落馬官員對(duì)抗組織審查的“十八般武藝”

落馬官員對(duì)抗組織審查的“十八般武藝”

“他是公安局長，對(duì)付他，我們還是有點(diǎn)‘擔(dān)心’?！毖惨暼藛T說的這個(gè)“擔(dān)心”，并非因武長順是威震津門的風(fēng)云人物，而是他手中掌握的公安特殊手段。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站7月11日通報(bào)，中國電信集團(tuán)公司原黨組書記、董事長常小兵被開除黨籍和公職，其違紀(jì)問題包括嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，干擾中央專項(xiàng)巡視工作等。據(jù)查，自2015年8月《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》實(shí)施以來，除常小兵外，中紀(jì)委通報(bào)過多個(gè)官員和單位妨礙、干擾中央巡視工作案例。

在中央持續(xù)高壓反腐狀態(tài)下，中紀(jì)委對(duì)一些落馬官員的通報(bào)措辭，也引起了公眾的關(guān)注，“對(duì)抗組織審查”就是其中之一。那么在面對(duì)巡視組的時(shí)候，他們到底耍了哪些花招呢？

今年為何數(shù)量飆升

“‘對(duì)抗組織審查’是2015年以來比較新鮮的一個(gè)說法，但并不是一個(gè)新的現(xiàn)象，在查處腐敗官員的過程中一直都存在，一些官員懷有僥幸心理，企圖蒙騙過關(guān)?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家表示。

從2015年的通報(bào)來看，“干擾、妨礙組織審查”或“對(duì)抗組織審查”的表述上半年僅有5例，另38起均集中出現(xiàn)在2015年下半年的通報(bào)中。2016年，這一表述在通報(bào)中密集出現(xiàn)，截至2016年上半年，就達(dá)54例（其中53例表述為“對(duì)抗組織審查”），超過去年總和。從這些被通報(bào)的落馬官員的級(jí)別上來看，“大老虎”的數(shù)量“可觀”，2015年中有14人為省部級(jí)官員，占33%；2016年上半年，省部級(jí)官員亦有12人，占22%。

從通報(bào)中“對(duì)抗組織審查”的官員數(shù)量上來看，今年上半年與去年相比呈現(xiàn)“飆升”的態(tài)勢(shì)。上半年通報(bào)最多的2月份，達(dá)到16人。

此外，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水還表示，新《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》今年1月份開始正式實(shí)施，很多黨員干部對(duì)紀(jì)律審查這一條的適用還存在模糊不清的認(rèn)識(shí)?！安簧偃苏J(rèn)為還可以把贓款藏起來或者蒙混過關(guān)規(guī)避調(diào)查，其實(shí)是對(duì)紀(jì)律規(guī)定的內(nèi)容理解不深。這樣的很多行為都屬于對(duì)抗組織調(diào)查。”

據(jù)報(bào)道，有紀(jì)委負(fù)責(zé)紀(jì)律審查的同志表示，每名被組織調(diào)查的黨員干部剛一接受調(diào)查，組織上首先給他準(zhǔn)備的就是一本黨章，讓其對(duì)照黨章，好好思考自己作為一名黨員，到底有沒有遵照黨章去履行黨員的責(zé)任和義務(wù)。也就是說，紀(jì)律檢查部門在調(diào)查這名干部時(shí)，還是將其作為一名黨員來對(duì)待的，作為組織中的一分子，這名干部自然有義務(wù)按照組織的章程和規(guī)定，將自己的有關(guān)情況如實(shí)向組織作出報(bào)告，不得有所隱瞞。也正因如此，那些設(shè)立攻守同盟、轉(zhuǎn)移贓款贓物等干擾、妨礙組織調(diào)查行為，明顯是違背黨的組織紀(jì)律的行為，按照黨的章程和紀(jì)律，必須予以嚴(yán)肅處理。

常小兵

如何認(rèn)定“對(duì)抗組織審查”

