺傳性”，即存在某些家庭代代貧困的情況，由于代際傳遞所導(dǎo)致的貧困是精準(zhǔn)扶貧中最大的難題之一，原因在于致貧原因復(fù)雜，很難進(jìn)行識(shí)別。集中連片特困地區(qū)由于思想水平的相對(duì)滯后，貧困迭代問(wèn)題更為突出。

4.2 建議

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改造并利用地理環(huán)境 A、B 2縣的地理環(huán)境比C縣的更為復(fù)雜，改造阻力大，只有加強(qiáng)通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，才能克服地理環(huán)境導(dǎo)致的脫貧困難；另外，A、B 2縣可以著力開(kāi)發(fā)地理環(huán)境所帶來(lái)的得天獨(dú)厚的旅游資源，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“造血式”脫貧。C縣應(yīng)加大對(duì)優(yōu)勢(shì)地理環(huán)境的利用和保護(hù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

加大教育投入，提升文化程度，改善人力資本能力，實(shí)現(xiàn)教育扶貧 教育對(duì)于脫貧的作用是巨大的，但需要實(shí)行“深入式”精準(zhǔn)教育，即除保障硬件設(shè)施外，更要引入先進(jìn)的師資與教學(xué)理念，盡最大限度的實(shí)行現(xiàn)代化教學(xué)，通過(guò)提高受教育水平，改善2種類型貧困地區(qū)的人力資本能力，橫向擴(kuò)展人口紅利內(nèi)涵緯度。

實(shí)施第二代發(fā)展扶貧政策，終止貧困迭代2種地區(qū)均存在貧困迭代問(wèn)題，在以往的扶貧政策中，主要是針對(duì)父輩一代幫扶，但效果不佳，原因在于，父輩一代在知識(shí)文化，思維觀念等方面已經(jīng)形成且不易改變，所以不論是扶貧政策落實(shí)或脫貧措施傳遞都存在較大困難。第二代人對(duì)于事物接收能力明顯強(qiáng)于父輩一代，推進(jìn)二代扶貧，才是有效終止貧困代際傳遞的最好方法。

注重農(nóng)村電商的發(fā)展，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”、“互聯(lián)網(wǎng)”已經(jīng)滲透到社會(huì)的各個(gè)方面，互聯(lián)網(wǎng)+扶貧是未來(lái)扶貧的重要手段，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在貧困地區(qū)特別是貧困農(nóng)村地區(qū)的作用，注重農(nóng)村電商的發(fā)展，建立貧困地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，縮短資本周轉(zhuǎn)時(shí)間，將更多的生產(chǎn)資料在最短的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)換為貨幣資本。

精準(zhǔn)定位，靶向扶貧，健全幫扶效果評(píng)估機(jī)制 杜絕“灌溉式”扶貧，因地制宜，因時(shí)制宜，因人制宜的選擇幫扶措施，高效利用扶貧資源，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的扶貧工作要建立評(píng)估體系，確保扶貧方向正確性。

[1]張麗君,李瀾.西部開(kāi)發(fā)與特色經(jīng)濟(jì)規(guī)劃[M].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2002.

[2]李瑞華.貧困與返貧困的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究——以內(nèi)蒙古為例[M].中央編譯出版社,2014.

[3]呂丹.基于農(nóng)村電商發(fā)展視角的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力安置路徑探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2015.

[4]馬紅瀚.中國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局與發(fā)展戰(zhàn)略[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2015.

[5]孫菲,王文舉.中國(guó)農(nóng)村貧困成因與扶貧政策作用性研究[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2016.

[6]藍(lán)紅星.西部邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困問(wèn)題研究——基于四川彝區(qū)7縣50村的實(shí)證分析.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2013.

[7]沈茂英.四川藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的多維約束與化解策略[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2015.

[8]羅樹(shù)遠(yuǎn).插花型貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式分析[J].農(nóng)民科技培訓(xùn),2017.