加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——集團(tuán)公司年中工作會(huì)議精神解讀之二

□ 本刊記者　宋玉春

加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——集團(tuán)公司年中工作會(huì)議精神解讀之二

□ 本刊記者宋玉春

今年是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布《石油和化學(xué)工業(yè)“十三五”發(fā)展指南》提出，應(yīng)圍繞貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的幾大新發(fā)展理念，深度推進(jìn)石化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“供給側(cè)改革”已然成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的熱點(diǎn)，也是石油化學(xué)工業(yè)發(fā)展的迫切任務(wù)。自身“大而不強(qiáng)”、發(fā)展質(zhì)量和效益不高，是中國(guó)石化的現(xiàn)狀。為此，王玉普董事長(zhǎng)在集團(tuán)公司年中工作會(huì)議上指出，各部門、各單位要牢固樹立中央提出的新發(fā)展理念，大力實(shí)施公司五大發(fā)展戰(zhàn)略，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真抓好發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)公司持續(xù)健康發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)力。

明確任務(wù)確立目標(biāo)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，目前我國(guó)石化行業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩矛盾愈發(fā)突出。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)大宗石化產(chǎn)品的總產(chǎn)能明顯超過國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，資源環(huán)境制約日益突出，依靠高投入、高消耗和低人工成本的外延式、粗放型的發(fā)展模式難以為繼；另一方面資源類產(chǎn)品和高端石油化工產(chǎn)品短缺突出，進(jìn)口依存度很高，多年來行業(yè)進(jìn)出口整體都處于貿(mào)易逆差狀態(tài)?！笆濉逼陂g，石化行業(yè)要明確發(fā)展方向，抓住轉(zhuǎn)型期的發(fā)展新機(jī)遇，積極推進(jìn)供給側(cè)改革。供給側(cè)改革是手段，最終帶動(dòng)需求側(cè)發(fā)展。加快供給側(cè)改革就是，從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。具體而言，就是要清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

□ 西北油田采油一廠采油一區(qū)2-1計(jì)轉(zhuǎn)站崗位員工切換生產(chǎn)流程。 范明 攝

就中國(guó)石化來說，今年以來，公司上下認(rèn)真落實(shí)中央提出的新發(fā)展理念和公司五大發(fā)展戰(zhàn)略，迎難而上、奮發(fā)進(jìn)取，各項(xiàng)工作取得新成效。但是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級(jí)的措施不到位，在解決結(jié)構(gòu)性矛盾、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)邁向中高端，以及企業(yè)扭虧脫困、“三供一業(yè)”移交、體制機(jī)制改革等方面力度不夠大，措施難以落地。中國(guó)石化要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，就必須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

對(duì)照中央制定的供給側(cè)改革重點(diǎn)任務(wù)，即打好“五大殲滅戰(zhàn)”，也就是“三去一降一補(bǔ)”，三去是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，降是降成本，補(bǔ)是補(bǔ)短板，中國(guó)石化應(yīng)該在去產(chǎn)能、降成本和補(bǔ)短板上發(fā)力。

推進(jìn)中國(guó)石化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是通過提高供給的質(zhì)量和效率來打造公司發(fā)展的新型驅(qū)動(dòng)力，著力做好產(chǎn)能的加減法及產(chǎn)業(yè)本質(zhì)的提升，提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品品質(zhì)、企業(yè)效益，完善可持續(xù)發(fā)展條件。

突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式

供給側(cè)改革的目的是提升企業(yè)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的潛力。中國(guó)石化目前大而不強(qiáng)的問題必須通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)來解決，突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。王玉普強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，向價(jià)值鏈中高端進(jìn)軍，是我們推動(dòng)國(guó)家石油石化工業(yè)發(fā)展的責(zé)任所在，也是我們?cè)谛袠I(yè)大變革中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)的必由之路。

走高效勘探開發(fā)之路，通過勘探發(fā)現(xiàn)新的油氣田，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是上游走出困境的重要途徑。在低油價(jià)下，我們?nèi)砸３挚碧搅Χ炔粶p，把發(fā)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)量作為主攻方向，注重理論和技術(shù)創(chuàng)新，抓好老區(qū)規(guī)模增儲(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)大突破、大發(fā)現(xiàn)。油氣開發(fā)要堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，一切向價(jià)值聚焦，要重視精細(xì)開發(fā)，精細(xì)研究、精細(xì)評(píng)價(jià)、精細(xì)論證，真正把“算效益賬、干效益活兒、產(chǎn)效益油”落到實(shí)處，提高開發(fā)經(jīng)濟(jì)性。要圍繞低成本開發(fā)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，深化區(qū)塊投入產(chǎn)出分析，強(qiáng)化低效無效區(qū)塊治理，促進(jìn)效益提升和開發(fā)指標(biāo)持續(xù)改善，堅(jiān)決做到增產(chǎn)要增效、減產(chǎn)不減效。

堅(jiān)持天然氣大發(fā)展不動(dòng)搖，符合我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和市場(chǎng)需求導(dǎo)向。中央要求推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，我們要從提供清潔能源的角度積極做工作，實(shí)施“氣化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶行動(dòng)”。要把市場(chǎng)開發(fā)放在突出位置來抓，加快管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上中下游齊努力，共同推動(dòng)這項(xiàng)工作取得實(shí)效。

