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    提升巡視監(jiān)督效能:問題與進路

    2016-09-20 13:49:40鐘龍彪王俊
    理論導(dǎo)刊 2016年9期
    關(guān)鍵詞:全面從嚴治黨創(chuàng)新

    鐘龍彪+王俊

    摘要:巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,是全面從嚴治黨的制度利器。要讓巡視助力全面從嚴治黨的利器作用更加凸顯,就需要進一步提升巡視監(jiān)督效能。巡視監(jiān)督效能,主要體現(xiàn)為巡視監(jiān)督對于促進管黨治黨所蘊藏的發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、遏制腐敗、倒逼改革、促進治理等作用應(yīng)有的效力。全面從嚴治黨永遠在路上,提升巡視監(jiān)督效能只有進行時,沒有完成時。進一步提升巡視監(jiān)督效能,既要創(chuàng)新思路,又要優(yōu)化對策。

    關(guān)鍵詞:全面從嚴治黨;巡視監(jiān)督效能;政治定位;巡視制度機制;創(chuàng)新

    中圖分類號:D2626文獻標志碼:A文章編號:1002-7408(2016)09-0062-04

    扎實推進全面從嚴治黨,需要把加強監(jiān)督擺在更加重要位置,積極探索提升黨內(nèi)外監(jiān)督效能的有效途徑。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,是全面從嚴治黨的制度利器。要讓巡視助力全面從嚴治黨的利器作用更加凸顯,就需要研究巡視監(jiān)督效能的構(gòu)成、運行機制,分析影響巡視監(jiān)督效能的問題與成因,探討充分發(fā)揮巡視的震懾遏制治本作用的有效路徑,為全面從嚴治黨提供更加有力的支撐。

    一、巡視監(jiān)督效能的構(gòu)成與影響因素

    根據(jù)《辭?!返慕忉?,“巡”是指“往來視察”;“視”是指 “看、審察”。從字面上理解,巡視是指往來視察,邊走邊察看。巡視監(jiān)督是其引申義,是指上級通過往來視察和察看的方式對下級進行監(jiān)督。巡視監(jiān)督,古已有之,在中國共產(chǎn)黨早期也曾有之。中國共產(chǎn)黨在新時期實行的巡視監(jiān)督,是指黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會等黨組織,依據(jù)黨章和有關(guān)黨規(guī)規(guī)定,組建巡視機構(gòu),配備巡視工作人員,對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行監(jiān)督。[1]5

    根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋,效能是指事物所蘊藏的有利的作用。巡視監(jiān)督效能所指的“事物”是指巡視監(jiān)督組織結(jié)構(gòu)、巡視監(jiān)督行為和相關(guān)制度的集合;“蘊藏”的含義是指巡視監(jiān)督蓄積或潛在的由于多種主客觀因素的制約而并未顯現(xiàn)的作用的意思;“有利的作用”是指應(yīng)達到的理想狀態(tài),在這種秩序狀態(tài)下,能以較小的巡視監(jiān)督資源的投入實現(xiàn)最佳的巡視工作目標。巡視監(jiān)督效能,就是指巡視監(jiān)督對于促進管黨治黨所蘊藏的發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、遏制腐敗、倒逼改革、促進治理等作用應(yīng)有的效力。

    概括起來,巡視監(jiān)督效能構(gòu)成主要是指精準發(fā)現(xiàn)問題和有效推動解決問題這兩個方面的效力:

    一是精準發(fā)現(xiàn)問題力。巡視工作的根本目的是及時準確發(fā)現(xiàn)問題、有效推動解決問題、促進執(zhí)政黨健康發(fā)展。能否精準發(fā)現(xiàn)問題是衡量巡視監(jiān)督效能高低的第一標準。提高發(fā)現(xiàn)問題能力是加強和改進巡視監(jiān)督的第一位要求。巡視工作的本質(zhì)是監(jiān)督,就是要求做到全面了解情況、深入發(fā)現(xiàn)問題。不僅對苗頭性、傾向性問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早反映、早制止,使巡視對象不犯或少犯錯誤,起到預(yù)防和警示作用,而且還要通過有關(guān)部門、單位對涉嫌違紀違法線索進行核查、處理,達到懲治和震懾不正之風和腐敗問題的效果。巡視監(jiān)督的過程就是通過發(fā)現(xiàn)問題來推動解決問題的過程。沒有深入發(fā)現(xiàn)問題這個前提,推動解決問題就成了無源之水、無本之木,巡視工作也就失去了其應(yīng)有的價值??梢哉f,能否及時、深入、準確地發(fā)現(xiàn)問題始終是檢驗巡視監(jiān)督效能的首要標準,也是衡量巡視工作成效的重要指標。

