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    給世界經(jīng)濟(jì)開出“中國(guó)藥方”

    2016-09-21 04:56:22譚保羅
    南風(fēng)窗 2016年19期
    關(guān)鍵詞:結(jié)構(gòu)性峰會(huì)改革

    譚保羅

    以結(jié)構(gòu)性改革提高世界經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力,凝聚各國(guó)的結(jié)構(gòu)性改革共識(shí),制定結(jié)構(gòu)性改革路線圖是中國(guó)舉辦G20峰會(huì)最重要的貢獻(xiàn)之一。

    G20會(huì)議作為一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)模式,本質(zhì)上是各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)力量博弈的結(jié)果。隨著全球經(jīng)濟(jì)的貨幣化,以及國(guó)際資本流動(dòng)的自由化,國(guó)際金融秩序的改革逐漸成了政治和經(jīng)濟(jì)議題的中心。

    作為剛剛“晉級(jí)”IMF份額第三大持有方、以及本幣“入籃”的新興經(jīng)濟(jì)大國(guó),中國(guó)將如何面對(duì)這場(chǎng)博弈?同時(shí),作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,以及增長(zhǎng)速度依然位居全球前列的新興市場(chǎng)國(guó)家,中國(guó)又將如何給深陷“結(jié)構(gòu)困境”的全球經(jīng)濟(jì)帶去“中國(guó)藥方”?

    針對(duì)以上問題,本刊記者日前采訪了北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任盧鋒。盧鋒教授多年承擔(dān)國(guó)家財(cái)政部G20專家咨詢工作。

    L:G7在上世紀(jì)70年代中期產(chǎn)生,參與者是世界上七個(gè)發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó),即美國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、意大利和加拿大。G7峰會(huì)也是成員國(guó)國(guó)家元首或政府首腦就共同關(guān)心的重大問題進(jìn)行磋商會(huì)晤的機(jī)制。1997年,葉利欽時(shí)期的俄羅斯加入,所以G7變成G8,俄羅斯的地位后來被暫停。

    2016年9月4日,浙江杭州阿里巴巴園區(qū),意火利總理倫齊造訪阿里巴巴,圖為阿里巴巴集團(tuán)董事局王席正在給倫齊介紹“9.9天貓全球酒水節(jié)”。

    首先,G20和G7或者G8相比,G20里面既包含了發(fā)達(dá)國(guó)家,也包含發(fā)展中國(guó)家,也考慮了不同的區(qū)域的大體平衡。因此,它更能代表這個(gè)世界不同國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的利益和聲音。另外,G20的人口、經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易份額都占全球的大多數(shù),估計(jì)至少在2/3以上,這種廣泛性也是G7所不具備的。

    L:可以這么說。追溯G20演進(jìn)的背景,很容易發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題。

    G20的概念,可以說是以G7作為母體而派生出來的。G7怎么來的?戰(zhàn)后,美國(guó)成了政治和經(jīng)濟(jì)的超級(jí)強(qiáng)國(guó),而且還在國(guó)際金融領(lǐng)域建立了以美元為中心的布雷頓森林貨幣體系。用美國(guó)政要的話說,好比行星圍繞太陽運(yùn)行一樣,其他國(guó)家貨幣圍繞美元運(yùn)轉(zhuǎn)。

    50年代開始,由于歐洲和日本在經(jīng)濟(jì)上的復(fù)蘇和追趕,這種局面開始改變。1971年,尼克松宣布關(guān)閉“黃金窗口”,這標(biāo)志著布雷頓森林體系開始瓦解,也意味著在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域原來那一套的政策協(xié)調(diào)機(jī)制開始逐漸喪失功能。因此,新的機(jī)制呼之欲出。從美國(guó)說了算,到發(fā)達(dá)國(guó)家組成G7,以及包括俄羅斯的G8,主要工業(yè)國(guó)希望共同參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的治理和協(xié)調(diào),其實(shí)也可以看作是國(guó)際治理在戰(zhàn)后逐步去“美國(guó)中心化”的一種歷程。

    L: G20推出的背景是亞洲金融危機(jī),G7財(cái)政部長(zhǎng)于1999年在德國(guó)科隆提出20國(guó)集團(tuán)即G20概念,召集G7和發(fā)展中國(guó)家財(cái)政部長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)溝通對(duì)話,以利于國(guó)際金融和貨幣體系的穩(wěn)定。

