精細化管理在高職頂崗實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用研究：澳大利亞的經(jīng)驗

章 翰 濮佳妍 朱正浩，2

（1.浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315012；2.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，北京 100070）

精細化管理在高職頂崗實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用研究：澳大利亞的經(jīng)驗

章 翰1濮佳妍1朱正浩1，2

（1.浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315012；2.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，北京 100070）

頂崗實習(xí)是高職院校人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，如何提升頂崗實習(xí)的管理水平是職業(yè)院校面臨的共同課題。本文通過分析總結(jié)精細化管理在澳大利亞TAFE實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，探索高職院校提升頂崗實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)管理水平的路徑。

頂崗實習(xí)；精細化管理；TAFE

1 問題的提出

頂崗實習(xí)作為實踐教學(xué)的一個重要環(huán)節(jié)，其管理水平的優(yōu)劣將直接影響到高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。如何提升頂崗實習(xí)的管理水平是職業(yè)院校面臨的共同課題。目前，在頂崗實習(xí)實踐過程中，由于主客體未理順并進行規(guī)范，頂崗實習(xí)的管理方面存在許多漏洞，出現(xiàn)了一系列“失范”現(xiàn)象，嚴重影響著高素質(zhì)高技能專業(yè)人才的培養(yǎng)。[1]

精細化管理是一種企業(yè)的管理理念，主要是指建立在常規(guī)管理基礎(chǔ)上，管理者摒棄粗放式的經(jīng)營模式，將管理責任具體化、細節(jié)化、明確化。[2]其重點在于監(jiān)控，更加注重細節(jié)，細化工作內(nèi)容、責任，提高專業(yè)化水平。將精細化管理運用到頂崗實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的管理中，有助于高職院校管理模式實現(xiàn)從隨意化到規(guī)范化，從經(jīng)驗型到科學(xué)型，從機會型到戰(zhàn)略型，實現(xiàn)從低層次競爭優(yōu)勢升級到高層次競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。在這方面，澳大利亞TAFE給出了較為成功的范例。

作為世界上有影響力的職業(yè)教育模式，澳大利亞TAFE所采用的“學(xué)習(xí)—工作—再學(xué)—再工作”的辦學(xué)方式，正被越來越多的國家所關(guān)注和借鑒。雖然澳大利亞職業(yè)教育沒有頂崗實習(xí)這一說，但是仔細分析其人才培養(yǎng)模式，就能發(fā)現(xiàn)實踐教學(xué)始終貫穿于職業(yè)教育的全過程。而迄今為止，關(guān)于澳大利亞TAFE的研究主要集中于師資培育 （黃雪英，2015[3]；黃萍，2015[4]）、人才培養(yǎng)（葉冠群和陳利權(quán)，2014）[5]、機構(gòu)設(shè)置（紀夏楠，2014）[6]等方面，少有文獻研究精細化管理在澳大利亞TAFE實踐教學(xué)中的應(yīng)用。本文通過分析總結(jié)精細化管理在澳大利亞TAFE實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，探索高職院校提升頂崗實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)管理水平的路徑。

2 精細化管理在澳大利亞TAFE實踐教學(xué)中的應(yīng)用

澳大利亞TAFE是以應(yīng)用科學(xué)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主要目的，以能力為本位，行業(yè)為導(dǎo)向的一種教育模式。這一模式本身決定了實踐教學(xué)占據(jù)了核心地位，從宏觀層面的法律地位的確立，到跨越政府、行業(yè)和學(xué)院的三級管理有效銜接；從國家培訓(xùn)框架體系到TAFE人才評價體系，無不緊緊圍繞著強化實踐教學(xué)這一核心環(huán)節(jié)的精細化管理展開。筆者認為，澳大利亞職業(yè)教育之所以如此成功，主要原因之一就在于實踐教學(xué)中有效的精細化管理。