    二是有效推動解決問題力。有效推動解決問題力是衡量巡視監(jiān)督效能的重要指標。巡視監(jiān)督從程序上可分為“三步走”,即發(fā)現(xiàn)問題、負責任地提出解決問題的建議、推動問題解決。如果巡視過程中雖然發(fā)現(xiàn)了有價值的問題,但是巡視過后便萬事大吉、一走了之,有病不治、問題得不到真正解決,變成所謂“爛尾工程”,這樣就會導(dǎo)致有問題的地方、單位和人在巡視期間緊張一陣子后長出一口氣,依然故我,甚至變本加厲,而反映問題的群眾因為期待不能實現(xiàn)就會失望,最終使人們對巡視工作失去信任和信心。這顯然不利于巡視監(jiān)督的可持續(xù)發(fā)展。

    巡視工作運行程序包括準備、了解、報告、反饋、移交和整改六個環(huán)節(jié)。在這六個環(huán)節(jié)中影響巡視監(jiān)督效能有效發(fā)揮的因素包括:(1)巡視監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者(包括中央和省區(qū)市黨委;巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組;巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)的責任意識與管理能力。(2)巡視監(jiān)督執(zhí)行者(包括巡視組組長、成員)的責任意識與發(fā)現(xiàn)問題能力。(3)被巡視對象的支持配合度。(4)紀檢監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督形式的支持配合度等。為此,必須在各個環(huán)節(jié)采取有效措施抑制不利因素,強化巡視監(jiān)督主體和客體的內(nèi)生動力和外生壓力,方能充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的震懾遏制治本作用。如下圖所示:

    與其他監(jiān)督形式相比較,巡視監(jiān)督發(fā)揮效能既有優(yōu)勢,也有劣勢。巡視監(jiān)督的比較優(yōu)勢體現(xiàn)在三個方面:一是巡視組代表上級組織,具有較強的權(quán)威性,容易取得群眾信任;二是巡視組成員來自外地、外單位,具有獨立性,敢于監(jiān)督;三是巡視監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力強,具有震懾性。巡視監(jiān)督的比較劣勢也有三個方面:一是權(quán)力有限,巡視只發(fā)現(xiàn)問題、不解決問題,如果群眾反映的問題在巡視后不能得到真正解決,會影響群眾以后參與巡視監(jiān)督的積極性;二是時間有限,每次巡視時間不會太長,如果準備不足,能力有限,就難以發(fā)現(xiàn)有價值的問題;三是自我監(jiān)督有限,巡視長于對巡視對象的監(jiān)督,短于對自身監(jiān)督,如果自我監(jiān)督乏力,可能導(dǎo)致巡視權(quán)力被濫用,產(chǎn)生負面作用。為充分發(fā)揮優(yōu)勢,抑制劣勢,就必須揚長避短,提升巡視監(jiān)督效能。

    二、巡視監(jiān)督發(fā)揮效能中存在的問題及其成因

    全面從嚴治黨永遠在路上,提升巡視監(jiān)督效能只有進行時,沒有完成時。黨的十八大以來,以習近平為總書記的黨中央高度重視巡視工作,大力改革創(chuàng)新巡視理念、制度、體制、機制,巡視強度、力度、效果空前提升。從總體上看,巡視在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、遏制腐敗蔓延勢頭等方面發(fā)揮了明顯作用,成為治黨的利器。但是,與全面從嚴治黨的新要求相比,巡視監(jiān)督效能還需要進一步提升,仍然存在一些不容忽視的問題,突出表現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題困難和推動解決問題困難兩個方面。

    一方面,在有限的巡視時間中發(fā)現(xiàn)有價值的問題困難,巡視效率需要進一步提高。

    由于每次巡視的時間非常有限,要在短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)有價值的問題線索客觀地說并非易事。近年來,隨著巡視工作深入推進,巡視監(jiān)督對于促進全面從嚴治黨的作用和意義日益彰顯。同時,制約巡視工作深入開展的效能不高問題也愈發(fā)突出,集中表現(xiàn)在巡視發(fā)現(xiàn)問題困難、發(fā)現(xiàn)的問題總體價值不高、重大違紀違法線索較少等方面,影響了巡視成效。

