風險社會視域下大學生失業(yè)引發(fā)重大社會危機的風險防控研究

林成華，洪成文

(1. 北京師范大學 教育學部, 北京 100875; 2. 浙江師范大學 中非國際商學院, 浙江 金華 321004)

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風險社會視域下大學生失業(yè)引發(fā)重大社會危機的風險防控研究

林成華1,2，洪成文1

(1. 北京師范大學 教育學部, 北京 100875; 2. 浙江師范大學 中非國際商學院, 浙江 金華 321004)

現(xiàn)階段大學生失業(yè)的社會不公平因素凸顯、大學生失業(yè)群體呈現(xiàn)校園周邊聚居化、蟻族化、游民化趨勢，這使得大學生失業(yè)引發(fā)社會危機鏈式反應(yīng)的風險激增。大學生失業(yè)問題在家庭重大變故、世代積貧、少數(shù)民族大學生群體性失業(yè)、就業(yè)歧視、就業(yè)腐敗以及媒體的不當宣傳等導(dǎo)火線下，極易引發(fā)社會重大危機。文章從貝克風險社會理論風險分配的邏輯出發(fā)，分析了大學生失業(yè)的人力資源效用損失、貧困代際傳遞、心理失衡、非理性沖動等社會風險及其演化路徑，并從大學生失業(yè)補償、失業(yè)社會風險預(yù)警、危機應(yīng)急管理和多元治理體系等方面提出了對策建議。

風險社會；社會危機；大學生失業(yè)；鏈式反應(yīng)；風險防控

大學生失業(yè)是一個最具政治意義的教育學、經(jīng)濟學、社會學問題，它事關(guān)大學生個人價值實現(xiàn)、家庭幸福和社會穩(wěn)定。研究表明，失業(yè)率上升與暴力事件有著令人不安的正相關(guān)關(guān)系。大學生失業(yè)引起的社會挫折感和失落感經(jīng)過非理性傳播和發(fā)酵，集聚到一定程度就會形成社會張力，這種張力在其他社會矛盾的點燃下，最終可能會以社會沖突的形式釋放出來，這將會使社會處在巨大風險之中，對社會發(fā)展和政治穩(wěn)定帶來重大挑戰(zhàn)。當前，我國改革開放進入深水區(qū)，改革更加綜合深入，各種長期積累的社會矛盾突顯，而信息技術(shù)變革與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，又為大學生失業(yè)群體的聯(lián)合行動提供了最便捷的信息交流條件，能否妥善處理大學生失業(yè)及其引發(fā)的社會風險問題將直接考驗政府的治理水平和執(zhí)政能力。本研究試從風險社會理論的視角分析現(xiàn)階段大學生失業(yè)的新態(tài)勢及其社會風險演化，以期為化解風險社會背景下的大學生失業(yè)及其社會風險防控提供決策參考。

一、 風險社會理論與轉(zhuǎn)型期中國社會風險

(一) 風險社會的特征與邏輯

在關(guān)于風險社會的眾多研究中,最有代表性的是德國學者烏爾利?！へ惪?Ulrich Beck)提出的風險社會理論。1986年,貝克在《風險社會：走向新的現(xiàn)代性》一書中第一次使用“風險社會”的概念,并在隨后的《世界風險社會》《反思現(xiàn)代化》等著作中不斷完善了風險社會理論。貝克形象地指出：“如果將階級社會的推動力歸結(jié)為一句話,那就是：我饑餓，而風險社會的運行可以歸結(jié)為另一句話:我害怕。”[1]貝克認為，風險社會是人類社會現(xiàn)代化發(fā)展的結(jié)果，現(xiàn)代人類社會正處在“文明的火山上”。后工業(yè)化時期，自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭災(zāi)難、恐怖主義、生態(tài)惡化、霸權(quán)主義、人的異化與道德失范、價值沖突和民族情緒等在全球范圍內(nèi)蔓延，通過社會風險事件表現(xiàn)出來，給人類社會帶來了深刻影響和嚴重后果，人類正處在一個風險世界中[2]。貝克認為風險社會具有“人為不確定性”“全球性”“風險制度化與制度化的風險”“連鎖性”“危險與機會并存的雙重性”“有組織的不負責任”“個體化”等特征[3]。他認為在風險社會中,財富和風險分配具有階層性,財富在上層聚集，而風險在下層聚集[4]。他還指出，“反思現(xiàn)代性、再造政治、加強文化批判和責任倫理意識、加強風險治理合作、建立健全安全性策略與決策機制”是化解社會風險的主要途徑[5]。風險社會理論為理解現(xiàn)代社會風險演變與防控提供了獨特視角。

