構(gòu)建高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)跟蹤機制研究
——以浙江省寧波市為例

朱 梅許 琳

（1.寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315000；2.寧波市教育局，浙江 寧波 315000）

構(gòu)建高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)跟蹤機制研究
——以浙江省寧波市為例

朱 梅1許 琳2

（1.寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315000；2.寧波市教育局，浙江 寧波 315000）

畢業(yè)生工作無論對哪所學(xué)校而言，都是一項至關(guān)重要的內(nèi)容。我們可以浙江省寧波市為例，調(diào)查寧波市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的基本情況，分析寧波市扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，從而對構(gòu)建高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)跟蹤機制進行研究，指出寧波市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)跟蹤機制存在的問題，并借鑒相關(guān)省市構(gòu)建高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)跟蹤機制的經(jīng)驗，提出了強化跟蹤服務(wù)力量、把握跟蹤服務(wù)重點、完善跟蹤服務(wù)制度和平臺等對策建議。

高校畢業(yè)生；創(chuàng)業(yè)；保障服務(wù)；跟蹤機制

創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基，是富民之本，是活力之源，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大背景下，高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)積極性被極大地調(diào)動起來。但同時，創(chuàng)業(yè)也是個長期的過程，有一個完整的生命周期，在創(chuàng)業(yè)的初期、中期和后期等不同階段，都需要不同類型的服務(wù)和扶持。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)跟蹤機制，是政府或社會組織為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供教育培訓(xùn)、政策扶持、財政補貼、融資服務(wù)、搭建平臺、提供咨詢指導(dǎo)等保障創(chuàng)業(yè)成功的各項措施共同構(gòu)成的工作機制。在國家鼓勵和推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的現(xiàn)實背景下，近年來，寧波市在加強高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面開展了許多工作，取得了明顯的成效，但缺乏服務(wù)跟蹤機制是一個比較突出的問題。構(gòu)建高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)跟蹤機制，一方面便于政府更好地履行職責(zé)，另一方面也能為創(chuàng)造更多的有競爭力的市場主體、發(fā)展地方經(jīng)濟提供有力保障。

1 寧波高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)概況

據(jù)2015年《寧波市高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量分析報告》，寧波市2010屆、2011屆和2012屆高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年后，自主創(chuàng)業(yè)的比例大幅高于全國高校同屆畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)水平 （本科分別為0.9%、1.0%、1.2%，高職分別為 2.2%、2.2%、2.9%）。同時，這三屆大學(xué)生畢業(yè)三年以內(nèi)新增的創(chuàng)業(yè)人群幅度也持續(xù)較高。另外，據(jù)分析，這三屆高校畢業(yè)生的“機會型創(chuàng)業(yè)”的比例占到了90%左右，因為找不到工作而開展的“生存型創(chuàng)業(yè)”的比例只有10%左右。詳見表1。

表1

但是，寧波市高校畢業(yè)生畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)的人群中，也有很大一部分人在三年后沒有堅持下來。例如，2012屆寧波市高校半年后自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生三年后還在繼續(xù)自主創(chuàng)業(yè)的比例，本科生為51.7%，高職生為60.6%，分別有接近50%和40%的畢業(yè)生放棄自主創(chuàng)業(yè)。放棄自主創(chuàng)業(yè)的原因，在本科生中排前三位的分別是“營銷能力不夠、市場推廣困難”、“資金短缺”和“缺乏管理經(jīng)驗”，在高職生中排前三位的分別是“資金短缺”、“缺乏社會資源”和“缺乏管理經(jīng)驗”。

2 寧波市扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的主要政策

近年來，寧波市有關(guān)部門在加強高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面出臺了很多鼓勵與扶持的政策，主要有《寧波市鼓勵大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)若干辦法》（甬人才〔2007〕27號）、《關(guān)于寧波市自主創(chuàng)業(yè)人員小額擔(dān)保貸款操作規(guī)程的補充通知》（甬銀發(fā)[2009]158號）、《寧波市工商行政管理局關(guān)于進一步放寬市場準(zhǔn)入條件支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（甬政辦發(fā)〔2014〕228 號）、《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于培育發(fā)展眾創(chuàng)空間促進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見（試行）》（甬政辦發(fā)〔2015〕173 號）和《寧波市人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（甬政發(fā)〔2015〕112 號）等，大力促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。[1]這些政策主要包括：