    一是難以發(fā)現(xiàn)有價值的問題,弄不清問題所在。在巡視組開展的座談、個別談話中,談話對象在交談中由于顧慮較多,普遍存在講工作多、講問題少,講成績多、講不足少,講一般性問題多、講實質(zhì)性問題少,講領(lǐng)導(dǎo)班子集體多、對領(lǐng)導(dǎo)班子成員評價少等現(xiàn)象,要通過個別談話發(fā)現(xiàn)核心的、要害的問題,不太容易。在對巡視對象的問卷測評中,不少地方存在“一勾到底”的現(xiàn)象,使測評結(jié)果失實,對發(fā)現(xiàn)問題的可用性不強。由于腐敗問題具有隱蔽性,在巡視組開展的走訪中,由于有的走訪流于形式,走馬觀花,發(fā)現(xiàn)不了隱藏在背后的復(fù)雜問題。

    二是通過巡視發(fā)現(xiàn)的問題較多地集中在地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面,關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀方面的問題數(shù)量少、比例低。例如,2004年至2013年第一輪巡視,廣東省共開展巡視26批287次,巡視回訪5批40個單位,發(fā)現(xiàn)問題1335個,平均每次巡視發(fā)現(xiàn)問題408個,多數(shù)問題涉及被巡視地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況,如經(jīng)濟指標、政府債務(wù)、環(huán)境保護、干部人才培養(yǎng)等,而作為巡視監(jiān)督本職所應(yīng)著重關(guān)注的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的問題則不多。據(jù)調(diào)查,十七大以來廣東省通過巡視發(fā)現(xiàn)的各類問題中,違紀違法問題100件,僅占8%。[2]

    三是通過巡視獲取領(lǐng)導(dǎo)干部搞腐敗案件線索的成效還不夠明顯。有的地方雖然存在 “塌方式”、系統(tǒng)性、區(qū)域性腐敗,在對該地區(qū)、部門的巡視時卻沒能發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性問題,但是后來由于其他案件的牽連,“拔出蘿卜帶出泥”,查辦了不少大案要案、窩案串案。例如,據(jù)統(tǒng)計,2009年至2013年第一輪巡視結(jié)束,廣東省委10個巡視組共巡視了14批143個單位,發(fā)現(xiàn)違紀違法線索92條。2009年至2012年底,廣東省立案查處縣處級以上干部1143人,通過巡視發(fā)現(xiàn)線索59條47人,僅占41%。[2]

    綜合分析,巡視發(fā)現(xiàn)有價值問題困難的主要原因有以下三個方面:

    從巡視客體看,個別被巡視的地區(qū)、單位黨組織認為只要在被巡視過程中不要被發(fā)現(xiàn)問題就萬事大吉。在實踐中就出現(xiàn)了在被巡視時極力應(yīng)付,甚至為了不讓巡視組發(fā)現(xiàn)問題而截訪,盡量讓巡視組不發(fā)現(xiàn)或少發(fā)現(xiàn)問題。被巡視地方有的黨員干部不愿、不敢講真話,影響了巡視發(fā)現(xiàn)問題的效力。一是不愿講。有的干部雖然了解真實情況,但由于怕得罪人,奉行“多一事不如少一事”的庸俗哲學,對有問題的人和事有意掩蓋、袒護。二是不敢講。有的黨員干部對巡視組的公信力缺乏信心,擔心講了真話后會被泄露給當事人,招致打擊報復(fù)。三是不想講。有的黨員干部認為巡視組解決不了他們反映的問題,講了真話不僅白講,反而會對自己不利。尤其是在一些政治環(huán)境不寬松、民主氛圍不濃的地方,長期沒有講真話的氛圍,“講真話成本大于收益”的官場“潛規(guī)則”讓人望而卻步。四是不肯講。個別干部本身就存在違紀違法問題,作為既得利益群體的一員,生怕講真話會引火燒身,自然不肯多說。