(二) 風險世界中的“高風險”中國

當代中國的社會風險既有來自全球化帶來的人類普遍風險，又有中國自身轉(zhuǎn)型所帶來的現(xiàn)實困境和未來威脅，這導(dǎo)致了社會整體的“預(yù)期性焦慮”[6]。中國改革開放以歷史濃縮的方式，用了短短三十余年的時間完成了西方社會上百年的發(fā)展歷程，經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來的各種新問題層出不窮，本土與國際、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等多重因素交織在一起，讓中國社會充滿了風險。當前，中國改革開放進入深水區(qū)，社會結(jié)構(gòu)深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，深層次矛盾不斷激化。近年來，各種重大生產(chǎn)安全事故、食品安全事故、公共衛(wèi)生事件、民族情緒事件、泄憤治安事件、群體性事件和恐怖主義事件頻發(fā)，社會腐敗、道德滑坡、環(huán)境惡化、下崗失業(yè)等問題凸顯，社會階層合理流動受阻、黨群關(guān)系緊張，政府公信力下降，所有這些都預(yù)示著中國“高風險”社會的到來。這些社會風險因素一旦與大學生失業(yè)一起觸發(fā)成風險事件，將會發(fā)生鏈式反應(yīng)，其損失是不可估量的。

二、 大學生失業(yè)的新態(tài)勢、新問題

自我國大學擴招以來，大學畢業(yè)生人數(shù)逐年攀升(見圖1)*http://www.stats.gov.cn/cn/tjsj/ndsj/2014/indexch.htm.。與此同時，每年大學生初次待就業(yè)人數(shù)也不斷遞增，2014年高達218萬，再加上每年未就業(yè)大學生人數(shù)的逐年累積，現(xiàn)有大學生失業(yè)群體的實際人數(shù)已不容小覷，尤其是近年來，大學生失業(yè)群體呈現(xiàn)諸多新態(tài)勢，值得我們分析和重視。

圖1　2001—2015年全國高校畢業(yè)生、初次待就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)統(tǒng)計

(一) 社會不公平因素凸顯

大學生失業(yè)的原因是多方面的，其中社會不公平是最具政治性的影響因素。一方面，家庭社會資本差異使得貧困階層子女就業(yè)遭排斥。2013年12月中國社會科學院發(fā)布的《社會藍皮書：2014年中國社會形勢分析與預(yù)測》指出：“家庭的城鄉(xiāng)背景對畢業(yè)生的就業(yè)機會有顯著影響?！盵7]近年來，大學生就業(yè)的“拼爹”現(xiàn)象凸顯，家庭背景較好的學生往往能獲得更多優(yōu)質(zhì)教育資源，畢業(yè)后又能較容易地獲得更多稀缺就業(yè)資源而進入主要勞動力市場；而出生貧困階層的學生則更多地進入了次級勞動力市場，甚至失業(yè)。另一方面，制度性就業(yè)不公平問題一直未能得到妥善解決。長期以來，由于制度慣性的存在，原有戶籍制度、人事制度導(dǎo)致就業(yè)潛規(guī)則盛行，體制內(nèi)就業(yè)崗位的代際傳遞現(xiàn)象非常突出，“蘿卜招聘”現(xiàn)象屢見不鮮。此外，就業(yè)歧視加劇了就業(yè)不公平和失業(yè)仇視情緒的產(chǎn)生。近年來，院校歧視、學歷歧視、性別歧視、健康歧視等問題層出不窮，粗暴地侵犯了大學生的平等就業(yè)權(quán)。就業(yè)不公平使得更多社會下層家庭的子女游離于主流社會之外，這使得階層矛盾激增，對社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)[8]。