2.1 相關(guān)法律確立了實踐教學(xué)的地位

為了確立實踐教學(xué)環(huán)節(jié)地位，澳大利亞政府針對TAFE制定了一系列的職業(yè)法律法規(guī)。如《培訓(xùn)保障法》、《義務(wù)教育和培訓(xùn)后青年人的參與》等對參與TAFE的企業(yè)作出了相關(guān)規(guī)定。其中，《培訓(xùn)保障法》從法律上強制行業(yè)企業(yè)參與TAFE實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，也明確規(guī)定了企業(yè)、行業(yè)必須承擔職工和準備錄用人員的職業(yè)教育費用；一般員工每周培訓(xùn)一天，培訓(xùn)費用和培訓(xùn)期內(nèi)的工資由企業(yè)支付，為職業(yè)教育頂崗實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的順利進行提供了資金保障。[7]這些法律法規(guī)對TAFE學(xué)院實踐教學(xué)環(huán)節(jié)管理的各個步驟既有原則性的規(guī)定，也有操作性很強的量化規(guī)定，科學(xué)規(guī)范地消除了管理過程中出現(xiàn)的主觀性和隨意性現(xiàn)象。

2.2 銜接有效的管理體系保障實踐教學(xué)的組織

澳大利亞TAFE實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的管理主要有政府、行業(yè)企業(yè)和TAFE學(xué)院這三大管理者。這三方分工明確，高度協(xié)調(diào)，相互制約，為TAFE實踐教學(xué)提供了有力保障。

2.2.1 政府是協(xié)調(diào)企業(yè)和TAFE學(xué)院的橋梁，是澳大利亞TAFE實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的重要保障

澳大利亞政府先后成立了一系列國家管理機構(gòu)，如國家行業(yè)技能委員會（NISC）、國家質(zhì)量委員會（NQC）、國家高級官員委員會（NSOC）。[8]這些機構(gòu)組織分工細致、權(quán)責明確、自上而下的嚴密而契合，從宏觀上確保了TAFE學(xué)院實踐教學(xué)內(nèi)容與澳大利亞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，從微觀上保障了實踐教學(xué)水平可測量和達標，助推高質(zhì)量高素質(zhì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

2.2.2 行業(yè)企業(yè)是澳大利亞TAFE實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)

一是參與到宏觀決策與管理中。行業(yè)企業(yè)成員參與各種TAFE相關(guān)活動，如參與編寫培訓(xùn)包、參與職業(yè)教育和培訓(xùn)課程的開發(fā)等，為國家、州及領(lǐng)地提供政策咨詢服務(wù)。二是為TAFE實踐教學(xué)環(huán)節(jié)提供資金支持和技術(shù)支持。企業(yè)參與TAFE學(xué)院建設(shè)實習(xí)基地，并且提供實踐教學(xué)指導(dǎo)教師。三是參與TAFE的實踐教學(xué)質(zhì)量評估。由各行業(yè)經(jīng)驗豐富的專家組成的各州行業(yè)培訓(xùn)顧問機構(gòu)，每年定期監(jiān)督TAFE學(xué)院實踐教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)的契合度。

2.2.3 TAFE學(xué)院內(nèi)部的行政管理

在TAFE學(xué)院內(nèi)部的行政管理上，雖然各TAFE學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模不同，管理機構(gòu)也不盡相同，但內(nèi)部機構(gòu)大致上主要有：教學(xué)服務(wù)處、教育計劃與開發(fā)部、招生與學(xué)會服務(wù)部、人力資源部、資金與設(shè)備計劃處、訓(xùn)練服務(wù)部等。這些職能部門相互支撐與協(xié)作，確保了TAFE實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的有效落實。此外，澳大利亞所有TAFE學(xué)院都設(shè)有董事會，董事中一般都有生產(chǎn)一線的行業(yè)資深專家，決策層背景的多樣化避免了實踐教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)企業(yè)實際可能脫節(jié)的問題。

2.3 國家培訓(xùn)框架體系明確實踐教學(xué)的實施標準

澳大利亞的國家培訓(xùn)框架（NTF），又稱國家技能框架，包括了質(zhì)量培訓(xùn)框架（AQTF）、培訓(xùn)包（TP）和澳大利亞資格框架（AQF）。這三個框架是眾多資深的政府官員、企業(yè)家、行業(yè)專家、TAFE知名學(xué)者共同研發(fā)的，是保障職業(yè)教育與培訓(xùn)的堅實基礎(chǔ)。上述三個框架之間的關(guān)系如下圖[9]。