    從巡視干部看,巡視組干部選配使用方式僵化,導(dǎo)致巡視干部的工作主動性、積極性和創(chuàng)造性不強,制約了效能提升。大多數(shù)巡視組干部主要來自紀委、組織部兩家,其中大部分巡視干部長期超負荷工作,壓力大,但是多年未輪崗,發(fā)展空間也受限制,這樣容易使巡視干部產(chǎn)生“被邊緣化”的感覺。在激勵和約束上,巡視績效考評和責任追究制度執(zhí)行不力,導(dǎo)致工作缺乏硬指標、硬約束,影響隊伍活力。此外,巡視干部大多數(shù)是臨時抽調(diào)人員,對巡視工作熟悉需要時間和歷練,再加上缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓,業(yè)務(wù)水平不高,往往不能適應(yīng)巡視工作特別是發(fā)現(xiàn)問題的要求。

    從巡視方式看,巡視工作方式方法創(chuàng)新不足,難以適應(yīng)新時期巡視工作發(fā)現(xiàn)問題的需要。比如,個別談話是巡視發(fā)現(xiàn)問題的主要方式,但是實踐證明,如果不精心選擇談話對象,創(chuàng)新談話方式,優(yōu)化談話氛圍,就難以談出真實情況;信訪是巡視發(fā)現(xiàn)問題的另一種主要方式,由于在巡視期間,信訪量巨大,信訪問題龐雜,而巡視組人員少,對來信來訪來電難以妥善應(yīng)付,從中沙里淘金,發(fā)現(xiàn)重大問題線索;走訪調(diào)研也是巡視發(fā)現(xiàn)問題的一個途徑,但是,從巡視實踐看,有的地方存在事先安排多、接觸群眾少,看到政績多、發(fā)現(xiàn)問題少等情況。

    另一方面,巡視后整改問題不充分,巡視成果運用效用需要增強。

    巡視監(jiān)督的目的是解決問題,如果發(fā)現(xiàn)了問題最終卻得不到解決,巡視效能就要打折扣。這就必須重視巡視成果運用,做到件件有著落。巡視成果運用是指根據(jù)巡視制度規(guī)定,巡視工作主體將巡視成果(巡視報告)信息反饋給巡視對象和相關(guān)部門,要求其按期整改或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問題按要求移送交辦,以及處理落實和鞏固成果的過程。從實踐看,巡視成果運用中存在的主要問題有以下幾個方面:

    一是消極對待,不整改。有的地區(qū)或單位領(lǐng)導(dǎo)對巡視反饋意見和整改建議不是以積極嚴肅認真的態(tài)度抓好整改落實,而是覺得既然對本地區(qū)或本單位的巡視工作業(yè)已結(jié)束,巡視監(jiān)督壓力就沒有了,于是對那些需要自身整改的問題就消極對待、不積極作為,對那些需要上級部門和相關(guān)橫向部門協(xié)調(diào)整改的問題就畏難、不努力,對巡視辦移交給本地區(qū)或單位的違法亂紀案件不嚴肅認真查處,從而導(dǎo)致巡視后的整改工作不見成效。

    二是做表面工作,不真改。有的地區(qū)或單位在問題整改落實中,出于上級壓力不得不整改,但又缺乏完全徹底的決心,不能完全嚴格按照要求進行整改,只做表面功夫,不解決實質(zhì)性問題,導(dǎo)致群眾對問題整改落實情況不滿意,得不到社會的認可。

    三是淺嘗輒止,不深改。有的被巡視地區(qū)和單位在整改問題時只治標,不治本,只是根據(jù)巡視組移交的問題線索查辦幾個案件,查完案件就到此為止了,不從體制機制和監(jiān)督管理上找問題存在的原因,不去深挖腐敗問題滋生蔓延的根源,不扎牢制度籬笆,不從源頭上防治腐敗,導(dǎo)致“前腐后繼”“四風”問題頻發(fā)。

    當前在巡視整改上之所以還存在上述問題,其原因概括起來主要有四個方面:

    一是認識不深。從巡視組的認識看,個別巡視組認為只要巡視報告寫完了、交上去了,巡視工作就完成了。在工作中只管“巡”和“視”的過程完成,忽視了巡視工作中最關(guān)鍵的一環(huán)——巡視成果運用,對被巡視地區(qū)單位的后期整改工作不聞不問。從被巡視地方的認識看,有的認為巡視組走了,巡視監(jiān)督就結(jié)束了,就沒有壓力了,就萬事大吉了,對巡視報告中提出的問題和建議視而不見,充耳不聞,沒有真正放在心上,抓在手上,落實在整改上。