(二) 失業(yè)群體校園周邊聚居現(xiàn)象突出

近年來，大學生失業(yè)群體聚居在大學校園周邊成為一種不可忽視的發(fā)展趨勢。部分大學生畢業(yè)后失業(yè)或短暫工作又迅速失業(yè)，由于種種原因，他們選擇在大學周邊居住，生活圈仍未脫離學校，但又游離于學校管理體系之外，成為管理的“盲點”。他們主要有以下幾種類型：一是“考研族”，他們?yōu)榱酥\求在勞動力市場上更強的競爭力而堅持考研，為了便于復(fù)習而居住在校園周邊；二是“二次就業(yè)族”，他們有較高的就業(yè)期望，在勞動力市場上碰壁或頻繁跳槽后暫時回到學校周邊棲身，等待新機會；三是“戀愛族”，他們當中以學生情侶為主，其中一方已畢業(yè)，另一方還在就讀，于是畢業(yè)一方就在學校周邊尋找臨時性工作、租房陪讀；四是“創(chuàng)業(yè)族”，他們有著強烈的創(chuàng)業(yè)理想，但往往又缺乏切實可行的目標和必要的條件，尤其是來自農(nóng)村家庭的畢業(yè)生，沒有工作或創(chuàng)業(yè)不成不好意思回鄉(xiāng)，只好暫時在學校周邊安身[9]。據(jù)不完全統(tǒng)計，游離于高校周圍的失業(yè)大學生約占畢業(yè)生人數(shù)的4%左右，按照2014年729萬大學畢業(yè)生算，全國至少有28萬失業(yè)大學生聚居在各大學周圍[10]。這不是一個小數(shù)字，如果校園周邊失業(yè)大學生聚居族長期處于管理的“盲點”，將會對大學和社會的穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅。

(三) 失業(yè)群體蟻族化

近年來，大學畢業(yè)生的“蟻族”現(xiàn)象引起了社會的廣泛關(guān)注?！跋佔濉笔菍κI(yè)或低收入大學畢業(yè)生聚居群體的形象概括。根據(jù)對北京、上海、廣州、武漢和西安等高等教育發(fā)達城市的調(diào)查顯示，這些城市的大學生“蟻族”人數(shù)都相當驚人。據(jù)報道，2010年北京“蟻族”聚居區(qū)——北京市唐家?guī)X村面臨拆遷，大約有5萬租客不得不另覓他處。在大學生“蟻族”中，婚姻、性和失業(yè)危機深深地困擾著他們。他們像螞蟻一樣艱難地生活在城市的邊緣，生活條件差，缺乏社會保障，焦慮抑郁等心理問題非常嚴重，且普遍不愿意向家人透露實情，常通過互聯(lián)網(wǎng)宣泄情緒。學者廉思在其“蟻族”調(diào)查報告中指出，大學生失業(yè)“蟻族”具有以下突出問題：一是對社會資源繼承仇恨較強，二是信教人數(shù)大幅增加，三是對現(xiàn)狀不能合理歸因，四是群體極端化現(xiàn)象突出，五是網(wǎng)絡(luò)非理性化明顯，六是意見領(lǐng)袖正在形成，七是通過虛擬空間和現(xiàn)實空間的互動促成群體性事件的發(fā)生[11]。“蟻族”現(xiàn)象是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性產(chǎn)物，它深刻地反映了中國當代社會發(fā)展的深層次問題，如城鄉(xiāng)與地區(qū)發(fā)展不平衡導(dǎo)致大學畢業(yè)生向大中城市和東部發(fā)達地區(qū)過度集中，如滯后的戶籍和社會保障制度使大學畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、福利等方面遭遇種種現(xiàn)實困難。大學生失業(yè)“蟻族”是風險社會中的高風險群體，需要全社會的關(guān)心和重視。

