里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的中國(guó)意義

吳若辰

美國(guó)前總統(tǒng)里根是美國(guó)歷史上一位著名的總統(tǒng)，他在經(jīng)濟(jì)方面徹底改變了美國(guó)戰(zhàn)后奉行的經(jīng)濟(jì)政策方針，重新劃定了國(guó)家與市場(chǎng)之間的邊界，打破了人們對(duì)凱恩斯主義的迷信，致力于放松和解除政府管制，從而為企業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。在其任職的八年時(shí)間里，美國(guó)經(jīng)歷了在和平時(shí)期最長(zhǎng)的一次經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，創(chuàng)造了1500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值上升了近23%。

里根經(jīng)濟(jì)學(xué)：保守主義回潮的頂峰

羅納德·里根，1911年2月9日生于伊利諾伊州，上大學(xué)的時(shí)候正好趕上經(jīng)濟(jì)大蕭條。和其他美國(guó)人一樣，他成了羅斯福的崇拜者，信仰凱恩斯主義，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀管理和經(jīng)濟(jì)干預(yù)。中年時(shí)期，里根曾是一名電影演員，在這一時(shí)期其思想發(fā)生了變化，由一名民主黨人轉(zhuǎn)變成為一名共和黨人，并成為美國(guó)加利福尼亞州州長(zhǎng)。在其任職州長(zhǎng)期間，美國(guó)經(jīng)歷了“滯脹”的奇怪局面，而這正是凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)所無(wú)法解釋的。

凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)是應(yīng)對(duì)1929-1933年大蕭條而產(chǎn)生的。它認(rèn)為經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)是由于有效需求不足，主張綜合運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策，特別是財(cái)政政策（財(cái)政赤字）刺激經(jīng)濟(jì)，提高有效需求，避免周期性衰退，保持較高的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)水平。戰(zhàn)后西方大多數(shù)國(guó)家以凱恩斯主義為其指導(dǎo)，甚至實(shí)行了大規(guī)模的國(guó)有化，取得了良好的效果。但好景不長(zhǎng)，1973年開始的新一輪危機(jī)，出現(xiàn)“滯脹”并存的局面，此后長(zhǎng)達(dá)七八年的時(shí)間里西方（主要是美國(guó)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，失業(yè)率一直徘徊在10%左右，資本嚴(yán)重過剩并在慢性危機(jī)中被銷蝕。到上世紀(jì)80年代初，美國(guó)工業(yè)有25%開工不足，通貨膨脹率長(zhǎng)期高居兩位數(shù)，勞動(dòng)生產(chǎn)率嚴(yán)重下降，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)破產(chǎn)了。

在這樣的背景下，里根成為新一任美國(guó)總統(tǒng)。里根上臺(tái)伊始就從上世紀(jì)30年代實(shí)行新政以來的政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的立場(chǎng)撤退，把聯(lián)邦政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)縮小到最低程度，可以說里根經(jīng)濟(jì)學(xué)是50年來保守主義回潮的頂峰。

里根的信條是：政府的責(zé)任不是干預(yù)而主要是創(chuàng)造出一種良好的宏觀環(huán)境，讓企業(yè)家自由發(fā)展。但是如果就此認(rèn)為里根已徹底放棄凱恩斯主義而全面回到古典主義的話，那就是大錯(cuò)特錯(cuò)了。

許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為里根經(jīng)濟(jì)學(xué)是在弗里德曼的貨幣主義和拉弗爾的供應(yīng)學(xué)派基礎(chǔ)上，加上自己的設(shè)想而形成的。他們認(rèn)為里根以貨幣主義對(duì)付通貨膨脹，以供給學(xué)派對(duì)付經(jīng)濟(jì)停滯。誠(chéng)然，里根在其任職內(nèi)確實(shí)運(yùn)用了這兩個(gè)學(xué)派的理論和政策并取得了良好的效果，但里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容遠(yuǎn)非只包含這兩個(gè)學(xué)派。其實(shí)凱恩斯主義在80年代乃至當(dāng)代的美國(guó)依然沒有被徹底拋棄。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)除了上述兩個(gè)學(xué)派的理論與政策之外，還應(yīng)包括凱恩斯主義。

里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的三大支柱：貨幣主義、供給學(xué)派、凱恩斯主義

里根經(jīng)濟(jì)學(xué)被人們所公認(rèn)的四個(gè)支柱或目標(biāo)是：減稅、減少政府支出、放松對(duì)企業(yè)的過多管制和反通貨膨脹。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，里根綜合運(yùn)用了貨幣主義、供給學(xué)派和凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)理論和政策。

（一）采用貨幣主義的經(jīng)濟(jì)理論，用提高銀行利率等措施來控制貨幣供應(yīng)量和緊縮信貸，以降低通貨膨脹

貨幣主義指出通貨膨脹與過渡緊縮都因錯(cuò)誤的信貸政策所致，流通中的貨幣數(shù)量大幅度波動(dòng)引起需求的大起大落。它認(rèn)為長(zhǎng)期內(nèi)控制貨幣總量使之與經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大速度保持一致，最終可能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的沒有通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在不放棄加強(qiáng)宏觀調(diào)控的條件下，放松對(duì)信貸活動(dòng)的限制，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。需要指出的是，里根的貨幣金融政策是在經(jīng)濟(jì)中第一次顯示其獨(dú)立作用，而在以前，貨幣金融政策大多處于從屬地位。由于里根的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施有效，在其任職期間，通貨膨脹從兩位數(shù)下降到了1.1%，這也是里根所值得夸耀的功績(jī)。