    二是制度不健全。關(guān)于巡視成果的運用,《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》雖然從工作程序的角度對巡視組和被巡視地方、單位在完成巡視了解工作后所做的工作有明文規(guī)定,但沒有專門針對巡視成果從產(chǎn)生、運用、效果監(jiān)督等具體的制度規(guī)范。由于缺乏有力的剛性制度保證,導(dǎo)致一些地區(qū)或單位的巡視的問題每一次都似曾相識,就是整改不到位。究其原因,主要是因為對巡視成果運用缺乏剛性制度的有效監(jiān)督和約束,對那些不認真整改的行為缺少嚴格的問責。

    三是整改責任歸屬不夠明確。 目前,關(guān)于巡視成果運用的責任歸屬規(guī)定不夠具體、明確。例如,巡視成果運用、巡視整改的責任主體應(yīng)包括哪些,各責任主體在成果運用、整改方面應(yīng)承擔什么責任,對不落實責任的由誰來承擔監(jiān)督責任、追責責任,等等,都缺乏有約束力的制度規(guī)定。那么,在實踐中如果巡視組發(fā)現(xiàn)的問題該報告不報告、被巡視單位對巡視組提出的問題應(yīng)當整改卻不予整改,巡視領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人包括紀委和組織部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者對巡視組報告的問題置之不理等問題應(yīng)該由誰來追責?誰來擔責?這些責任的劃分和承擔都還不夠明確。

    四是整改責任意識不強。中央巡視辦負責人指出:“當前,省區(qū)市巡視成果運用不足,仍然是影響和制約監(jiān)督效果的突出問題,有些被巡視黨組織整改不夠積極、避重就輕、敷衍了事,對巡視移交問題線索輕易查否、處理偏輕、久拖不辦等現(xiàn)象仍然不同程度存在;對涉及普遍性、傾向性問題重視不夠、關(guān)注不夠、分析不夠,在‘抓早抓小方面還存在明顯不足?!盵3]究其原因,主要是因為少數(shù)被巡視地區(qū)或單位的領(lǐng)導(dǎo),缺乏擔當精神、責任意識。有的因循守舊、缺乏創(chuàng)新精神不愿整改,有的求穩(wěn)怕亂、缺乏信心不敢整改,從而使整改工作長期擱置不前。

    三、提升巡視監(jiān)督效能的思路與對策

    充分發(fā)揮巡視在全面從嚴治黨中的重要作用,關(guān)鍵在于提升其監(jiān)督效能。巡視監(jiān)督效能越高,助力全面從嚴治黨作用就越顯著。進一步提升巡視監(jiān)督效能,既要創(chuàng)新思路,又要優(yōu)化對策。

    一方面,要創(chuàng)新提升巡視監(jiān)督效能的思路。提升巡視監(jiān)督效能是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須構(gòu)建內(nèi)外兼修、上下聯(lián)動、硬件與軟件齊備的制度機制。

    一是要內(nèi)外兼修。在內(nèi)部,要建立健全巡視制度,強化巡視監(jiān)督主體和客體的內(nèi)生動力和外生壓力。在外部,要與其他監(jiān)督形成合力。離開其他監(jiān)督效能的提升,只是提高巡視監(jiān)督效能,單打一,難以完全實現(xiàn)目的。

    二是要上下聯(lián)動。在上,要發(fā)揮中央巡視的主體作用;在下,要夯實省級和中央單位巡視的基礎(chǔ)作用。只有充分發(fā)揮中央和地方兩個層面的主動性、積極性和創(chuàng)造性,形成全國“一盤棋”格局,才能有效提升巡視監(jiān)督效能。

    三是要硬件與軟件齊備。在硬件方面,要健全巡視機構(gòu),解決人員、經(jīng)費等保障問題。在軟件方面,要有高效管用的發(fā)現(xiàn)問題的方式方法、激勵與約束巡視人員履行職責的管理手段等。

    另一方面,要不斷優(yōu)化提升巡視監(jiān)督效能的對策。

    一是巡視的政治定位要更加明晰,聚焦全面從嚴治黨。2015年10月,王岐山同志在中央第八輪巡視動員部署會上強調(diào),巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視,是政治巡視,不是業(yè)務(wù)巡視。[4] 這表明,進一步提升巡視監(jiān)督效能,首先要抓住巡視工作是政治巡視的本質(zhì)屬性,堅持巡視工作的正確政治方向,在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。巡視聚焦全面從嚴治黨,就是要在巡視中從政治紀律和政治規(guī)矩的高度和深度去發(fā)現(xiàn)問題,聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗以及選人用人,看看被巡視地方、單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得夠不夠、領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力強不強,是不是堅定地與黨中央保持高度一致,是不是在管黨治黨上體現(xiàn)“全面從嚴”的要求。巡視聚焦全面從嚴治黨,還要推動被巡視單位黨組織落實全面從嚴治黨主體責任,強化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,強化廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀意識,使所有黨員干部做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。