推進(jìn)煉化基地化發(fā)展是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的重大舉措，也是應(yīng)對(duì)煉油產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、加快提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。要積極打造幾個(gè)技術(shù)先進(jìn)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)煉化基地，使之成為展現(xiàn)中國(guó)石化實(shí)力、代表國(guó)家形象的品牌。

積極把化工業(yè)務(wù)打造成為一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要堅(jiān)持“基礎(chǔ)+高端”的發(fā)展思路，推進(jìn)均一化產(chǎn)品降成本、差異化產(chǎn)品走高端。要進(jìn)一步抓好產(chǎn)銷研用一體化，以頂替進(jìn)口為先行抓手，加快合成材料提檔升級(jí)，布局發(fā)展新材料和精細(xì)化工，力爭(zhēng)到2020年合成樹脂專用料比例、合成橡膠高附加值膠種和合成纖維差別化率分別提高到70%、28%和85%。習(xí)近平總書記指出，“材料是制造業(yè)的基礎(chǔ)，目前我國(guó)在先進(jìn)高端材料研發(fā)和生產(chǎn)方面差距甚大，關(guān)鍵高端材料遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)自主供給。”貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，盡快補(bǔ)上我國(guó)在高端化工材料上的短板，作為中央企業(yè)，中國(guó)石化有義不容辭的責(zé)任。

延伸發(fā)展新業(yè)務(wù)。要按照依托主業(yè)、服務(wù)主業(yè)、助力主業(yè)的要求，整合集團(tuán)公司內(nèi)部金融資源，加快打造金融板塊，助推產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高效發(fā)展。加快發(fā)展非油品業(yè)務(wù)，并與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)融合，積極探索商業(yè)新模式，推動(dòng)油品銷售企業(yè)向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。加快整合相關(guān)力量，加強(qiáng)污水處理、節(jié)能、減排、降碳等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)外合作，積極開拓內(nèi)外部市場(chǎng)，力爭(zhēng)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

瘦身健體輕裝上陣

2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走向深入的一年。去產(chǎn)能是中央部署推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。

王玉普表示，為了實(shí)現(xiàn)《政府工作報(bào)告》中確立的“嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置‘僵尸企業(yè)’”的目標(biāo)，中國(guó)石化應(yīng)努力做好減法，減少不符合社會(huì)需求的無效供給，以實(shí)現(xiàn)公司的健康發(fā)展。

根據(jù)會(huì)議部署，按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委的部署安排，中國(guó)石化將用3年左右的時(shí)間對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)開展集中治理。按照“因企施策、一企一策”的要求，與產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密結(jié)合，以改革調(diào)整、加強(qiáng)管理為重點(diǎn)，抓好扭虧脫困方案的制定和完善。在保證職工隊(duì)伍穩(wěn)定和符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下，通過深化改革、管理增效，扭虧一批；通過適當(dāng)投資，結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型一批；通過資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作，轉(zhuǎn)讓一批，通過優(yōu)化布局、關(guān)停并撤，退出一批。

針對(duì)目前存在的主業(yè)不突出、管理層級(jí)多、法人鏈條長(zhǎng)、管理效率低、冗員過多等突出問題，集團(tuán)公司對(duì)推進(jìn)瘦身健體、提質(zhì)增效進(jìn)行了專門研究和部署。在突出主業(yè)、推進(jìn)專業(yè)化重組、壓扁管理層、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化用工等方面，許多企業(yè)在積極探索。會(huì)議要求抓緊推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作。要把這項(xiàng)工作作為企地戰(zhàn)略合作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取地方政府支持。要解放思想、開動(dòng)腦筋、積極作為，探索通過市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，既把這些辦社會(huì)職能交出去，又把這塊市場(chǎng)留下來，盡力使相關(guān)人員的崗位不受影響，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)移交、社區(qū)和企業(yè)穩(wěn)定。

改革創(chuàng)新補(bǔ)齊短板

從某種意義上說，在當(dāng)前發(fā)展階段，供給側(cè)改革的第一要?jiǎng)?wù)在于創(chuàng)新創(chuàng)造。一方面，供給側(cè)改革不是現(xiàn)有政策的“大籮筐”，其本身需要理念、制度與政策的創(chuàng)新突破，畢竟改革本身就是創(chuàng)新；另一方面，供給側(cè)改革最終目的是通過促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障持續(xù)穩(wěn)定健康增長(zhǎng)。技術(shù)創(chuàng)新、深化改革應(yīng)當(dāng)成為供給側(cè)改革的突破口。

供給側(cè)改革就是要提供高附加值的產(chǎn)品，生產(chǎn)市場(chǎng)需要的產(chǎn)品。生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的核心是技術(shù)創(chuàng)新，靠技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸非常重要。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。王玉普指出，要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供科技支撐。各部門、各單位要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，抓好各項(xiàng)措施落地，充分激發(fā)創(chuàng)新活力和積極性，下決心攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快把科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，努力掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