    2008年美國(guó)金融危機(jī)全面爆發(fā),進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)際金融風(fēng)暴,國(guó)際社會(huì)呼吁要有全球方案應(yīng)對(duì)全球危機(jī),推動(dòng)了美歐為主的G8國(guó)家決定召開更高級(jí)別的G20峰會(huì),以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)并改革國(guó)際金融治理架構(gòu)。于是,在財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議之上,“G20峰會(huì)”應(yīng)運(yùn)而生。

    有意思的是,一些發(fā)達(dá)國(guó)家基于自身利益也對(duì)推動(dòng)G20峰會(huì)不遺余力。澳大利亞有媒體曾披露,時(shí)任該國(guó)總理的陸克文在這個(gè)過程中起到了重要作用。他在2008年10月10日與美國(guó)布什總統(tǒng)通電話,力主要在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過程中建立新機(jī)制,再也不能只依靠G7來掌控形勢(shì)。中國(guó)一定包括進(jìn)去,新興國(guó)家也應(yīng)包括。

    陸克文這樣做是有道理的。澳大利亞和加拿大兩個(gè)國(guó)家在西方國(guó)家中的地位是類似的,它們的實(shí)力也是相當(dāng)?shù)模幽么笤贕7里面,而澳大利亞不在,澳大利亞人內(nèi)心難免有不平衡之感,所以他們希望改變現(xiàn)狀。另外,澳大利亞地緣位置與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,使其對(duì)中國(guó)與亞洲經(jīng)濟(jì)追趕帶來全球格局變化更有切身感受,或許也有助于其領(lǐng)導(dǎo)人在特定歷史時(shí)點(diǎn)提出具有前瞻性建言。

    不過,從正式報(bào)道情況看,最終還是10月18日時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)薩科齊與歐盟執(zhí)委會(huì)主席巴羅佐訪問美國(guó),與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什達(dá)成召開G20峰會(huì)共識(shí)。21日布什與時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤通電話。22日美國(guó)官方正式宣布將于11月15日在華盛頓舉行G20國(guó)際金融峰會(huì)。

    我認(rèn)為,G20的誕生歷史,其實(shí)從一個(gè)側(cè)面折射戰(zhàn)后全球治理的演變歷史。當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化,參與者的力量出現(xiàn)變化,那么全球治理的方式也要相應(yīng)轉(zhuǎn)變。

    L:重點(diǎn)領(lǐng)域非常多,可以選擇其中兩個(gè)來談,一是結(jié)構(gòu)性改革,二是完善國(guó)際金融治理架構(gòu)。

    此前,財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在公開演講中已經(jīng)講到,G20杭州峰會(huì)將確定結(jié)構(gòu)性改革九大優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系。這必然全面提升結(jié)構(gòu)性改革在G20框架內(nèi)的政策地位與引領(lǐng)作用。

    所謂結(jié)構(gòu)性改革,這不只是中國(guó)要面臨的問題,而是一個(gè)世界性問題。在我看來,中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)宏觀政策相結(jié)合的模式,將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理和改革提供標(biāo)本兼治、長(zhǎng)短期兼顧的一劑“中國(guó)藥方”。

    國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后,國(guó)際社會(huì)普遍實(shí)施需求刺激政策,尤其是主要發(fā)達(dá)國(guó)家一直沒有退出強(qiáng)刺激政策立場(chǎng),特別是采用超常貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)幾乎到了登峰造極的地步。這些政策對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)與扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭起到一定作用,然而未能改變世界經(jīng)濟(jì)“后危機(jī)時(shí)期”多年復(fù)蘇疲弱與動(dòng)力不足的問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們,需求管理本質(zhì)上是短期政策,解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的短期問題,它解決不了制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)問題。

    對(duì)中國(guó)來說,之前過度的刺激會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱、通貨膨脹、資產(chǎn)泡沫,這些后果,我們已經(jīng)感同身受。發(fā)達(dá)國(guó)家同樣也搞刺激,但因?yàn)樗鼈冇袊?guó)際貨幣的地位,所以刺激的副作用暫時(shí)不會(huì)馬上顯現(xiàn),而最終“藥效”如何,仍需拭目以待。因此,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)來說,當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)住之后,就必須利用這個(gè)寶貴的時(shí)間窗口推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革,解決長(zhǎng)期問題。