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十七條規(guī)定，對(duì)抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：（一）串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；（二）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；（三）包庇同案人員的；（四）向組織提供虛假情況，掩蓋事實(shí)的；（五）有其他對(duì)抗組織審查行為的。

那么，在執(zhí)行中對(duì)此類行為的認(rèn)定和處理，應(yīng)如何把握？中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站指出了四個(gè)方面問題。

第一，關(guān)于對(duì)抗組織審查行為的定性問題。新舊條例有個(gè)演變過程，如果被審查人的干擾、妨礙組織審查行為全部發(fā)生在2016年1月1日前，可作為從重或加重處分的情節(jié)認(rèn)定；如果其對(duì)抗組織審查的行為發(fā)生或延續(xù)至2016年1月1日后，對(duì)該行為應(yīng)單獨(dú)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律行為，與其他違紀(jì)行為合并處理。

第二，關(guān)于如何把握對(duì)抗組織審查行為的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。對(duì)抗組織審查行為，既可以發(fā)生在組織決定審查后，也可以發(fā)生在違紀(jì)行為實(shí)施后、組織決定審查前。比如被審查人在收受他人錢款后，為防備日后可能被組織查處，與送錢人簽訂了虛假的借款協(xié)議，這種行為也屬于對(duì)抗組織審查。

第三，關(guān)于干擾巡視工作能否認(rèn)定為對(duì)抗組織審查行為的問題。該行為的根本目的是為防止組織發(fā)現(xiàn)其違紀(jì)問題，逃避組織查處，因此在本質(zhì)上也屬對(duì)抗組織審查行為，應(yīng)依據(jù)條例規(guī)定，視情節(jié)輕重給予行為人相應(yīng)黨紀(jì)處分。

第四，關(guān)于對(duì)抗組織審查行為和黨員正常行使申辯、申訴權(quán)利的區(qū)別問題。被審查人在接受組織審查時(shí)，對(duì)違紀(jì)事實(shí)、行為性質(zhì)等提出的合理辯解，不屬于對(duì)抗組織審查行為，組織應(yīng)該認(rèn)真聽??；如果由于存在思想顧慮或畏懼心理，談話初期避重就輕、拒不交代，但經(jīng)思想教育后能夠積極配合組織調(diào)查、如實(shí)交代問題的，也不宜認(rèn)定為對(duì)抗組織審查行為。

對(duì)抗組織審查，都有啥花樣

莊德水表示，對(duì)抗組織審查的方式主要有兩種，一種是官員與利益相關(guān)人員串供、訂立攻守同盟。

江西省紀(jì)委一位從事紀(jì)律審查工作的干部透露，有的官員在省紀(jì)委對(duì)其有關(guān)問題進(jìn)行初核時(shí)數(shù)次找人串供，甚至專門模擬紀(jì)委問話；有的在案發(fā)前與從事公檢法工作的親屬共同研究紀(jì)委的辦案方法；還有的在聽到省紀(jì)委要調(diào)查他的風(fēng)聲后，四處打探消息、托人說情，當(dāng)辦案人員將其帶離辦公室時(shí)，從辦公桌上還發(fā)現(xiàn)了寫有他自認(rèn)為會(huì)影響辦案的人員姓名和電話的字條。

如福建省原副省長徐鋼，干擾、妨礙組織審查，與其妻及部分行賄人串供，轉(zhuǎn)移、藏匿贓款贓物；安徽省委巡視組原副組長方克友，為掩蓋多起違紀(jì)事實(shí)真相，與多人串通，編造虛假還款協(xié)議和催款、承諾還款手機(jī)短信，統(tǒng)一口徑，對(duì)抗組織審查。