(四) 失業(yè)群體游民化

正如學者朱大可在《流氓的盛宴》一書里闡述，“游民”是“一群遭遇身份危機，懷有異鄉(xiāng)情結(jié)，并帶有精神焦慮的人。他們是喪失了身份的離鄉(xiāng)者，持續(xù)地流走，并且保持了一個精神焦慮的容貌和社會反叛立場”[12]。現(xiàn)階段，失業(yè)大學生的管理還存在著巨大的“制度真空”[13]。大學生失業(yè)后，學校已無法再把他們納入到正常的管理框架中去，同時，現(xiàn)有的社會保障制度又把他們排除在外，他們處在“制度真空”的尷尬境地，并正在形成一種新的游民階層。他們社會歸屬感不強，社會安全感和社會認同度低，他們是高知人群卻沒有工作、沒有社會保障，有一種喪失身份后的茫然，加上生活的窘困、精神的焦慮和可能的社會反叛，正可謂“知識游民”。北京大學張頤武教授指出：“他們多數(shù)是30歲以下面臨著發(fā)展瓶頸和成長不足這個現(xiàn)實壓力的年輕人，他們中很多就是所謂的網(wǎng)絡(luò)暴民?！盵14]北京大學錢理群教授指出：“教育資源分配的不公堵塞了農(nóng)民子弟向上流動的渠道，而城市取向的教育又使他們遠離土地。即使他們被城市拋出，也回不到土地去。他們只能成為上不著天下不著地的游民，并迅速為流氓意識所支配，他們身上正出現(xiàn)著道德底線的大失守。”[15]

三、 風險社會視域下的大學生失業(yè)社會風險及其演化

貝克認為社會風險具有“連鎖性”，在特定事件的觸發(fā)下會發(fā)生鏈式反應(yīng)。如果把失業(yè)大學生及其所承載的社會風險比喻成小火星，那么，一般情況下這些小火星本身不太可能燃起熊熊烈火，但當這些小火星發(fā)生積聚，就會形成一股不可忽視的力量，正如上文分析的大學生失業(yè)群體的種種新趨勢都呈現(xiàn)出一種風險積聚效應(yīng)，這股力量一旦遇上“導(dǎo)火索”和其他“易燃易爆物”，可能會導(dǎo)致災(zāi)難性的“大火”或“大爆炸”。

(一) 火星的起源：從風險分配的邏輯看大學生失業(yè)的社會風險

根據(jù)貝克的風險分配邏輯，財富向上積聚，風險向下積聚。一方面，大學生失業(yè)群體被就業(yè)市場排斥后處于社會下層，其承受的社會風險要遠高于社會上層；另一方面，出生于社會底層的大學生在就業(yè)市場上所承受的風險要遠高于出身在社會上層的大學生。大學生失業(yè)會派生出以下幾類社會風險(見圖2)：一是人力資本效用損失。失業(yè)導(dǎo)致大學生人力資本效用的損失不僅包括知識、技能的閑置以及“從做中學”這部分人力資本的缺失，也包括由于身心健康原因所帶來的健康資本的損失和青春的耗散。二是貧困加劇和代際傳遞。當下日益高漲的城市生活成本、高昂的學費和就業(yè)經(jīng)濟成本已經(jīng)讓不少貧困家庭捉襟見肘，一旦高額的教育投入得不到預(yù)期收益，失業(yè)的馬太效應(yīng)就會引發(fā)貧困的馬太效應(yīng)，可能會出現(xiàn)“世代積貧”的惡果。三是心理失衡。失業(yè)心理失衡突出地表現(xiàn)在強烈的相對剝奪感和社會排斥感，當失業(yè)群體將失業(yè)歸結(jié)為既得利益群體的剝奪和排斥時，就可能對他們產(chǎn)生仇恨與普遍不合作心理，當其將相對剝奪感歸結(jié)為社會時，就會對社會產(chǎn)生懷疑和不滿。四是自我貶損和非理性沖動。失業(yè)導(dǎo)致的挫折感使個體的悲觀情緒蔓延，自卑自責、厭世嫉俗，長期的心理壓抑使人更具有攻擊性，在特定“導(dǎo)火線”的影響下，可能會走向暴力。眾多的“星星之火”積聚在一起就像個“火藥桶”，一旦引爆，風險損失將是巨大的。