中國(guó)石化推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略方面已經(jīng)取得了一些制度性成果，包括改進(jìn)對(duì)直屬研究院的科研經(jīng)費(fèi)管理、企業(yè)的科技費(fèi)用在考核時(shí)予以還原、提高科技成果轉(zhuǎn)化推廣獎(jiǎng)勵(lì)比例、試行科技骨干股權(quán)激勵(lì)和分紅激勵(lì)、科技獎(jiǎng)勵(lì)不納入工資總額基數(shù)、推行首購(gòu)訂購(gòu)制度、探索設(shè)立科技孵化器等。在科技創(chuàng)新大會(huì)上部署了完善“十條龍”攻關(guān)組織模式、完善產(chǎn)銷研用一體化機(jī)制、健全創(chuàng)新人才成長(zhǎng)通道、培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)交流、開展群眾性創(chuàng)新活動(dòng)、大力倡導(dǎo)創(chuàng)新文化等任務(wù)，并對(duì)尊重科技創(chuàng)新規(guī)律改進(jìn)投資、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、銷售、考核、激勵(lì)、人事等制度規(guī)定提出了要求。王玉普要求總部各相關(guān)部門要認(rèn)真履職，不等不靠、主動(dòng)作為，為科技創(chuàng)新營(yíng)造良好環(huán)境。

供給側(cè)改革同樣離不開制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。隨著中國(guó)石化進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，一些制度體系已嚴(yán)重滯后，進(jìn)而提出了創(chuàng)新制度供給的迫切需求。所有這些需求加起來，可以概括為一句話：必須建立起符合發(fā)展需求的現(xiàn)代企業(yè)制度。雖然中國(guó)石化已經(jīng)獲得了巨大發(fā)展，但迄今為止，在影響企業(yè)增長(zhǎng)至關(guān)重要的創(chuàng)新、效率、人事、分配等要素方面，還存在著十分明顯的供給抑制與供給約束?，F(xiàn)在的制度結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能完全滿足中國(guó)石化建設(shè)世界一流能源化工公司的新需求，因此必須解放思想、開動(dòng)腦筋、積極作為，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革的決策部署，堅(jiān)定不移地把改革引向深入。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度，是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革部署的一項(xiàng)重要任務(wù)。王玉普董事長(zhǎng)指出，要更好地發(fā)揮董事會(huì)在戰(zhàn)略規(guī)劃、重大事項(xiàng)決策、風(fēng)險(xiǎn)管控和管理層監(jiān)督管理等方面的作用，進(jìn)一步完善董事會(huì)運(yùn)行制度和工作程序，不斷健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。中國(guó)石化要按照建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的要求，探索把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來的實(shí)現(xiàn)形式，將黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮作用的途徑和方式。

鏈 接

2016年

上半年十二項(xiàng)工作成績(jī)

＞國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)戰(zhàn)寒冬積極推進(jìn)

＞海外勘探開發(fā)運(yùn)行趨勢(shì)向好

＞煉油運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)歷史最好業(yè)績(jī)

＞化工調(diào)結(jié)構(gòu)增效益取得新成效

＞成品油銷售實(shí)現(xiàn)穩(wěn)量保效

＞天然氣市場(chǎng)開拓成效顯著

＞工程技術(shù)服務(wù)練內(nèi)功拓市場(chǎng)取得新進(jìn)展

＞重點(diǎn)工程建設(shè)有序推進(jìn)

＞內(nèi)部改革不斷深化

＞企業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)

＞科技創(chuàng)新步伐加快

＞黨建和思想政治工作從嚴(yán)從實(shí)開展

下半年五項(xiàng)重點(diǎn)工作

＞狠抓安全環(huán)保質(zhì)量不放松

＞狠抓拓市擴(kuò)銷不放松

＞狠抓優(yōu)化運(yùn)行不放松

＞狠抓降本減費(fèi)不放松

＞狠抓轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不放松

深化勞動(dòng)、人事、分配制度改革，是建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的關(guān)鍵。無論從黨中央對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革的要求來看，還是從公司面臨的生存發(fā)展壓力來看，都必須在建立既有激勵(lì)又有約束的市場(chǎng)化用人、用工、分配機(jī)制上取得實(shí)質(zhì)性突破。根據(jù)會(huì)議安排，要開展落實(shí)企業(yè)分配自主權(quán)試點(diǎn)，在工資總額內(nèi)，由企業(yè)自主決定薪酬分配辦法。各企業(yè)要強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核導(dǎo)向，在穩(wěn)住“大多數(shù)”的同時(shí)，重點(diǎn)激勵(lì)關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員，真正做到“干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。水因位差而流動(dòng)，風(fēng)因溫差而產(chǎn)生。要通過嚴(yán)格考核，拉開收入分配檔次，進(jìn)一步把隊(duì)伍活力激發(fā)出來。

如今改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的深水區(qū)，要緊抓機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際情況，順應(yīng)國(guó)家改革大勢(shì)，持續(xù)深入全面推進(jìn)，通過改革提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打贏轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)世界一流能源化工公司奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。