中國森林碳匯交易市場分析

李 華 陳飛平

(江西農(nóng)業(yè)大學，江西 南昌330045）

為了增加對氣候變化的減緩能力，關鍵是減少溫室氣體在大氣中的積累，減少溫室氣體排放，即減源；增加溫室氣體吸收，即增匯，特別是增碳匯。而森林碳匯是增加碳匯的重要手段，森林碳匯是指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。森林碳匯減排項目是CDM機制下的一個重要項目類型。而我國《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中已經(jīng)明確“努力增加碳匯，加快植樹造林，擴大和鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實施生態(tài)建設重點工程，開展碳匯造林項目”。

1 中國碳交易的現(xiàn)狀與發(fā)展

1992年我國政府正式簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，1998年5月中國政府簽署了《京都議定書》，并于2002年8月正式核準了該議定書，標志著我國全面啟動CDM機制的工作。2003年底，國家林業(yè)局成立了碳匯管理辦公室。2004年，國家林業(yè)局碳匯管理辦公室在廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南、四川、山西、遼寧6省(自治區(qū)) 啟動了林業(yè)碳匯試點項目。除了國家在宏觀政策上的支持，企業(yè)也紛紛探索林業(yè)碳匯的項目， 隨著我國林業(yè)碳匯項目的大規(guī)模展開，森林的經(jīng)營管理水平得到了很高提升。我國的森林面積、覆蓋率、蓄積量等指標都有很大的提高如表1所示，與第7次清查的數(shù)據(jù)相比第8次資源清查指標有了很大的提升，有發(fā)展森林碳匯項目的潛力。

表1 第8次與第7次全國森林資源清查比較

為了加強CDM項目的有效管理，保證項目的合理運行，我國政府在2004年7月1日頒布了《清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法》，規(guī)定了CDM項目實施的許可條件、優(yōu)先領域、實施程序、管理機構以及其他有關安排，2005年10月12日正式實施，并更名為《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》。

我國的CDM項目需要經(jīng)過以下流程：要經(jīng)過國家清潔發(fā)展機制項目審核理事會批準，經(jīng)過批準后再送交國際CDM執(zhí)行理事會（EB）中請注冊，注冊成功后項目允許實施。實施完成后，由指定的經(jīng)營實體對項目實施過程中產(chǎn)生的減排量進行核查，核查的報告交由執(zhí)行理事會審核。最終獲得批準以后，減排量就可以簽發(fā)，即核證減排量CERS。

從CDM市場形成以來CDM市場的主要供應國有中國、印度、巴西和韓國，交易量占據(jù)全球CDM市場份額的80%以上，尤其是中國和印度。 我國是CDM機制的一個較大受益方，開展CDM相關項目的經(jīng)驗充足。截止2016年8月23日，國家發(fā)改委批準的CDM項目達5074個（表2），預期年碳匯清除量總計為782，052，997tCO2e（表2），其中造林和再造林項目有5個（表3）(僅占國家批準項目總數(shù)的0.09%)，預計年碳匯清除量總計為157，610tCO2e(僅占年減排總量的0.02% ) ，分別為中國廣西北部地區(qū)退化土地再造林項目、中國廣西北部退化土地的造林再造林項目和中國廣西珠江流域治理再造林項目，只占全球造林再造林項目總數(shù)的8.3%。四川是我國批準CDM項目最多的省份，也是年減排量最多的省份，其批準的項目總數(shù)超過我國總批準數(shù)目的10%。根據(jù)世界銀行報告，我國已成為CDM最大的供給方，在2008年占據(jù)了84%的市場份額，而排名第2、第3的巴西和印度僅僅有4%和3%的市場份額。在2002—2008年，中國占據(jù)了全部清潔發(fā)展機制合同供應的66%，而自2008年1月—2009年3月，中國進入管道的清潔發(fā)展機制項目增長到約1730個，其中自2008年開始的項目有近800個。但這其中主要項目集中在工業(yè)、能源項目中，造林再造林項目還較少（表4）。我國有希望充分利用目前我國在CDM項目中的有利地位來帶動我國森林碳匯領域的發(fā)展。