圖2　大學生失業(yè)社會風險

(二) 主要導(dǎo)火線：大學生失業(yè)引發(fā)重大社會危機

“導(dǎo)火線”是實現(xiàn)風險鏈式反應(yīng)的關(guān)鍵媒介，分析“導(dǎo)火線”對于社會風險防控具有重要意義。相對于失業(yè)大學生而言，以下幾種情況極有可能引起個體非理性沖動并與其他社會矛盾一起產(chǎn)生鏈式反應(yīng)(見圖3)。一是家庭發(fā)生重大變故。大學生失業(yè)本來就已經(jīng)使貧困家庭陷入困境，一旦失業(yè)學生家庭成員遭受重大不公待遇、重大病患、意外死亡等，會使一個本已脆弱的家庭趨于崩潰的邊緣。這將很容易突破失業(yè)大學生的個體承受極限，進而成為引爆其他社會矛盾的導(dǎo)火索。二是貧困加劇、世代積貧。特別是那些幾代都很貧困的家庭，舉全家之力培養(yǎng)出一個大學生，對通過就業(yè)來改變孩子和家庭命運的期望特別強烈，而一旦失業(yè)，就會造成巨大的心理落差和對社會的絕望，當個體無能力縮小這種貧富差距時，其行為更趨向于暴力。三是少數(shù)民族大學生群體性失業(yè)。少數(shù)民族大學生群體性失業(yè)極易煽動民族情緒，一不小心就會被反動勢力利用并引發(fā)成為重大政治事件。四是就業(yè)歧視和就業(yè)腐敗事件。就業(yè)歧視，實際上是對一部分畢業(yè)生就業(yè)權(quán)的粗暴剝奪，這將會大大增加社會交易成本和普遍不合作心態(tài)的蔓延，當被歧視者的利益訴求無法正常表達時就很容易在群體非理性行為中尋求釋放。此外，在網(wǎng)絡(luò)時代，新媒體成為制造輿論的重要工具，一些社會風險事件經(jīng)過媒體的扭曲、不當宣傳與鼓動，極易煽動民眾特別是“網(wǎng)絡(luò)暴民”的情緒，進而與其他社會矛盾一起釀成重大社會危機。

圖3　大學生失業(yè)引發(fā)社會危機的主要導(dǎo)火線

(三) 鏈式反應(yīng)：大學生失業(yè)社會風險的演化

當“星星之火”遇上“導(dǎo)火線”，極易發(fā)生風險的鏈式反應(yīng)并引爆重大社會危機。一般來說，社會風險轉(zhuǎn)化成重大社會危機需要三個關(guān)鍵條件。一是利益損失，二是利益損失的無補償性，三是否定性傳播和社會動員。當個體遭受失業(yè)帶來的各種損失沒有得到及時的補償時，失業(yè)大學生的負面情緒便開始滋長，他們會利用各種社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)泄情緒，當負面情緒積蓄到個體忍受極限時還會出現(xiàn)攻擊性或極端自貶行為。同時，負面情緒或極端行為經(jīng)過否定性傳播后，在聚居群體和網(wǎng)絡(luò)中會形成情緒感染和群體模仿，當群體負面情緒積蓄到一定程度的時候就會以群體非理性沖動的形式爆發(fā)出來，特別是當它與其他社會矛盾交織在一起的時候，會形成矛盾的聚合效應(yīng)，極易發(fā)生多事件鏈式反應(yīng)，這將使社會風險的演化變得更加復(fù)雜和難以控制。如果這個危機沒有得到及時妥當?shù)奶幹镁陀锌赡軙斐筛蟮奈C，最終造成社會重大損失，其演化過程見圖4所示。鏈式反應(yīng)的危害已被歷史實踐所證明，如在2010年底爆發(fā)的西亞北非國家的政治動蕩中，充滿活力但看不到前途的大學畢業(yè)生在其中充當了政治運動的先鋒，走向政府對立面的失業(yè)青年利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)迅速集結(jié)抗議者并形成強大的社會輿論和大規(guī)模群體性事件，點燃了政治動蕩的火藥桶[8]。