一是財政資助，如實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)者社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)崗位補貼、場租補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)補助、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地（創(chuàng)業(yè)園）獎勵資助、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地補貼等。

二是稅費減免，如對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合一定條件的，相應(yīng)減免其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、教育費附加、地方教育附加和地方水利建設(shè)基金等；對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微利企業(yè)，符合一定條件的，自2014年1月1日起至2016年12月31日，減征企業(yè)所得稅或暫免征收增值稅和營業(yè)稅。

三是融資服務(wù)，如高校在校生和畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦實體或經(jīng)認定網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，自籌流動資金不足的，可享受一定金額的小額擔(dān)保貸款和全額貼息。

四是注冊登記便利化政策，如放寬高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件，試行“一址多照”、“一照多址”和申辦籌建營業(yè)執(zhí)照等工商注冊便利化舉措。進一步深化行政審批制度改革，實行“多證聯(lián)辦”、“并聯(lián)審批”，減負提效。

五是創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，包括鼓勵高校強化創(chuàng)業(yè)教育，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)站和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地的建設(shè)等。

但以上政策大部分是針對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)啟動和初期的扶持，對創(chuàng)業(yè)中后期的保障服務(wù)優(yōu)惠政策有限，僅提到了培訓(xùn)補貼、建立高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站等有限的政策和目標(biāo)。整體上看，寧波市對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)的跟蹤工作大多還處在信息采集的初始階段，尚無相應(yīng)的系統(tǒng)跟蹤幫扶措施，跟蹤服務(wù)工作也未深入推進。

3 寧波市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)跟蹤機制存在的問題

3.1 跟蹤服務(wù)合力尚未形成

高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持和保障服務(wù)包含創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商登記、融資服務(wù)、稅收優(yōu)惠、場地扶持、信息發(fā)布等各項服務(wù)，涉及到人社、財政、稅收、教育、科技、市場監(jiān)管等政府部門，團委、工會、婦聯(lián)等社會組織，還有高校、銀行、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，需要各部門合力才能有效完成。而目前針對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的跟蹤工作大多由人社部門來進行，部門之間缺乏溝通聯(lián)系，也沒有建立起跟蹤的合力機制，創(chuàng)業(yè)過程中的許多實際問題沒有有效解決的渠道。

3.2 跟蹤服務(wù)平臺尚未建立

雖然寧波市就業(yè)管理服務(wù)局、寧波市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)中心和各創(chuàng)業(yè)園區(qū)對創(chuàng)業(yè)企業(yè)和個人具有一定的跟蹤服務(wù)職能，教育、人社部門也定期對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的情況進行統(tǒng)計調(diào)研，但從目前情況看，寧波尚未建立起專門的創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)跟蹤的平臺，因此全市高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的具體情況，如人員信息、產(chǎn)業(yè)分布、創(chuàng)業(yè)進展、主要困難、后期需求等開展保障服務(wù)跟蹤所必須要掌握的信息無法及時掌握，保障服務(wù)無法落實，造成服務(wù)提供者和創(chuàng)業(yè)者之間產(chǎn)生信息鴻溝。

3.3 跟蹤服務(wù)制度欠缺

寧波至今沒有相關(guān)政策和制度明確具體是哪個部門牽頭提供高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)保障的跟蹤服務(wù)，也沒有明確相關(guān)的配合部門，雖然在為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供保障服務(wù)跟蹤方面也采取了諸如落實聯(lián)系部門和人員，精準(zhǔn)提供服務(wù)等創(chuàng)新，但由于具體承擔(dān)聯(lián)系任務(wù)的部門和人員有自己的專職工作，可能其本職工作與所聯(lián)系企業(yè)毫不相關(guān)，造成企業(yè)的困難無法得到有效解決。同時這也沒有形成制度固定下來，對聯(lián)系人員來說相當(dāng)于額外的任務(wù)，他們的積極性不高。