（二）在財(cái)政政策方面，實(shí)行大幅度減稅方案

稅率越高，越會(huì)抑止投資，從而減小了稅基；只有降低稅率，才能鼓勵(lì)投資和生產(chǎn)，從而擴(kuò)大稅基。里根的減稅政策雖然在其任職的頭兩年沒有任何結(jié)果，但到了1983年，減稅的效果開始呈現(xiàn)出來。GNP全年平均上升了6.5%。到了1984年的第一季度GNP增長(zhǎng)率更是達(dá)到了10.1%。由此可見，里根的減稅方案確實(shí)起到了很好的效果，最起碼讓美國(guó)人民得到了實(shí)惠。

但是在壓縮政府開支方面，里根的設(shè)想與實(shí)際卻相去甚遠(yuǎn)。財(cái)政赤字由上任之初的9500億美元上升為離任時(shí)的29000億美元。但這與凱恩斯的赤字政策是有本質(zhì)區(qū)別的，凱恩斯從思想上主張赤字，而里根更多的是一種無(wú)奈。一方面，里根減稅所刺激的投資與其預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，沒有達(dá)到減稅就是增稅的目的。另一方面，在其任職期間美國(guó)巨額的軍費(fèi)開支以及巨額的福利開支等又使政府支出大大增加。這兩方面造成了巨額赤字的產(chǎn)生。

（三）放松對(duì)企業(yè)的管制

里根政府放棄了以前政府把企業(yè)攬于懷中的做法，讓企業(yè)更多更自由地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，既繁榮了經(jīng)濟(jì)又為國(guó)家節(jié)省了大量的費(fèi)用。放松管制最典型的例子就是鐵路、電信、金融和航空業(yè)。其中航空業(yè)是解除管制的最成功的例子。1985年，里根關(guān)閉了民用航空局，消費(fèi)者乘坐同樣的航線可以少掏26%的錢，得到了巨大的實(shí)惠。對(duì)于國(guó)家而言，由于解除管制每年可以為國(guó)家節(jié)約500——700億美元的費(fèi)用。

（四）依然堅(jiān)持凱恩斯主義中政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控

例如對(duì)巨額財(cái)政赤字的處理。如前所述，由于里根政府減稅和擴(kuò)大支出的政策使得政府的赤字大增。為了解決赤字問題，里根政府采取了強(qiáng)力措施借款和吸引國(guó)外資本，以資本項(xiàng)目的盈余來彌補(bǔ)經(jīng)常項(xiàng)目的赤字。

中國(guó)學(xué)什么？

我們?cè)谶@里分析里根的經(jīng)濟(jì)理論與政策并不是要刻意地模仿。因?yàn)槲覈?guó)與美國(guó)的國(guó)情實(shí)在不同，我們要借鑒的是里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想實(shí)質(zhì)?？梢哉f里根經(jīng)濟(jì)學(xué)之所以仍有建樹，正是因?yàn)樗茏兺ㄅc自我調(diào)節(jié)，而不是鐵板一塊。它綜合采用了貨幣主義、供給學(xué)派和凱恩斯的觀點(diǎn)，但并不是機(jī)械的分開，而是融匯貫通，我國(guó)在制定具體政策時(shí)也要如此。

（一）以減稅和增加社會(huì)保障支出為重點(diǎn)，實(shí)施積極的財(cái)政政策

根據(jù)我國(guó)具體財(cái)政收支情況，可適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，建議全國(guó)財(cái)政赤字占GDP的比重在3%左右。同時(shí)實(shí)施減稅政策，營(yíng)改增擴(kuò)大到建筑業(yè)、金融、房地產(chǎn)、居民服務(wù)業(yè)，降低工業(yè)和物流業(yè)增值稅2個(gè)百分點(diǎn)，全面實(shí)行研發(fā)、技改投資加計(jì)扣除制度，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新投資。

（二）在貨幣政策方面，實(shí)施穩(wěn)健的政策，逐步推進(jìn)

我國(guó)貨幣供應(yīng)量還依然有增長(zhǎng)空間，M2可增長(zhǎng)13%左右，擴(kuò)大社會(huì)融資總量，繼續(xù)適時(shí)降息降準(zhǔn)，引導(dǎo)全社會(huì)降低企業(yè)融資成本。

其次可實(shí)施結(jié)構(gòu)性貨幣政策，向部分金融機(jī)構(gòu)定向投放流動(dòng)性，降低這些金融機(jī)構(gòu)的融資成本；通過支農(nóng)再貸款和支小再貸款、融資便利等工具，降低部分實(shí)體行業(yè)或企業(yè)的融資成本，定向支持這些行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展；采取結(jié)構(gòu)性法定存款準(zhǔn)備金政策，對(duì)部分金融機(jī)構(gòu)或部分金融業(yè)務(wù)“減稅”。

同時(shí)以人民幣匯率中間價(jià)機(jī)制調(diào)整為契機(jī)，明確采用人民幣盯住一攬子貨幣并設(shè)定匯率走廊的匯率政策，加強(qiáng)與市場(chǎng)溝通，提高匯率政策透明度和可信度。同時(shí)，加大對(duì)虛假貿(mào)易、地下錢莊、逃匯騙匯等違法活動(dòng)的打擊力度，增加套利資金成本，維護(hù)外匯市場(chǎng)的正常秩序。

（三）加快清理僵尸企業(yè)

建立過剩產(chǎn)能退出和市場(chǎng)出清機(jī)制，堅(jiān)決清退無(wú)效生產(chǎn)企業(yè)。一是制定破產(chǎn)法實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)財(cái)政金融支持措施，解決人員安置和資產(chǎn)處置的資金。二是結(jié)合國(guó)企改革，輔之以環(huán)保、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。