圖4　大學生失業(yè)社人境內(nèi)外險鏈式反應(yīng)

四、 大學生失業(yè)引發(fā)重大社會危機的風險防控策略

正如貝克所言，風險具有一種“人為不確定性”。在轉(zhuǎn)型期中國的“高風險”環(huán)境下，我們不能假設(shè)我們有足夠的知識和經(jīng)驗，也不能期望現(xiàn)有制度體系就能很好地控制和化解大學生失業(yè)社會風險。結(jié)合當前大學生失業(yè)的新態(tài)勢，我們應(yīng)著重從以下幾方面進行防控，以把大學生失業(yè)引發(fā)重大社會危機的風險降到最低。

(一) 星火阻斷：建立健全大學生失業(yè)補償與社會保障制度

如上文所述，當損失發(fā)生后，損失的無補償性是鏈式反應(yīng)發(fā)酵的起點。因此，有效防范鏈式反應(yīng)風險的關(guān)鍵就是阻斷損失的無補償性，即建立健全大學生失業(yè)補償與社會保障機制，對失業(yè)大學生進行利益補償，以消解大學生損失困境和情緒應(yīng)激。轉(zhuǎn)型期中國社會的快速發(fā)展與緩慢的制度變革之間的矛盾使得大學生失業(yè)后處于“社會保障制度的真空狀態(tài)”。按照我國現(xiàn)行的《失業(yè)保險條例》，失業(yè)大學生沒有工作單位也沒有繳納過失業(yè)保險金，因此不能享受失業(yè)保險待遇。近幾年，各級政府先后出臺了一些大學生失業(yè)補助政策，但在具體執(zhí)行過程中效果不佳，失業(yè)大學生出于“申請手續(xù)繁雜”或“礙于面子”而申領(lǐng)的積極性不高。高等教育是準公共產(chǎn)品，政府在大學生失業(yè)治理和促進社會公平正義中具有首要責任，政府有責任對“政策失靈”予以調(diào)控，以避免“制度化風險”。因此，從“阻斷星火”角度考慮，我們需要從建立大學生失業(yè)津貼制度和失業(yè)保險制度兩方面努力。失業(yè)保險制度作為失業(yè)大學生的基本社會保障制度，失業(yè)津貼制度作為失業(yè)保險的一種有益補充，旨在保障失業(yè)大學生基本生活和促進失業(yè)大學生再就業(yè)。整個制度要打破原有戶籍和區(qū)域限制進行人性化設(shè)計，去除“家計審查”等不必要環(huán)節(jié)，失業(yè)大學生憑失業(yè)登記證就可在所在地領(lǐng)取。