澳大利亞TAFE教育質(zhì)量保障體系機構(gòu)圖

質(zhì)量培訓(xùn)框架（AQTF）規(guī)定了澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)標準，是一套全國通用的辦學(xué)質(zhì)量保障體系。在這個過程中行業(yè)企業(yè)全程共同參與完成，從而減少了TAFE學(xué)院實施實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的障礙。

培訓(xùn)包（TP）是規(guī)定了不同行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)具備的文化知識、行業(yè)技能和素質(zhì)要求，是澳大利亞用來認定和評價受訓(xùn)人技能的職業(yè)標準和資格體系。它的出現(xiàn)使得TAFE學(xué)院能夠根據(jù)行業(yè)需求不斷地開發(fā)新課程，同時改進現(xiàn)有課程，保證了實踐教學(xué)內(nèi)容和結(jié)果符合行業(yè)發(fā)展的要求。

澳大利亞資格框架（AQF）是一種將高等教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)和中小學(xué)教育資格融為一體，涉及12種不同的學(xué)歷資格證書的國家教育認證體系。在這套框架中資格認證的標準中對工作經(jīng)歷提出了一定要求，如相關(guān)資格認證的獲得需要相應(yīng)的工作經(jīng)驗，而對于應(yīng)屆學(xué)員來說工作經(jīng)驗主要來自于實踐這一教學(xué)環(huán)節(jié)。這使得實踐教學(xué)環(huán)節(jié)倍受歡迎，學(xué)生通過實習(xí)這一教學(xué)環(huán)節(jié)提供的實踐機會增加相關(guān)專業(yè)的工作經(jīng)歷，為取得資格證書奠定基礎(chǔ)。

三個框架共同形成了一個澳大利亞職業(yè)TAFE教育的保障環(huán)，使得TAFE實踐教學(xué)環(huán)節(jié)向著預(yù)期的方向發(fā)展，為澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

2.4 人才質(zhì)量評估體系嚴格了實踐教學(xué)的過程管理

為保障實踐教學(xué)環(huán)節(jié)培養(yǎng)的人才質(zhì)量，TAFE有一套嚴密規(guī)范的人才培養(yǎng)質(zhì)量評估體系。評估的客體主要包括教師、學(xué)生和TAFE學(xué)院。

2.4.1 對教師的考核

國家層面，澳大利亞聯(lián)邦政府及各州政府制定了全國統(tǒng)一的教師評價標準，對教師的價值觀、知識和技能進行考核。學(xué)校層面，TAFE學(xué)院有專門而系統(tǒng)的教師評價體系，其中有對教師在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)指導(dǎo)的表現(xiàn)進行考核。學(xué)生層面，TAFE學(xué)院的每位學(xué)生都會在學(xué)期末填寫對教師滿意程度的調(diào)查表。

2.4.2 對學(xué)生的評價

TAFE教育重視對學(xué)生實操能力的考核，并采用多樣化的評價手段，如口試、現(xiàn)場操作、觀測、面談等，注重過程性評價，從全方位考察學(xué)生的實操能力，保障人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

2.4.3 對TAFE學(xué)院的評估

澳大利亞政府每年定期對已注冊的TAFE學(xué)院進行檢查，并且在培訓(xùn)包中詳細地規(guī)定了評價制度、評估資源、評價者要求等。澳大利亞政府還建立了能力認可制度，其中就包括了對實踐課程的認可、學(xué)生能力的認可等。此外，各州還設(shè)有TAFE人才培養(yǎng)的評估機構(gòu)，監(jiān)督和管理人才培育質(zhì)量，特別是實踐能力的培養(yǎng)水平。

3 對我國高職院校頂崗實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的啟示

澳大利亞職業(yè)TAFE實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的有效運行在于其規(guī)范的管理與細化的運作。這對我國職業(yè)院校將精細化管理應(yīng)用到頂崗實習(xí)的教育環(huán)節(jié)這一環(huán)節(jié)提供了借鑒。