    二是創(chuàng)新巡視制度機制,提高發(fā)現(xiàn)問題能力。要創(chuàng)新巡視監(jiān)督方式方法,解決發(fā)現(xiàn)問題辦法不多、價值不高、效果不佳的問題。首先是拓寬廣度,豐富發(fā)現(xiàn)問題的渠道途徑。通過協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察、組織人事、信訪、審計等機關(guān)和部門的力量,利用實地檢查、座談、訪談、測評特別是分析當?shù)厣缜槊褚?、網(wǎng)絡(luò)輿情熱點等方式,廣泛了解掌握被巡視地方的領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風廉政建設(shè)和選人用人等方面的問題線索,做到有的放矢。其次是突出深度,增強挖掘問題的能力。要善于從貫徹執(zhí)行中央大政方針、重大決策部署的情況,看被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子政治立場是否堅定,政治紀律是否嚴明,政治規(guī)矩是否清楚。最后是抓住細節(jié),提升以小見大發(fā)現(xiàn)問題的分析能力。要善于從具體工作細節(jié)中查找問題漏洞。要通過對領(lǐng)導(dǎo)干部“8小時”外的行為愛好和生活圈、社交圈等相關(guān)情況的了解,發(fā)現(xiàn)其存在的不正常問題。

    要創(chuàng)新巡視考核評價體系和責任追究制度,破解巡視組發(fā)現(xiàn)問題積極性不高、責任感不強的問題。首先是要建立巡視效能考核評價體系,對巡視組成員每次巡視任務(wù)的完成情況進行科學考核,作為巡視干部評先評優(yōu)、提拔任用的標準。其次是要健全巡視責任追究制度。加強監(jiān)督,對巡視監(jiān)督不認真、不負責、長期不能發(fā)現(xiàn)有價值問題的,要嚴肅問責。通過巡視責任倒逼,增強巡視干部尤其是巡視組負責人發(fā)現(xiàn)問題的責任感和緊迫感。最后是要建立教育培訓機制。結(jié)合巡視工作重點,有計劃、有針對性地對巡視干部進行培訓,提升巡視干部的政治素質(zhì)和專業(yè)化水平。

    三是強化巡視成果運用,加強問題整改落實。 要加強巡視成果運用、問題整改落實的制度建設(shè)。當前少數(shù)地區(qū)或單位存在的問題整改工作不落實、不真正落實、責任難被追究等現(xiàn)象,究其原因,是因為其在問題整改落實環(huán)節(jié)上缺少完備的制度和有效的機制保障。為有效解決目前巡視整改中存在的問題,必須抓緊建立健全規(guī)范整改落實工作的黨內(nèi)法規(guī)制度,明確細化巡視整改責任主體、整改目標、整改任務(wù)、整改要求、整改程序、整改監(jiān)督、整改問責等問題,在制度層面上防止出現(xiàn)模糊地帶。

    要對巡視成果運用、問題整改落實進行嚴格問責。開展督辦檢查和嚴格問責,是提高巡視監(jiān)督效能的重要手段和措施。要將巡視成果運用、問題整改工作的每一項職責、任務(wù)落實到具體的責任部門和人員頭上,賦予其相應(yīng)的權(quán)力,明確其承擔相應(yīng)的責任,有權(quán)必有責,不履責就要嚴格問責,如此,才能有效遏制問題整改落實無人負責、不愿負責、難以盡責的現(xiàn)象,避免對問題整改所負責任出現(xiàn)空白地帶,確保問題整改落實真正完全到位。

    參考文獻:

    [1]干以勝,張紀南.中國共產(chǎn)黨巡視工作教程[M].北京:中國方正出版社,2012.

    [2]關(guān)于增強巡視工作發(fā)現(xiàn)問題能力的研究報告[N].中國紀檢監(jiān)察報,2014-06-25.

    [3]姜潔.落實中央巡視工作方針.鞏固深化省區(qū)市巡視工作[N].人民日報,2015-08-19.

    [4]巡視,是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視[N].中國紀檢監(jiān)察報,2015-11-05.

    【責任編輯:黎峰】

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