國際組織在塞浦路斯問題方面的調(diào)和作用

□文｜劉曉丹

聯(lián)合國的干涉

塞浦路斯共和國成立之初英國的干涉占主導(dǎo)，它召集希臘和土耳其一直作為塞國的保證國，履行著一系列維和行動。但每次行動和談判都以加深希、土兩族矛盾而告終。特別是倫敦會議失敗后，英國意識到三國的維和行動解決不了根本問題，反而讓自己身陷雙方?jīng)_突中影響了自身利益。于是在1964年2月15日，英國要求聯(lián)合國安理會開會討論塞浦路斯民族爭端。同時，塞浦路斯駐聯(lián)合國代表也要求召開安理會緊急會議。此后聯(lián)合國接受了這些請求開始干涉塞浦路斯民族問題。

1964年3月4日，安理會經(jīng)過征詢英、希、土三國和塞島希、土兩族意見，通過了關(guān)于塞浦路斯問題的安理會186號決議。該決議號召“制止可能使獨立的塞浦路斯共和國局勢進一步惡化的任何行動和威脅”等。3月聯(lián)合國成立駐塞維持和平部隊，開始了為期三個月的維和行動。倫敦會議也曾邀請塞國希、土兩族參加，但希族認(rèn)為塞浦路斯問題應(yīng)該交由聯(lián)合國來處理。由此可見在各國利益互相滲透難以剝離的情形下，聯(lián)合國作為國際社會的重要一員在幫助解決一國內(nèi)政方面比其他國家等更有優(yōu)勢。

《聯(lián)合國憲章》第一章第一條聯(lián)合國之宗旨為：“維持國際和平與安全；并為此目的：采取有效集體辦法，以防止且消除對于和平之威脅，制止侵略行為或其他和平之破壞；并以和平方法且依正義及國際法之原則，調(diào)整或解決足以破壞和平之爭端和情勢?！盵1]遵循聯(lián)合國憲章的原則，3月26日聯(lián)合國秘書長任命的塞島沖突協(xié)調(diào)員普拉薩向安理會提交了一份調(diào)解報告。報告中雖然否定了“意諾西斯”、分治和聯(lián)邦制的解決方案，但他主張的塞浦路斯的獨立、主權(quán)和統(tǒng)一，任何解決方案都符合聯(lián)合國憲章，因而受到了塞島希族人和希臘政府的肯定。但他把土族人當(dāng)做少數(shù)民族對待，勢必被土族人和土耳其政府拒絕，于是聯(lián)合國對塞島沖突的調(diào)解使命暫時告以段落。

1967年11月，塞浦路斯希、土兩族之間又發(fā)生了大規(guī)模的沖突，土耳其要求希臘撤出軍隊，解散希族控制的國民自衛(wèi)隊。此要求遭到希臘和塞浦路斯政府的拒絕，結(jié)果導(dǎo)致希臘和土耳其兩國矛盾激化。為避免戰(zhàn)事開火，聯(lián)合國秘書長特使、北約秘書長和美國總統(tǒng)特使共同促使兩國談判并達成協(xié)議。一場戰(zhàn)爭避免了，但土耳其政府從此確定了解決塞島唯一可接受的方案就是希、土兩族聯(lián)邦制，這恰恰違背了和聯(lián)合國干涉的目的。這一時期聯(lián)合國的干涉并沒有徹底解決希、土兩族矛盾，究其原因是兩族由來已久的缺乏信任和相互猜疑。此外在建立地方政府的問題上始終達不成一致的意見，同時希、土兩國外部勢力對和談的影響也很大。如果聯(lián)合國想在塞島問題上行之有效，只能削弱其他外部勢力的干涉作用，只從塞島內(nèi)部問題尋求解決途徑，確保塞島的獨立和完整。