3.1 用法律法規(guī)保障頂崗實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的地位

精細化管理強調(diào)規(guī)范化，以建立健全法律法規(guī)制度規(guī)范化頂崗實習(xí)的每個教學(xué)環(huán)節(jié)，避免頂崗實習(xí)的隨意化。從我國政府和教育部門對頂崗實習(xí)出臺的相關(guān)政策文件看，大多為指導(dǎo)性的意見和原則性的要求，少有約束性的規(guī)范和強制性的規(guī)定。[10]盡管政策、條例、辦法對企業(yè)參與頂崗實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)有一定的引導(dǎo)作用，但是這些制度并沒有將頂崗實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)中企業(yè)的所承擔的義務(wù)上升到法律層面。這就造成許多企業(yè)對這些法律法規(guī)熟視無睹，部分高職院校沒有按照文件精神履行其職責。因此，要建立健全職業(yè)教育法律法規(guī)，從法律層面上明確學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生在頂崗實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)中的權(quán)利和義務(wù)，督促企業(yè)、學(xué)校和政府共同參與到頂崗實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的管理中。政府也可以出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，如財政補貼，鼓勵企業(yè)積極參與到頂崗實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)中。

3.2 加強頂崗實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的組織管理

精細化管理要求系統(tǒng)科學(xué)，每個環(huán)節(jié)都要做到精心細致。在我國，頂崗實習(xí)主要管理者為學(xué)校和企業(yè)，但是常常由于校企溝通不夠、政府又沒有設(shè)立相關(guān)部門管理和監(jiān)督頂崗實習(xí)的教學(xué)環(huán)節(jié)，使企業(yè)和學(xué)校分別憑借自身經(jīng)驗進行監(jiān)管，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才與區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展難以契合。為了保障頂崗實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，可以仿效澳大利亞的成功經(jīng)驗，設(shè)立一些專門的管理機構(gòu)，如訓(xùn)練服務(wù)部、教育計劃與開發(fā)部等，提升頂崗實習(xí)的管理水平。還應(yīng)該設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)，專門監(jiān)督頂崗實習(xí)的整個教學(xué)環(huán)節(jié)，定期檢查實施效果；設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責研究和制定相關(guān)政策和方針，分析和發(fā)布市場人才需求，協(xié)調(diào)校企關(guān)系并落實到頂崗實習(xí)環(huán)節(jié)的應(yīng)用中，提高高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的水平，實現(xiàn)頂崗實習(xí)從經(jīng)驗型向科學(xué)型的轉(zhuǎn)變。

3.3 建立統(tǒng)一的實踐教學(xué)標準

雖然國家出臺了《國家職業(yè)標準》，但是其中并沒有對實踐教學(xué)環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定。標準的缺乏導(dǎo)致許多高職院校在實習(xí)環(huán)節(jié)、實習(xí)考核、實習(xí)機制和實習(xí)效果上存在著較大差異，使得各個學(xué)校頂崗實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)還處于機會型階段：指導(dǎo)教師缺乏實際經(jīng)驗，對于新技術(shù)、新要求缺乏敏感度和認識導(dǎo)致培養(yǎng)出的學(xué)生無法適應(yīng)和勝任企業(yè)崗位；學(xué)生參加頂崗實習(xí)的標準帶有很大的隨機性。因此，高職院校應(yīng)從社會和行業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，成立專門的職能部門進行調(diào)研，對實習(xí)的各個環(huán)節(jié)、實習(xí)的考核模式、實習(xí)機制開展調(diào)研，建立一套統(tǒng)一的實踐教學(xué)標準，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐漸消除不確定因素。

3.4 突出頂崗實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)在人才質(zhì)量評估體系中的重要性

