用“供給側(cè)改革”思維推進基層黨組織服務創(chuàng)新

魯家峰

[摘 要]“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是一種謀遠思維。這種思維對于基層組織服務創(chuàng)新具有牽引和指示作用。它要求基層黨組織洞明作為公共服務供給主體的責任，自覺并顯著提高服務意識與服務能力。它要求基層黨組織反思服務供給的深層結(jié)構(gòu)，對服務氣量、服務眼量、服務質(zhì)量、服務能量等進行病理分析。它呼喚公共服務的供給創(chuàng)新。主要思路是：誠釋善意，主動表達服務意愿、真心探知社會需求、坦誠踐行服務承諾；廣結(jié)善緣，既擴大服務對象，又壯大服務隊伍；精求善果，要創(chuàng)新服務供給方式、提高服務供給效率、健全服務供給保障、做好服務補救工作；常懷善念，把做好服務工作與社會主義核心價值觀涵養(yǎng)結(jié)合起來。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)改革；思維；基層組織；服務創(chuàng)新

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）09-0030

黨的十八屆五中全會之后，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為經(jīng)濟改革的指示燈，也在更廣泛意義上啟發(fā)了人們的思維。供給與需求是對立統(tǒng)一的關(guān)系，供給能創(chuàng)造需求，需求也能倒逼供給。強調(diào)“供給側(cè)”就是把供給作為供需矛盾的主要方面，突出“結(jié)構(gòu)性”就是要求深入到內(nèi)在關(guān)系，科學地探因謀策，以實現(xiàn)供需適恰與良性互動?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”不僅是一種實用手段，而且是一種謀遠思維。這種思維對于基層組織服務創(chuàng)新也具有牽引和指示作用。

一、供給主體的功能性責任

供給側(cè)改革思維要求基層黨組織洞明作為公共服務供給主體的責任。新形勢下，更出色地發(fā)揮服務功能、更有力地擔當政治功能、更積極地促進自我發(fā)展，要求基層黨組織自覺并顯著地提高服務意識與服務能力。

（一）服務承載。從一定意義上講，基層黨組織從事的就是一種為基層服務的“服務業(yè)”。當前，社會對公共服務的需求在量和質(zhì)兩方面都呈增長趨勢。中國夢語境下的成長性需求；利益變動中的協(xié)調(diào)性需求；社會流動過程的港灣式需求；個體化生存樣態(tài)的組織化需求；高度信息化條件下的公共平臺需求；應對各種壓力的焦慮舒緩需求；面對生老病死的人文關(guān)懷需求；著眼權(quán)利維護和公共決策的參與性需求[1]，等等，都空前高漲。在信息高度開放和快速交流條件下，普遍存在的社會比附和社會效仿，更使這些需求呈現(xiàn)倍增效應。同時，人們對服務的精準化、個性化、便捷化和公平化也提出了更高的要求，有時達到近乎挑剔的程度。適應日益增長的社會需求，基層黨組織必須更出色地發(fā)揮服務功能。

（二）政治擔當。發(fā)揮基層黨組織的政治功能，不僅要堅定政治方向、自覺維護黨的領(lǐng)導、嚴肅黨內(nèi)政治生活、敢于對歪風和邪惡亮劍，而且要特別重視緊密聯(lián)系、真心服務群眾，創(chuàng)造性地完成黨的任務，更好發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。政治功能寓于服務功能之中，服務功能體現(xiàn)政治功能。基層黨組織通過自己的真心服務，協(xié)調(diào)各種社會組織之間的關(guān)系，加強思想政治工作，化解矛盾、維護團結(jié)，在緊急關(guān)頭和關(guān)鍵時刻把握方向、駕馭全局、穩(wěn)定形勢，可以最大程度地促進社會的制度認同和價值認同，把黨的發(fā)展方略和政策主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。滿足強基固本的組織需求，基層黨組織必須更有力地擔當政治功能。

