總統(tǒng)樹立的標(biāo)桿為什么倒掉？

孔志國

在技術(shù)還沒有取得突破性進(jìn)展的情況下，補(bǔ)貼科技研發(fā)，可能是比補(bǔ)貼市場和企業(yè)更可取的做法。

新能源的“補(bǔ)貼之惑”，是國際通病。對此，美國的“太陽能總統(tǒng)”卡特和“清潔能源總統(tǒng)”奧巴馬，都算深有體會。

卡特不是第一位關(guān)注太陽能的美國元首。1955年，艾森豪威爾首次提出發(fā)展太陽能的建議。阿拉伯石油禁運(yùn)觸發(fā)世界性能源危機(jī)后，太陽能甚至進(jìn)入了“能源國策”的視野，福特政府1973年推出陽光發(fā)電計(jì)劃，1974年推動通過太陽能法案。但是，太陽能發(fā)展的高潮，卻由卡特促成。卡特甫一上臺，即提出20世紀(jì)末美國能源供應(yīng)20%來自太陽能的宏偉目標(biāo)，太陽能頓時(shí)“抓住了公眾的心”。

短短幾年時(shí)間，“卡特組合拳”頻出，不但成立了國家級實(shí)驗(yàn)室太陽能研究所（后來的美國可再生源實(shí)驗(yàn)室），更推出各種稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助甚至成立專門的產(chǎn)業(yè)銀行以推進(jìn)太陽能迅速開花結(jié)果。

最個(gè)性化的情節(jié)是，1979年在白宮房頂安裝了一個(gè)太陽能熱水器“現(xiàn)身示范”；最大的手筆是，斥資8億美元于1980年將光伏發(fā)電納入公共發(fā)電計(jì)劃。

只可惜，雷聲大雨點(diǎn)小。雖然由此產(chǎn)生的研發(fā)、財(cái)稅補(bǔ)助、銀行貸款“三位一體”框架，成為卡特的絕大多數(shù)后任謀劃能源的摹本，然而，太陽能的研發(fā)、應(yīng)用，辜負(fù)了這些傾斜性的政策，始終未取得突破性成果。

于是，卡特連任告?。焕^而，太陽能成為《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》所說的“具有生態(tài)意識夢想家的商業(yè)墳?zāi)埂保嚓P(guān)企業(yè)要么破產(chǎn)倒閉，要么只能勉強(qiáng)生存。強(qiáng)大如埃克森，都因?yàn)椤凹葲]有看到太陽能應(yīng)用成本下降，也未看到相關(guān)技術(shù)出現(xiàn)足夠的發(fā)展”，出售了太陽能項(xiàng)目。而具有象征意義的白宮房頂?shù)奶柲軣崴?，因?yàn)槁┧?986年也被拆卸下來。

奧巴馬的苦惱則發(fā)生在2011年。

金融危機(jī)時(shí)當(dāng)選美國總統(tǒng)的奧巴馬，把清潔能源看作經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要支點(diǎn)，一改前任們避免“重蹈卡特覆轍”的小心翼翼，研發(fā)預(yù)算提高至前所未有的水平，財(cái)稅補(bǔ)助和貸款擔(dān)保力度空前。2009年，提供了至少160億美元的資金擔(dān)保貸款計(jì)劃，追加減稅額度即達(dá)121億美元。2010年，直接補(bǔ)貼則高至147億美元。相對而言，小布什政府期間，2008年的能源研發(fā)預(yù)算總額“不抵伊拉克戰(zhàn)爭期間一周的軍事開支”，2007年相關(guān)直接補(bǔ)貼不到50億美元，2005年《能源政策法案》的40億美元貸款擔(dān)保計(jì)劃，到小布什離任時(shí)都沒有完成。

正是在這樣的大捭大闔中，危機(jī)悄悄醞釀。2011年8月底，“索林德拉破產(chǎn)事件”最終引發(fā)了清潔能源欣欣向榮局面的敗壞。作為一家2005年成立的太陽能電池板制造商，索林德拉被奧巴馬視作綠色能源的典范，成功進(jìn)行過不少于6億美元的融資，并在2009年9月獲得5.35億美元政府擔(dān)保貸款。但是，總統(tǒng)樹的標(biāo)桿，并沒有因其2010年親蒞勉勵(lì)就順風(fēng)順?biāo)喾?，事后調(diào)查顯示，索林德拉拿到政府貸款后銷售業(yè)績根本未增長過，所以，“一夜倒掉”的命運(yùn)難以避免。

這種情況下，“政治欺騙”“官商勾結(jié)”等各種指責(zé)接踵而來，埃拉戴爾、菲斯克等索林德拉的同行亦相繼宣告破產(chǎn)、出售或裁員。2010年，奧巴馬曾悄悄再次給白宮屋頂安裝了太陽能熱水器，并增加了新“太陽能裝備”：光伏電池。此時(shí)，觀察者也開始擔(dān)心，奧巴馬的“身體力行”，會不會像卡特的經(jīng)歷一樣，待其退位后便“無疾而終”。

為什么卡特和奧巴馬好心辦壞事，或者自以為播下了“未來”卻收獲了非議？

補(bǔ)貼貽禍。補(bǔ)貼可以補(bǔ)窮、補(bǔ)急、補(bǔ)物用、補(bǔ)精尖，但是試問，哪一個(gè)事關(guān)國計(jì)民生的行業(yè)，哪一家基業(yè)長青的知名企業(yè)，是靠補(bǔ)貼出來的？煤炭、石油、鋼鐵、汽車、航空、IT，還是沃爾瑪、微軟、蘋果、特斯拉、華為、阿里巴巴？

2010年到2014年全球性的新能源產(chǎn)業(yè)衰退表明，如果沒有技術(shù)上的突飛猛進(jìn)，大批因補(bǔ)貼而生、而大以至不能倒的企業(yè)會成為各國的“包袱”。目前看，新能源補(bǔ)貼固然不能“因噎廢食”，可是，在技術(shù)還沒有取得突破性進(jìn)展的情況下，補(bǔ)貼科技研發(fā)，可能是比補(bǔ)貼市場和企業(yè)更可取的做法。