1974年希臘軍政府策劃發(fā)動政變未果，但其后果是嚴(yán)重的。為了解決這一時期的危機，聯(lián)合國秘書長主持召開了兩次日內(nèi)瓦會議，但效果一般。1974年11月1日聯(lián)合國通過了3212號決議，并授權(quán)時任秘書長成立“塞浦路斯調(diào)停處”，以主持希、土兩族的談判工作。在接下來的許多會談中，雙方的分歧主要集中在國家的未來政體問題，土族要求成立一個享有廣泛自治的聯(lián)合政體，希族拒絕這一要求并提出希族難民有權(quán)返回土族控制區(qū)。1977年在秘書長的撮合下，希、土兩族又開始了第二輪會晤，同意建立一個“獨立的、不結(jié)盟的共和國”和“雙族雙區(qū)”的聯(lián)邦制。之后又提出旨在解決希、土兩族間的談判僵局的“過渡性協(xié)議”。[2]該協(xié)議促成了在聯(lián)合國主持下，希、土兩族代表之間的一系列會談。雖然談判沒有收到明顯效果，但就這一時期總體情況而言，聯(lián)合國在塞浦路斯民族問題上的干涉活動還是取得一些進步。首先1974年的塞浦路斯政治危機沒有擴大化，其次有效制止了希臘和土耳其的干涉，最重要的是希、土兩族代表能坐在一起開始和平談判取得一定共識，這一切都推動了塞浦路斯民族問題繼續(xù)向和解方向發(fā)展。

1983年北塞浦路斯土耳其共和國成立，聯(lián)合國面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。土族區(qū)宣布獨立的當(dāng)天，聯(lián)合國安理會應(yīng)塞浦路斯政府要求召開緊急會議，對塞浦路斯土族的獨立表示遺憾，并呼吁國際社會不要承認(rèn)北塞的存在。1984年聯(lián)合國秘書長會見希、土兩族代表進行“近距離間接談判”。[3]談判結(jié)果是土族領(lǐng)導(dǎo)人接受了秘書長所提出的草案，而希族領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為該草案損害了希族的利益而加以拒絕。同年4月，秘書長又提出一個修改草案，但結(jié)果同樣遭到土族的拒絕。導(dǎo)致這一時期聯(lián)合國干涉工作未有明顯成效的原因和前面的如出一轍，內(nèi)因是兩族在具體細(xì)節(jié)很難達成共識，外因仍舊受外部力量希、土兩國的干涉。

綜上所述，聯(lián)合國在解決塞島問題上雖然沒有突破性的成效，但在推動和平解決塞島問題上發(fā)揮了其他外部勢力不能替代的作用。因為塞島問題是多個外部勢力干涉作用的結(jié)果，若想徹底解決這一棘手問題，不僅要從塞國兩族人民根本利益出發(fā)，還要做好其他有關(guān)外部勢力的協(xié)調(diào)工作。塞浦路斯問題的解決是一個長時期的歷史過程，要求國際社會和聯(lián)合國的全面參與，并需要大家為此付出很大的努力。因為以希、土兩族間矛盾與紛爭為核心的塞浦路斯問題不是一朝一夕間就能解決的，所以是長期性的和艱難曲折前進的。從另外一個角度看聯(lián)合國因素對塞島問題的深刻影響在于，聯(lián)合國是一個不能忽視的因素，在調(diào)解希、土沖突的時候，也鞏固了雙方分離的狀態(tài)，處于“一時和，一時戰(zhàn)”的情形。冷戰(zhàn)結(jié)束后至今，聯(lián)合國在塞島問題上一直努力工作，但由于希、土兩族在過去問題上糾纏不休而遲遲沒有突破。但這種用和平的方式去解決紛爭已達成國際社會共識，在這一點上聯(lián)合國的作用功不可沒。在當(dāng)今世界全球化和一體化的時代，塞浦路斯希、土兩族從分裂走向統(tǒng)一也是歷史發(fā)展的必然趨勢?，F(xiàn)在只是一個時間問題，但一定要確保聯(lián)合國在外部勢力干涉中的絕對優(yōu)勢才能有待新的突破。因此聯(lián)合國的干涉是合理的并且值得其他外部勢力共同學(xué)習(xí)和效仿。