我國關(guān)于頂崗實習(xí)的評價主要存在評價主體和方式過于單一，評價內(nèi)容重結(jié)果輕過程的問題。高職院校對頂崗實習(xí)的成績評價主要以企業(yè)評價為主，學(xué)生評價和教師評價為輔。評價方式主要通過學(xué)校印發(fā)的學(xué)生實習(xí)鑒定表，由學(xué)生所在實習(xí)單位對學(xué)生的實習(xí)表現(xiàn)進行鑒定和評價。這容易導(dǎo)致學(xué)生頂崗實習(xí)流于形式。因此，可以借鑒澳大利亞TAFE模式，突出頂崗實習(xí)環(huán)節(jié)在人才質(zhì)量培養(yǎng)評估體系的地位，并通過第三方評估機構(gòu)對參與頂崗實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的各個成員進行考核和評價；讓學(xué)校、企業(yè)和教師共同參與到高職學(xué)生頂崗實習(xí)的評價中，從不同角度對頂崗實習(xí)的學(xué)生進行考核；強調(diào)精細化的過程管理，在各個時間節(jié)點對學(xué)生的知識、素質(zhì)、能力進行考核，并將結(jié)果及時反饋給學(xué)生，提高培養(yǎng)人才的競爭力，實現(xiàn)頂崗實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)管理從低層次競爭向高層次競爭轉(zhuǎn)變。

[1]吳遠.高職頂崗實習(xí)過程管理質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)研究[J]. 職教通訊,2014,（9）:67-69，80.

[2]王淑萍.高職院校頂崗實習(xí)精細化管理研究[J].北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2014,（1）:119-122.

[3]黃雪英.澳大利亞TAFE學(xué)院教師培訓(xùn)模式及其啟示[J]. 教育與職業(yè),2015,（7）:55-57.

[4]黃萍.澳大利亞TAFE教育與學(xué)術(shù)教育師資隊伍建設(shè)的比較與啟示[J].天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)學(xué)報,2015,（1）:61-63，67

[5]葉冠群，陳利權(quán).澳大利亞TAFE人才培養(yǎng)模式的經(jīng)驗與體會[J].課程教育研究,2014,（19）:44-45.

[6]紀夏楠.澳大利亞TAFE學(xué)院辦學(xué)模式研究及對我國高職教育的啟示[D].南昌：江西科技師范大學(xué)，2014.

[7]楊麗波.澳大利亞職業(yè)教育社會伙伴關(guān)系對我國職業(yè)教育發(fā)展的啟示[J].河北師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2012，（1）：67-71.

[8]王江濤.澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系特色及其啟示[J].北京勞動保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2014，（1）:39-43.

[9]秦麗娟.澳大利亞職業(yè)教育校企合作保障機制研究[D].重慶：西南大學(xué)，2013.

[10]鄭靜姝.石偉簡論職業(yè)院校實施頂實習(xí)的困境對策[J]. 職教論壇.2010，（27）：67.

【責任編輯：黃素華】

App lication of Fine M anagement in Internship Program for Higher Vocational Colleges：Australian Experience

ZHANG Han1PU Jia-yan1ZHU Zheng-hao1，2
（1.Zhejiang Business Technology Institute， Ningbo 315012,China；2.Capital University of Economics and Business， Beijing 100070， China）

Internship program is an important part of cultivating talents for higher vocational colleges.Improving management of internship program is a common issue for higher vocational colleges.Based on analyzing the application of fine management in practical teaching of Australian TAFE,this article explores the pathway of improving management of internship program for higher vocational college.

internship program； fine management；TAFE

G718.5

A

1671-9565（2016）03-044-05

2016-08-12

2012年度浙江省教育科學(xué)規(guī)劃課題“精細化管理在高職學(xué)生頂崗實習(xí)中的應(yīng)用研究”（編號SCG237）階段性研究成果。

章翰（1981-），女，浙江象山人，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際交流學(xué)院講師，主要從事TAFE研究與企業(yè)管理方面研究；濮佳妍（1989-），女，浙江象山人，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際交流學(xué)院助教，主要從事TAFE研究與企業(yè)管理方面研究；朱正浩（1972-），男，浙江余姚人，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際交流學(xué)院副教授，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)工商管理學(xué)院博士研究生在讀，主要從事技術(shù)創(chuàng)新與組織變遷方面研究。