4 國內(nèi)各地構(gòu)建高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)跟蹤機制的經(jīng)驗借鑒

當(dāng)前，各地政府都非常重視高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)工作，在實踐中也探索出了很多可操作的經(jīng)驗，為寧波構(gòu)建高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)跟蹤機制提供了有益的借鑒。如杭州市建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目專人聯(lián)系制度，定期回訪項目團隊，及時掌握項目運行情況；及時兌現(xiàn)落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策；進一步調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。蘇州市建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)管理平臺，組織專人負責(zé)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的日常服務(wù)渠道，建立跟蹤機制。比如，組織創(chuàng)業(yè)中期的大學(xué)生企業(yè)家參加各級創(chuàng)業(yè)中期培訓(xùn)，拓寬創(chuàng)業(yè)思路、提升創(chuàng)業(yè)技能，從農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、發(fā)改、科技等部門邀請一批技術(shù)人才組成了專家?guī)头鲂〗M，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目進行跟蹤指導(dǎo)。南京市則建立了“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)系卡”，明確服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，真正做到跟蹤幫辦、隨叫隨到，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供全程服務(wù)。滕州市提供“保姆式”服務(wù)，建立以“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、展示交流”等功能為一體的培訓(xùn)孵化模式，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推薦、市場開拓等服務(wù)，形成了零投入創(chuàng)業(yè)、全程式幫扶、跟蹤化指導(dǎo)的良性模式。云南省建立“1+3”跟蹤服務(wù)機制，即每1名創(chuàng)業(yè)人員，必須有1個承辦單位負責(zé)服務(wù)，1個聯(lián)絡(luò)員負責(zé)加強聯(lián)系，1個創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師負責(zé)幫扶指導(dǎo)。[2]

5 寧波構(gòu)建高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)跟蹤機制的對策建議

5.1 強化跟蹤服務(wù)力量

一是政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，建立工作協(xié)調(diào)機制和日常聯(lián)系制度，定期研究、判斷高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)形勢，掌握高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)實狀況和發(fā)展前景的大數(shù)據(jù)信息，建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)專家?guī)旌蛯Ｈ寺?lián)系制度，使高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者與指導(dǎo)專家的聯(lián)系反饋渠道保持暢通，組織專家和技術(shù)力量為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供長期跟蹤服務(wù)。

二是高校要將創(chuàng)業(yè)教育延伸至本校畢業(yè)生，時時關(guān)注畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成長，不定期組織專業(yè)教師調(diào)研走訪，提供指導(dǎo)服務(wù)，并將有關(guān)需求信息及時反饋有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

三是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)職能，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供資金、人才、信息的互通平臺，依靠行業(yè)的專業(yè)力量為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供具體的專業(yè)發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)，促進行業(yè)發(fā)展。

5.2 把握跟蹤服務(wù)重點

一是創(chuàng)業(yè)中期服務(wù)，提供：（1）戰(zhàn)略方向咨詢。提供經(jīng)濟趨勢和行業(yè)發(fā)展前景的預(yù)測分析，企業(yè)戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點的咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)在創(chuàng)業(yè)中期走出迷茫，走向成熟。（2）投融資支持。為創(chuàng)業(yè)企業(yè)暫時的財務(wù)困難繼續(xù)提供投融資支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。（3）技術(shù)研發(fā)支持。為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供研發(fā)技術(shù)服務(wù)，或為企業(yè)牽線搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，促進高?？蒲性核蒲谐晒目焖俎D(zhuǎn)化，也為企業(yè)走上特色化發(fā)展道路提供支持。