歐盟

在影響塞浦路斯民族問題的國際組織中，除了聯(lián)合國還有一個重要的國際組織就是歐盟[4]。塞浦路斯加入歐盟的歷程可謂一波三折，主要原因是希、土兩族的分治狀態(tài)成為最大障礙。1972年12月19日，塞浦路斯共和國與歐共體簽訂了《同盟協(xié)定》，1973年6月1日正式起效。該協(xié)議規(guī)定，在塞浦路斯和歐盟之間逐步消除貿(mào)易障礙，消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅和其他貿(mào)易限制將締結(jié)關(guān)稅同盟[5]。1974年土耳其的入侵使該協(xié)定被擱置。1981年希臘加入歐共體后再次推動塞島向關(guān)稅同盟的方向發(fā)展。1987年塞浦路斯與歐共體達成協(xié)議，規(guī)定塞浦路斯21世紀(jì)初進入關(guān)稅同盟。從1972年到1987年塞浦路斯和歐共體的所有談判和協(xié)議都是由希族人代表的塞政府出面。塞土族單方面和土耳其聯(lián)系，從建立土族邦至成立北塞共和國已經(jīng)使土族失去了國際社會道義上的支持，所以歐盟和塞浦路斯的合作是同國際社會承認(rèn)的希族人所控制的塞浦路斯政府。1990年塞政府正式申請加入歐共體，引起了希、土兩族的矛盾激化，進入軍事對峙局面。1993年歐共體委員會向歐洲委員會提供了一份塞浦路斯的評析報告，其中所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)都是以塞浦路斯希族為主的資料。歐洲委員會給予回復(fù)是：塞浦路斯可作為歐共體的候選國，塞島和解問題很快達成協(xié)議，歐共體準(zhǔn)備開始塞浦路斯入盟談判。但這只是歐共體對塞島問題的正面積極的估計，和解的進程依然緩慢。所以當(dāng)歐共體意識到塞島問題沒有想象的那么簡單，于是把入盟事宜推至1995年1月重新考慮。

歐盟對塞浦路斯入盟的態(tài)度是非常積極的。希臘作為歐盟成員國也極力推動塞入盟的進程，這樣有利于在歐盟內(nèi)部解決塞島問題。此外土耳其也在努力加入歐盟，希臘可以在土耳其入盟事件上給土耳其施加壓力，讓其勸服土族讓步從而解決塞島問題。歐盟在塞浦路斯的問題上的確受希臘的影響很大。與其說歐盟對塞國的干涉，倒不如說歐盟是作為希臘的一個“社交平臺”對塞島問題發(fā)揮間接作用。在希臘政府的支持下，希族控制的塞浦路斯政府加快了入盟的進程。但是，土族以希族控制的塞政府不能代表整個塞浦路斯為由，要求在塞加入歐盟前先解決塞島問題。土族的極力阻撓引起希族的反感，新仇舊恨交織一起。此后塞浦路斯為了盡快加入歐盟，希望入盟后對土耳其和土族北塞施加強大的經(jīng)濟壓力，迫使土族妥協(xié)。歐盟開始進行塞浦路斯加入歐盟的談判，無論兩族是否和解都不耽誤塞浦路斯入盟。對于土耳其反對塞加入歐盟，土族內(nèi)部看法也不統(tǒng)一。1997年的民意調(diào)查表明，95%的土族人希望加入歐盟，但前提是希、土兩族雙方達成塞島問題的協(xié)議，其中有一部分要求以土耳其入盟作為必要條件，因為北塞的經(jīng)濟政治主要依靠土耳其政府。在入盟的問題上，土耳其政府利用北塞來要挾歐盟，而希族和希臘也在用歐盟來打壓土耳其和土族，打破這一僵局的關(guān)鍵還是要解決塞島的民族問題。這樣看來，歐盟的干涉是被動的，它沒有參與干涉任一國家的內(nèi)政，只是在其職責(zé)范圍內(nèi)考慮歐洲經(jīng)濟和政治的穩(wěn)定發(fā)展，任何國家入盟也都是各國利益的爭奪制衡的表現(xiàn)。

對于塞浦路斯的問題，歐盟的干涉相對來說是被動的，但它的存在牽制著各國的經(jīng)濟利益和政治地位，所以在某種程度上也影響了塞浦路斯民族問題的解決。在各外部勢力干涉塞浦路斯的表現(xiàn)中，聯(lián)合國脫穎而出。聯(lián)合國旨在和平解決矛盾爭端，兼顧各方利益，做到相對中立，兼顧各方利益去調(diào)停和斡旋。這種積極的干涉方式才是推進塞浦路斯民族問題的和平進程的合理方法。

注釋

參見《聯(lián)合國憲章》

該協(xié)議建議重新開放尼科西亞國際機場作為民航機場使用；把法馬古斯塔以南的瓦羅沙交由聯(lián)合國管理；希族部分接觸對土族的經(jīng)濟封鎖。

希族領(lǐng)導(dǎo)人拒絕和土族領(lǐng)導(dǎo)人面對面進行交談，兩人坐在聯(lián)合國總部的兩個屋子中，由聯(lián)合國秘書長穿梭于兩屋之間傳達意見。

歐盟：歐洲聯(lián)盟的簡稱，由歐洲共同體發(fā)展而來的，1993年正式成立。它是一個集政治實體和經(jīng)濟實體為一身，在世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織。本文在論述1993年前的內(nèi)容稱之為“歐洲共同體”。

Joseph S.Joseph, , 1997. P116