表2 批準CDM項目數(shù)和估計年減排量按省區(qū)市分布

表3 批準CDM項目數(shù)按減排類型分布表

2 碳交易平臺建設進展

《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確提出我國要在“十二五”期間“逐步建立碳排放交易市場”。2011年10月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，正式批準北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權交易試點工作。 2013年各交易試點陸續(xù)開展交易，2015年基本形成碳交易市場雛形，截止2016年12月31號，7個碳交易試點累計交易量1.6億t，交易金額25億元。國家發(fā)改委估計，300元/t的碳價是真正能夠發(fā)揮低碳綠色引導價格的標準。以7個試點地區(qū)的碳價平均標準來測算，未來碳市場排放量會涉及到30～40億t，僅現(xiàn)貨交易額就達到12～80億元，我國將成為世界最大的碳交易市場。2017年12月19日，備受關注的全國碳排放交易體系正式啟動。

3 中國森林碳匯交易的發(fā)展及現(xiàn)狀

我國森林碳匯交易主要有2大類：第1類屬于《京都議定書)＞清潔發(fā)展機制(CDM)造林再造林碳匯項目；第2類是逐漸發(fā)展起來的森林碳匯志愿減排市場(CCER)項目。我國是CDM機制的一個較大受益方，開展CDM相關項目的經(jīng)驗充足。根據(jù)世界銀行報告（2009），我國已成為CDM最大的供給方，在2008年占據(jù)了84%的市場份額，而排名第2和第3的巴西和印度僅僅有4%和3%的市場份額。在2002—2008年，中國占據(jù)了全部清潔發(fā)展機制合同供應的66%，而自2008年1月—2009年3月，中國進入管道的清潔發(fā)展機制項目增長到約1730個，其中自2008年開始的項目有近800個。但這其中主要項目集中在工業(yè)、能源項目中，造林再造林項目還較少。我國有希望充分利用目前我國在CDM項目中的有利地位來帶動我國森林碳匯領域的發(fā)展。目前國際上造林再造林項目的思路對我國建立自身的森林碳匯發(fā)展模式有著重要借鑒作用。造林再造林允許利用森林碳匯抵充減排額度，對我國將來可能的減排措施提供了一個新的方向，另外也為體現(xiàn)森林的生態(tài)價值和環(huán)境價值提供一個全新的方式。但是造林再造林項目的要求較為嚴格，需要明確產(chǎn)生的碳匯額度是由于該項目而額外產(chǎn)生的，故而有關于在過去50a內(nèi)不曾為森林或1989年12月31日不為森林的土地上發(fā)生的再造林。且項目的產(chǎn)生會產(chǎn)生主權問題，故而我國目前在開展該項目的時候也存在一些顧慮。

2011年我國《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中已經(jīng)明確“努力增加碳匯，加快植樹造林，擴大和鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實施生態(tài)建設重點工程，開展碳匯造林項目”。目前，7個碳交易試點都認可森林碳匯CCER，但各試點對其交易量是有限定的，主要體現(xiàn)在交易量限制比例和來源地限制。

重慶的碳排放交易市場在建立之初就已經(jīng)明確將森林碳匯納入交易。2014年9月1日北京市出臺《北京市碳排放權抵消管理辦法》中規(guī)定“重點排放單位可使用的經(jīng)審定的碳減排量包括核證自愿減排量、節(jié)能項目碳減排量、林業(yè)碳匯項目碳減排量。1t CO2當量的經(jīng)審定的碳減排量可抵消1t CO2排放量。重點排放單位用于抵消的經(jīng)審定的碳減排量不高于其當年核發(fā)碳排放配額量的5%?！蓖瑫r明確用于抵消的林業(yè)碳匯項目碳減排量應同時滿足以下要求：來自本市轄區(qū)內(nèi)的碳匯造林項目和森林經(jīng)營碳匯項目；碳匯造林項目用地為2005年2月16日以來的無林地；森林經(jīng)營碳匯項目于2005年2月16日之后開始實施。

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