上海交大成功舉辦雙《條例》修改意見稿研討會(huì)

文｜上海交通大學(xué)第三部門研究中心供稿

上海交大成功舉辦雙《條例》修改意見稿研討會(huì)

文｜上海交通大學(xué)
第三部門研究中心供稿

6月24日，上海交通大學(xué)第三部門研究中心召開《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》【《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂草案征求意見稿）》】和《基金會(huì)管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》研討會(huì)，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家學(xué)者和實(shí)務(wù)界人士等參加，共同討論兩個(gè)條例的修改意見稿。

適應(yīng)發(fā)展實(shí)際改“民辦非企業(yè)單位”為“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”

《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》是《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）的配套法規(guī)，《慈善法》將于今年9月1日起正式實(shí)施，1998年制定的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和2004年制定發(fā)布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》都需要作出相應(yīng)的修改，以達(dá)到與《慈善法》相銜接的目的。因此，這兩個(gè)條例的修改，將更好地適應(yīng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)的發(fā)展實(shí)際，為社會(huì)公眾參與慈善公益事業(yè)提供法制保障。

《慈善法》中將民辦非企業(yè)單位改為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《慈善法》第八條第二款規(guī)定：“慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式?！币虼恕渡鐣?huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》依照《慈善法》將“民辦非企業(yè)單位”改稱為“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

原有的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定：“民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。”實(shí)際上，“民辦非企業(yè)單位”這一名稱已經(jīng)落后于這類組織發(fā)展的實(shí)際需要。一方面，這個(gè)名稱無(wú)法與國(guó)外進(jìn)行交流，意思不好理解，翻譯易出現(xiàn)問題；另一方面，這類組織的特性通過名稱體現(xiàn)不出來(lái)，而改用“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”這個(gè)名稱則很好地反映了這類組織的工作特性。

《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指自然人、法人或者其他組織為了提供社會(huì)服務(wù)，主要利用非國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的非營(yíng)利性法人?！边@個(gè)定義不僅概括范圍更全面，而且也能準(zhǔn)確地反映此類組織的社會(huì)組織性質(zhì)和社會(huì)服務(wù)功能。

完善制度保障優(yōu)化登記管理體制

為發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)自治功能，激發(fā)和釋放社會(huì)發(fā)展活力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力，我們需要加快改革社會(huì)組織管理制度?！渡鐣?huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理進(jìn)行分類處理，第三章第十條規(guī)定，在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)的科技類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)等服務(wù)的公益慈善類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求開展活動(dòng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，這三類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)可直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登這兩個(gè)條例的修改，將更好地適應(yīng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)的發(fā)展實(shí)際，為社會(huì)公眾參與慈善公益事業(yè)提供法制保障。記，不必經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

其他的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，仍然實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機(jī)關(guān)雙重管理。由此形成直接登記和雙重管理并行的登記管理體制，它是對(duì)原有雙重管理體制的完善。這種管理體制對(duì)大多數(shù)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，直接到民政部門登記，登記非常便利，為促進(jìn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。

各界專家齊聚一堂 集思廣益獻(xiàn)智獻(xiàn)策

為更好地配合國(guó)家立法活動(dòng)，上海交通大學(xué)第三部門研究中心邀請(qǐng)了青島大學(xué)法學(xué)院副教授李芳、云南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李玫、浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李繼剛、華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士褚鎣、上海水資源保護(hù)基金會(huì)公益項(xiàng)目部主管沈婧婧、上海市民政局慈善事業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)張曉穎、上海市金山區(qū)民政局副局長(zhǎng)陳代英、上海市社團(tuán)局民辦非企業(yè)單位管理處副處長(zhǎng)馬繼東、上海公益組織項(xiàng)目合作促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)林怡瓊、上海伙伴聚家養(yǎng)老服務(wù)社理事長(zhǎng)楊磊、上海復(fù)恩社會(huì)組織法律服務(wù)中心項(xiàng)目官員楊惠喬、上海盈浦社區(qū)基金會(huì)副秘書長(zhǎng)楊偉英、上海盈浦社區(qū)基金會(huì)合作發(fā)展部副部長(zhǎng)吳潔民、美國(guó)領(lǐng)事館政治領(lǐng)事孫昭朗、英國(guó)駐上?？傤I(lǐng)事館政治官員管晏、美國(guó)領(lǐng)事館政治助理亦欽等近40位相關(guān)專業(yè)人士，就兩個(gè)條例的修改逐一討論、各抒己見。主要聚焦以下問題：