二是創(chuàng)業(yè)成熟期服務(wù)。（1）知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)。為企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)提供專利發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、專利申請、著作權(quán)登記、糾紛調(diào)解、打擊侵權(quán)盜版假冒等服務(wù)。（2）風(fēng)險預(yù)警服務(wù)。進行企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r跟蹤，利用信息優(yōu)勢，在經(jīng)濟發(fā)展形勢困難、行業(yè)預(yù)期下降和企業(yè)產(chǎn)品供求過剩、財務(wù)困難、前景堪憂時提供風(fēng)險預(yù)警服務(wù)。（3）危機化解服務(wù)。在企業(yè)發(fā)生實際困難時，為企業(yè)提供診斷服務(wù)，查找癥結(jié)所在，提出化解方法，幫助企業(yè)走出困境。

5.3 完善跟蹤服務(wù)制度和平臺

一是建立創(chuàng)業(yè)檔案。為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者建立詳細的信息檔案，是為創(chuàng)業(yè)提供跟蹤服務(wù)的基礎(chǔ)。在建立創(chuàng)業(yè)檔案后，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)臺賬和數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，為創(chuàng)業(yè)者提供各項服務(wù)時不斷掌握其最新動態(tài)，完善檔案內(nèi)容，為繼續(xù)提供跟蹤服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

二是定期聯(lián)系溝通制度。充分發(fā)揮各部門和社會團體的優(yōu)勢，搭建多形式的交流平臺。通過建立創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會、創(chuàng)業(yè)者俱樂部等載體，舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、講座、沙龍，形成“互聯(lián)、互助、互補、互帶”的交流機制。定期組織專家到企業(yè)調(diào)研，為創(chuàng)業(yè)者排憂解難，或通過提升培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等形式，建立政府部門、高校和行業(yè)組織與高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者定期聯(lián)系溝通的制度。開通創(chuàng)業(yè)微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺，與創(chuàng)業(yè)人才開展實時互動交流，及時掌握創(chuàng)業(yè)人才思想、需求等創(chuàng)業(yè)動向。

三是建立創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)平臺。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)基地）等平臺功能，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供知識更新、管理創(chuàng)新、政策咨詢、項目對接、信息溝通等服務(wù)，依靠掌握的人才、信息、科技等資源，促進科研成果、專利技術(shù)、技術(shù)人才與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的對接，建立“一條龍”跟蹤服務(wù)機制，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供多形式、多渠道的跟蹤服務(wù)。

[1]陳敏.《寧波市高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量分析報告》昨發(fā)布創(chuàng)業(yè)比例持續(xù)高于全國平均水平 [N].寧波日報，2015-10-12：A4.

[2]陶禮軍.服務(wù)型政府視角下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持路徑研究[J]. 企業(yè)經(jīng)濟，2015，（5）：97-100.

【責(zé)任編輯：黃素華】

Tracing Mechanism for Supporting and Serving University Graduates’Entrepreneurship——Based on Ningbo City

ZHU Mei1XU Lin2
（1.Ningbo City College of Vocational Technology， Ningbo 315000， China 2.Ningbo City Board of Education， Ningbo 315000， China）

This article takes Ningbo as an example to study construction of tracing mechanism for supporting and serving university graduates’ entrepreneurship through investigating the situation of university graduates’ entrepreneurship and analyzing the related policies for supporting the university graduates’entrepreneurship in Ningbo.It pointed out the problems in the current mechanism and raised successful experiences from other universities in different provinces and cities.The article also provides some suggestions such as strengthening the services，identify ing the key areas and improving the regulations and platforms to enforce the construction of the tracing mechanism.

university graduates； entrepreneurship； supporting and serving； tracing Mechanism

G647.4

A

1671-9565（2016）01-087-04

2016-02-06

浙江省人力資源和社會保障廳2015年科研課題立項項目“構(gòu)建高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)跟蹤機制研究”（編號2015A065）階段性研究成果。

朱梅（1981-），女，河南信陽人，寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要從事高等教育方面研究；許琳（1979-），男，山東菏澤人，寧波市教育局，博士，主要從事高等教育管理方面研究。