(二) 火情預(yù)警：完善大學生失業(yè)引發(fā)社會危機的風險預(yù)警機制

大學生失業(yè)引發(fā)社會危機的風險防控貴在預(yù)防、重在預(yù)警。我國在大學生失業(yè)引發(fā)社會危機的風險預(yù)警制度建設(shè)方面相對滯后，甚至在大學生失業(yè)率、失業(yè)大學生信息統(tǒng)計方面還沒有統(tǒng)一口徑，數(shù)據(jù)的完整性和準確性常遭質(zhì)疑。完善大學生失業(yè)引發(fā)社會危機的風險預(yù)警機制，首先要完善大學生失業(yè)登記與追蹤制度，建立全國統(tǒng)一的失業(yè)大學生信息平臺。這里建議由中央、省、市(縣)三級教育部門牽頭，聯(lián)合人力資源與社會保障部門、公安部門及高校，建立全國失業(yè)大學生信息平臺，統(tǒng)一大學生失業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準，完善大學生失業(yè)信息的采集、報送、更新，做到可查詢、可統(tǒng)計、可追蹤，特別要追蹤那些世代積貧、患有嚴重心理疾患、來自少數(shù)民族地區(qū)的失業(yè)畢業(yè)生，定期了解其生活狀態(tài)和再就業(yè)動向，失業(yè)登記與追蹤制度的設(shè)計可以與失業(yè)津貼制度相配套，實現(xiàn)權(quán)利與責任的平衡。其次，我國要建立大學生失業(yè)引發(fā)社會危機的風險預(yù)警指標體系，完善風險研判與決策機制，既要重視調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率等直接預(yù)警指標，又要結(jié)合勞動力供需、經(jīng)濟周期與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會文化、社會保障水平、大學生就業(yè)的主觀狀態(tài)以及輿論熱點等參照指標[16]。此外，我國還要加強預(yù)案建設(shè)，建立預(yù)警信息分級制度，對不同程度的警情分別建立不同預(yù)案。

(三) 火情應(yīng)急：完善大學生失業(yè)群體突發(fā)性鏈式反應(yīng)事件的應(yīng)急管理

當前，我國屢有發(fā)生的突發(fā)性事件不斷升級的現(xiàn)象暴露出了我國在社會危機應(yīng)急管理上還存在很多缺陷，應(yīng)急管理不規(guī)范、信息和利益訴求機制不通暢。大學生失業(yè)引發(fā)社會危機的應(yīng)急管理應(yīng)著重在大學生失業(yè)群體輿情監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和總結(jié)反饋四個環(huán)節(jié)下功夫(見圖5)。一是輿情監(jiān)控。一旦危機發(fā)生，則要重點加強對失業(yè)大學生群體聚居地的輿情監(jiān)控，同時也要與國內(nèi)外、線上線下的輿情結(jié)合起來進行研判，對重大信息或謠言發(fā)布者要重點布控，及時排查報送。二是應(yīng)急響應(yīng)。首先是分級響應(yīng)，即對于已經(jīng)發(fā)生的群體性事件，我們要根據(jù)事件的規(guī)模、方式、利益訴求、激烈程度、可能的危害與發(fā)展趨勢等進行分級響應(yīng)。其次是啟動媒體公關(guān)即要通過媒體及時發(fā)布權(quán)威信息，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，同時防止謠言的傳播和新媒體的不當宣傳和煽動。最后是建立利益訴求通道，即要與涉事群體建立溝通機制，準確了解其利益訴求，并建立利益訴求解決通道，以防止事態(tài)的進一步升級。三是應(yīng)急處置。這個階段是在事態(tài)進一步發(fā)展的情況下，建立應(yīng)急指揮中心，責任到人，同時建立信息共享機制，妥善應(yīng)對社會輿論，加強公安、地方政府、高校、醫(yī)療、媒體等相關(guān)部門的聯(lián)動，加強對事發(fā)現(xiàn)場的管控，對涉事群體開展心理干預(yù)，以最快的速度平息事件，消除不良影響。四是總結(jié)反饋。事態(tài)平息后要進行恢復(fù)重建工作，恢復(fù)事件現(xiàn)場的秩序、對事件進行風險再評估、對外發(fā)布事件處置進展和結(jié)果，對整個事件進行總結(jié)并避免同類事件再發(fā)生。