第一：關(guān)于立法目的的問題?！渡鐣?huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》涉及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理、培育發(fā)展等。建議第一條，修改為“為了規(guī)范社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)發(fā)展，保障社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)健康發(fā)展，制定本條例?！?/p>

第二：關(guān)于依法活動(dòng)的問題。在《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》修改稿第三條，“其他社會(huì)組織和公民”的用法不能涵蓋諸如外國(guó)公民等。建議第三條，修改為“其他組織和個(gè)人”。

第三：關(guān)于設(shè)立黨組織的問題。政府公共權(quán)力與政黨權(quán)力不同，為了避免行政執(zhí)行權(quán)與共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)混在一起，在行政法規(guī)中不宜涉及政黨方面的規(guī)定，社會(huì)組織中黨組織的設(shè)立由黨的文件作出規(guī)定比較合適。建議刪除第四條。

第四：關(guān)于設(shè)立條件的問題。對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)該是動(dòng)態(tài)監(jiān)管，門檻設(shè)置較低，盡可能吸收廣大社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建議刪除第十一條“注冊(cè)資金不得低于3萬(wàn)元人民幣”的規(guī)定。

第五：關(guān)于章程核準(zhǔn)的問題。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或基金會(huì)的章程是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或基金會(huì)理事會(huì)的重要決策活動(dòng)，在事先征求業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)的意見后，建議只報(bào)業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)備案即可。

第六：關(guān)于行業(yè)組織作用發(fā)揮問題。建議在《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中單設(shè)一章行業(yè)組織參與管理與服務(wù)的內(nèi)容。這樣做能夠減少政府與社會(huì)的工作量，推動(dòng)行業(yè)的自律和規(guī)范、提高效率。

第七：關(guān)于監(jiān)事選派問題。建議監(jiān)事由主要捐贈(zèng)人、社會(huì)專業(yè)人員選派產(chǎn)生。監(jiān)事的來(lái)源構(gòu)成，應(yīng)由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或理事會(huì)自主決定，對(duì)此加以干涉，會(huì)削弱社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或理事會(huì)的內(nèi)部治理能力。而且業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)是監(jiān)管部門，不宜擔(dān)任和選派監(jiān)事，否則會(huì)出現(xiàn)裁判員兼運(yùn)動(dòng)員的問題。

第八：關(guān)于統(tǒng)一信息平臺(tái)的問題。民政部門建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，非常重要，但建立這樣的平臺(tái)費(fèi)時(shí)費(fèi)精力?，F(xiàn)在社會(huì)上有一些非常成熟的平臺(tái)，政府可以委托或授權(quán)這些平臺(tái)，公開社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或基金會(huì)的相關(guān)信息，把這些信息平臺(tái)納入到政府信息平臺(tái)之中，充分發(fā)揮其積極作用。

第九：關(guān)于分支機(jī)構(gòu)問題。建議放開對(duì)社

會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的區(qū)域限制，代之以向分支機(jī)構(gòu)所在地的民政部門備案并接受所在地民政部門的管理和服務(wù)的規(guī)定。

第十：關(guān)于權(quán)利救濟(jì)問題。建議增加相關(guān)

權(quán)利救濟(jì)的內(nèi)容?！渡鐣?huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中都詳細(xì)羅列了社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受處罰的條款，但沒有一個(gè)條款涉及權(quán)利救濟(jì)，這在義務(wù)權(quán)利上是不對(duì)等的。

第十一：關(guān)于適用法律的問題。慈善組

織，不僅要遵守《中華人民共和國(guó)慈善法》，而且還要遵守目前還有效的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等，因此，建議增加《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)法律。

第十二：關(guān)于體例、名稱和體系的問題。

三大條例應(yīng)統(tǒng)一修改，統(tǒng)一用語(yǔ)，統(tǒng)一體例。體例方面，比如第三條“其他社會(huì)組織和公民”的表述，三大條例都不相同。名稱方面，《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》不僅僅涉及登記問題，涉及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)發(fā)展諸多問題。體系方面，沒有涉及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、發(fā)展、行業(yè)自律等內(nèi)容，第二章和第三章可進(jìn)行統(tǒng)一，管轄職能本身在登記中體現(xiàn)，兩者分不開。而《基金會(huì)管理?xiàng)l例》直接就可管理?xiàng)l例，因此，如果要統(tǒng)一起來(lái)，建議將《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》修改為《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》或《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)條例》。會(huì)后，上海交通大學(xué)第三部門研究中心整理形成《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂草案征求意見稿）》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》專家意見稿，提交民政部、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門決策參考。