（三）自我發(fā)展。做好服務，基層黨組織既面臨內(nèi)部的優(yōu)化壓力，也面臨外部的生存挑戰(zhàn)。內(nèi)部壓力相對治理現(xiàn)代化的要求，基層的組織結(jié)構(gòu)、獎懲機制、成員心理和素質(zhì)能力等還存在諸多的不適應。外部挑戰(zhàn)最突出的有兩點：一是社會組織的競爭性挑戰(zhàn)。社會組織大量增加，提供越來越多、越來越優(yōu)的社會服務，在緩解社會需求壓力的同時，也會降低群眾對黨組織的心理依賴。二是科技的替代性挑戰(zhàn)。共產(chǎn)黨員必須自覺地提高工作的創(chuàng)造性，培養(yǎng)更高的為民情商，更敏銳地去發(fā)現(xiàn)，更迅速地去服務，更深切地去關(guān)懷，才能擁有未來優(yōu)勢。體現(xiàn)人的情感越多，越需要人的服務；體現(xiàn)機器功能的越多，越容易被機器替代。審視自我發(fā)展需求，基層黨組織必須更積極地順應社會經(jīng)濟和科學技術(shù)的發(fā)展大勢。

二、供給結(jié)構(gòu)的病理性分析

為什么許多惠民工程，群眾不說好？為什么有時管也不是，不管也不是？為什么有時服務越周到，社會越不滿意？為什么在基層干部抱怨“白加黑，五加二”“加班是常態(tài)，不加班是例外”的同時，基層群眾也在頻頻抱怨？這就是結(jié)構(gòu)上出了問題。

（一）服務氣量。有些基層黨組織領(lǐng)導干部抱有居高臨下的心態(tài)，莫名“霸氣”，把對基層的幫助服務作為給予的恩惠；一些基層黨組織領(lǐng)導干部由于行政權(quán)力影響弱化，或面對群眾需求力不從心，心生“怨氣”；有些基層黨組織服務顯“小氣”，囿于傳統(tǒng)的地域觀念和身份觀念，按親疏劃圈，或者對有來頭的人物唯唯諾諾，對沒花頭的人群則不屑一顧；還有一些基層黨組織習慣于通過發(fā)布命令、召開會議、下發(fā)文件等形式來推動工作，“呆氣”十足。

（二）服務眼量。一是看不到真正的需求。習慣站在自己的角度評價服務的好壞，很少考慮服務對象的想法和感受，導致公共服務供給的盲目性、遲鈍性和低效率。二是看不到更好的方法。老辦法不管用，新辦法拿不出。搞一些簡單應付，做一些表面文章。轟轟烈烈，卻難以持久。三是看不到可用的力量。一些基層黨組織重對上服從輕對下服務，對下級黨組織、黨員服務少、關(guān)懷少。一些基層黨組織對社會組織功能、各種關(guān)系紐帶、功能性平臺和物聯(lián)網(wǎng)機遇缺乏了解，沒有合作意愿和統(tǒng)戰(zhàn)策略。四是看不到潛在的對手。有些人還堅持那種“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平”“無過便是功”的觀念，全然不顧市場、法治、科技、社會組織的興起、權(quán)利意識的增強和高度信息化帶來的真實挑戰(zhàn)。

（三）服務質(zhì)量。存在兩個極端，一些人熱衷“創(chuàng)新”，一些人堅持“唯上”。熱衷“創(chuàng)新”的，盲目追求風光呈現(xiàn)和可見效果。比如一些“創(chuàng)新”重制度制訂、輕操作實施，一些“創(chuàng)新”只是玩概念，搞花樣換新。有些人存在濃厚的“唯上”心理，他們盼上面的指示，等上面的說法，靠上面的資源，做上面的臺賬，當然也埋怨上面的錯誤。即使知道有服務“真空”和“盲區(qū)”，也抱著多一事不如少一事心理，不主動反映，不積極彌補。再加上服務機制不完善等原因，基層公共服務不對路、不到位、不實在、不劃算、不可持續(xù)情況不同程度的存在。