圖5　大學生失業(yè)群體突發(fā)性鏈式反應(yīng)事件應(yīng)急管理流程

(四) 始于未燃：建立多元參與的大學生失業(yè)風險綜合治理體系

貝克指出，現(xiàn)代社會風險的高度復(fù)雜性、其影響的廣泛性和危害的全局性，使它超出了任何一個單一專家系統(tǒng)可以解釋和控制的范圍，它涉及每一個社會成員。因此，僅僅依靠政府的單極風險治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要了，我們應(yīng)該推動大學生失業(yè)社會風險治理模式再造和風險防控技術(shù)變革，讓更多權(quán)利主體參與風險的治理，建立起多元合作的風險治理模式，在政府、高校、用人單位、中介機構(gòu)、大學生之間建立起共同治理的網(wǎng)絡(luò)框架和信任關(guān)系。我們首先要利用現(xiàn)代信息科技不斷完善大學生就業(yè)信息平臺，使就業(yè)數(shù)據(jù)的在各相關(guān)主體之間平等地流動，以破解信息不對稱的困境，因為就業(yè)信息不對稱通常會造成“逆向選擇”和“道德敗壞”，從而嚴重降低了就業(yè)市場的運行效率。其次，我國要建立起政府、高校、用人單位、中介機構(gòu)、大學生等治理主體之間的合作框架和多邊溝通機制，共同促進大學生就業(yè)均衡。一方面政府要優(yōu)化制度環(huán)境保障就業(yè)公平，而且還要通過大力發(fā)展經(jīng)濟、購買公共服務(wù)等方式釋放體制內(nèi)就業(yè)機會，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。同時高校和大學生要共同致力于提升就業(yè)競爭力。另一方面，企事業(yè)單位要增強風險責任意識，積極改進用人機制、主動消除就業(yè)歧視，同時還要進一步培育社會第三方就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)化失業(yè)治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，加強對失業(yè)大學生的再就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

綜上所述，在社會風險高發(fā)期的中國社會背景下，大學生失業(yè)群體的種種發(fā)展新趨勢使得其引發(fā)社會重大危機的風險不斷積聚和復(fù)雜化。然而，風險既是危機也是機會，正如貝克所言，科技理性與社會理性的結(jié)合會推動“政治再造”，風險的存在將使我們不斷反思并推動新的制度性設(shè)計，以建構(gòu)更有效率的大學生失業(yè)社會風險治理體系。

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(責任編輯趙俊杰)

Serious Social Crisis Management of College Students’ Unemployment Problem from the Perspective of Risk Society Theory

LINChenghua1，2,HONGChengwen1

(1. Faculty of Education, Beijing Normal University, Beijing 100875; 2. China-Africa International Business School, Zhejiang Normal University, Jinhua 321004, China)

Currently, the social crisis risk of chain reaction is increased by the problem of college students’ unemployment, which are manifested by the unfair problem of college students’ employment, the campus surrounded by the unemployed college students, and the vagrant and ant tribe of the unemployed college students. College students’ unemployment problem is easy to cause the major social crisis, with the powder hose like the significant changes in family of the unemployed, the inter generational transmission of poverty, the mass unemployment of minority college students, the employment discrimination, employment corruption and improper news report. Using Beck’s social crisis theory, the article analyzes the crisis and its development path of college students’ unemployment from the aspects of human capital loss, inter generational transmission of poverty, mental imbalance and irrational impulse. Finally, the authors delivers some social crisis control suggestions from the prospective of college students’ unemployment compensation mechanism, the unemployment risk early war-ning system, crisis emergency management and the unemployment comprehensive governance system.

risk society; social crisis; college students’ unemployment; chain reaction; risk control

10.13316/j.cnki.jhem.20160417.008

大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

2015-12-10

浙江省高等教育學會高等教育研究課題(KT2015039)

林成華，講師，博士研究生，從事高等教育管理、人力資源管理研究。

洪成文，教授、博導(dǎo)，從事比較高等教育、知識動員與教育政策研究。

G647

A

1673-8381(2016)03-0111-07

網(wǎng)絡(luò)出版時間: 2016-04-17

網(wǎng)絡(luò)出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/32.1774.G4.20160417.0924.016.html