山西太原市陽曲縣委原書記呂榮，當(dāng)?shù)丶o(jì)委在已經(jīng)掌握其嚴(yán)重違紀(jì)問題的情況下曾多次找其談話，希望喚醒其黨性觀念和黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，主動(dòng)向組織交代問題。但呂榮始終對(duì)組織的挽救不以為然，仍心存僥幸、執(zhí)迷不悟，甚至通過串通造假、轉(zhuǎn)移贓款、偽造證據(jù)等手段，干擾、妨礙、對(duì)抗組織審查，妄圖瞞天過海、蒙混過關(guān)。

另一種就是給審查人員施加壓力。

如天津臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)原黨組成員、副巡視員、辦公室主任石力，訂立攻守同盟，銷毀書證物證，偽造拒賄材料，嚴(yán)重干擾、妨礙、對(duì)抗組織審查。特別是，利用分管紀(jì)檢監(jiān)察工作職權(quán)，采取非法手段對(duì)被其所“疑似”舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，唆使涉案人到紀(jì)檢機(jī)關(guān)纏訪、鬧訪。

另據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志報(bào)道，3月的天津，春寒料峭。晚上八九點(diǎn)鐘，靜謐的海河沿岸行人稀少。沿著河邊，一行3人邊走邊聊。外人看來，他們是平平常常的散步路人。其實(shí)，那是中央第五巡視組的同志在秘密研究工作。

此人在天津公安系統(tǒng)工作44年、當(dāng)公安局長11年，時(shí)任天津市政協(xié)副主席兼公安局局長、人稱“武爺”的武長順。

“他是公安局長，對(duì)付他，我們還是有點(diǎn)‘擔(dān)心’?！毖惨暼藛T說的這個(gè)“擔(dān)心”，并非因武長順是威震津門的風(fēng)云人物，而是他手中掌握的公安特殊手段。

調(diào)查過程中，巡視組一名同志突然接到一個(gè)特殊的電話，說某中央領(lǐng)導(dǎo)辦公室給組長帶了本書，問什么時(shí)候給他送去?！斑@不是施壓嗎？！”組里的同志為組長捏了一把汗。組長王明方思考片刻，“他是中管干部、公安局一把手，是巡視的重點(diǎn)對(duì)象，巡視情況是要向中央如實(shí)報(bào)告的。”“讓他送來！”組長毅然決然。后來拿到書才發(fā)現(xiàn)，這只是狡猾的武長順向他們耍的一個(gè)花招，那本書根本與“中央領(lǐng)導(dǎo)辦公室”沒有半點(diǎn)關(guān)系。

中央巡視組的工作也曾受到妨礙，收到恐嚇信，被威脅“沒有好下場(chǎng)”。

中紀(jì)委原常委祁培文曾在接受央視采訪時(shí)表示，中紀(jì)委在案件調(diào)查中遇到很多難以想象的困難，承擔(dān)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，“安全問題的確需要考慮”。

祁培文介紹，巡視組在地方還曾收到恐嚇信，被威脅沒有“好下場(chǎng)”：“我們?cè)谝粋€(gè)省里巡視，有人給我寫信說，這個(gè)地方?jīng)]有你做的事兒，玩一玩回去吧，你要是不回去，沒有好下場(chǎng)”。

據(jù)報(bào)道，中央第八巡視組進(jìn)駐河南以后，在其駐地鄭州市黃河迎賓館門口圍滿了來自河南各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層公務(wù)員，他們?cè)谫e館門前值班蹲守，以攔截本轄區(qū)內(nèi)試圖進(jìn)去向巡視組反映情況的人。

“一方面，很多官員在被審查的時(shí)候想盡辦法隱藏贓款或者串供，試圖逃避調(diào)查和問責(zé)；另一方面，一些人心存僥幸心理，認(rèn)為那些利益相關(guān)的人會(huì)幫他隱瞞信息，殊不知很多時(shí)候那些人一旦被抓了首先就會(huì)把他供出來。”莊德水說。

（《中國經(jīng)濟(jì)周刊》徐豪/文、《法制晚報(bào)》2016.7.11）