    實(shí)際上,在G20的框架中,早已有結(jié)構(gòu)性改革的概念內(nèi)涵。2009年,在美國(guó)匹茲堡舉辦的那場(chǎng)G20峰會(huì)上,就提到需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革。當(dāng)時(shí),美國(guó)通過國(guó)家救助和強(qiáng)刺激,經(jīng)濟(jì)已走出“急救室”,可以考慮一些中長(zhǎng)期的問題了,所以那時(shí)就提出結(jié)構(gòu)性改革。此后,首爾峰會(huì)又把結(jié)構(gòu)性改革作為獨(dú)立議題做出多方面的承諾。

    本輪杭州峰會(huì),結(jié)構(gòu)性改革是重要焦點(diǎn),一點(diǎn)也不意外。正如習(xí)近平主席說的,面對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn),應(yīng)該創(chuàng)新發(fā)展模式,挖掘增長(zhǎng)功能?!岸畤?guó)集團(tuán)應(yīng)該調(diào)整政策思路,做到短期與中長(zhǎng)期政策并重,需求側(cè)管理與供給側(cè)改革并重?!痹谖铱磥恚越Y(jié)構(gòu)性改革提高世界經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力,凝聚各國(guó)的結(jié)構(gòu)性改革共識(shí),制定結(jié)構(gòu)性改革路線圖是中國(guó)舉辦G20峰會(huì)最重要的貢獻(xiàn)之一。

    L:完善國(guó)際貨幣金融治理架構(gòu),有兩個(gè)重要的背景。一是金融危機(jī)的教訓(xùn)凸顯了舊有的國(guó)際貨幣金融體系存在很多缺陷,已經(jīng)不適應(yīng)21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展的需要;二是大國(guó)崛起,全球經(jīng)濟(jì)格局的改變,必然要求國(guó)際金融治理的架構(gòu)做出相應(yīng)改變。

    金融危機(jī)之后,加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管,完善國(guó)際貨幣金融體制一直是G20重要議程。特別是2011年法國(guó)擔(dān)任G20主席國(guó)時(shí),對(duì)國(guó)際貨幣體系改革作了較多設(shè)計(jì),然而由于歐債危機(jī)形勢(shì)惡化,未能充分討論實(shí)施。后來,又由于IMF 份額改革受到美國(guó)杯葛,加上缺少大國(guó)的有力推動(dòng),G20框架內(nèi)這個(gè)領(lǐng)域改革近年略顯遲滯。中國(guó)擔(dān)任G20輪值主席國(guó),為推進(jìn)國(guó)際貨幣金融體系改革帶來新契機(jī)。

    L:首先,是擴(kuò)大SDR使用范圍。人民幣于2015年11月30日成功加入SDR貨幣籃子,增加了SDR的代表性和吸引力。中國(guó)擔(dān)任G20主席國(guó)后,推動(dòng)G20各國(guó)就擴(kuò)大SDR使用以完善現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系達(dá)成共識(shí)。中國(guó)率先同時(shí)以美元和SDR發(fā)布外匯儲(chǔ)備、國(guó)際收支與國(guó)際投資頭寸數(shù)據(jù),在國(guó)際上引發(fā)積極反響。中國(guó)積極推動(dòng)培育發(fā)展SDR債券市場(chǎng)工作。據(jù)央行介紹,9月杭州峰會(huì)前,世界銀行將在我國(guó)銀行間市場(chǎng)發(fā)行首筆SDR債券。

    其次,是積極推進(jìn)下一步IMF份額總檢查和改革。2016年1月,歷時(shí)五年之久的IMF 2010年改革方案終于正式生效,新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)和代表性得以大幅提高,中國(guó)的份額排名從第六位上升到第三位。在此基礎(chǔ)上,下一步改革與IMF第15次份額總檢查也提上議題。我國(guó)有關(guān)部門與IMF開展技術(shù)磋商,與各方加強(qiáng)協(xié)調(diào),探索下一步改革道路。

    另外,在推動(dòng)發(fā)展普惠金融與綠色金融也有突破性進(jìn)展。如今年G20峰會(huì)還首次把綠色金融議題引入議程,中國(guó)倡導(dǎo)創(chuàng)建綠色金融研究小組,這些都是中國(guó)在世界金融領(lǐng)域承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的表現(xiàn)。

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