（四）服務能量。一是單兵能力有待加強。部分黨員干部缺乏敢為人先、爭創(chuàng)一流的勇氣；有些農(nóng)村黨員干部文化程度偏低、見識有限；“兩新”組織的普通黨員生存壓力大，影響了他們的公共服務意愿。二是組織效能有待提升。有些基層黨組織領(lǐng)導核心和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。三是服務平臺有待拓寬。區(qū)域化黨建平臺、群眾訴求表達平臺、黨群合作治理平臺、群眾自治平臺、社會互助平臺、網(wǎng)信交流平臺等等，都有很多文章可做。四是供給動力有待增強。由于群眾滿意度測評機制不健全；考核評價結(jié)果與干部提撥任用、績效工資、評先樹優(yōu)的相關(guān)性不高，導致服務壓力和服務動力不足。另外，對黨員權(quán)利保障和人文關(guān)懷不夠，也消解了部分服務動力。五是服務保障有待夯實。經(jīng)費不足、人員不足、場地缺乏，對黨務干部的保障制度不健全等等。

三、供給策略的系統(tǒng)性優(yōu)化

適應人民群眾提高服務水平的新要求，做到服務意識明顯增強、服務作風明顯改進、服務績效明顯提高、服務能量明顯提升，必須進行服務創(chuàng)新。主要可概括為“四善”。

（一）誠釋善意。一是主動表達服務意愿。明示服務項目就是對社會的承諾，決不能講空話套話，更不能說過頭話。必須付出真誠的實踐，同時注意引導社會預期。二是真心探知社會需求。把群眾的深切意愿收集起來，把群眾的真正痛點尋找出來。要暢通群眾訴求渠道，認真開展需求研究。比如，通過定期開展走訪調(diào)查、民情溝通、民主懇談、民主聽證、網(wǎng)絡(luò)征詢等活動，及時收集和梳理群眾意見。三是坦誠踐行服務承諾。群眾的意見和建議，有合理的，有不合理的，有部分合理的。合理的就接受，就去做；基本合理的，合理的部分就做，辦不到的要解釋；對不合理的，要做耐心的說服工作。

（二）廣結(jié)善緣。一方面是擴大服務對象；另一方面是壯大服務隊伍。擴大服務對象，就要打破等級觀念、突破身份界限，提供惠及更多人口的公共服務。壯大服務隊伍，首先要打造核心團隊，鍛造堅強組織。要建立選拔、培育、激勵、管理“四位一體”工作機制，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)；健全教育、管理、服務黨員長效機制，扎實推進黨員隊伍建設(shè)；探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織。要尊重黨員主體地位，做到黨員服務和服務黨員的統(tǒng)一。上級黨組織在強調(diào)基層服務的同時，也要竭力為基層組織服務。其次要調(diào)動社會力量，豐富參與主體。開展活動和服務要跳出純黨員的思維局限，和各類志愿服務機構(gòu)、組織及評價機構(gòu)銜接，有效整合方方面面的力量和資源，引導社會資源向黨建資源轉(zhuǎn)化，引導和凝聚廣大群眾支持、參與基層黨組織倡導的服務項目。深化網(wǎng)格化管理工作制度，建立條塊聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底的服務網(wǎng)絡(luò)，使之真正成為“民情溝通之網(wǎng)、為民服務之網(wǎng)、平安建設(shè)之網(wǎng)”。再次要暢通交流渠道，促進互通互學。加強組織之間的學習考察，實行組織之間的信息共享，擴大黨建工作干部交流等。

（三）精求善果。一是要創(chuàng)新服務供給方式。既要通過增強組織內(nèi)力提升服務質(zhì)量，又要善于運用外包、學習、合作等方式實現(xiàn)服務優(yōu)化。要運用多種形式和手段開展服務，健全無償服務與低償服務相結(jié)合、社會化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的服務網(wǎng)絡(luò)體系，綜合發(fā)揮行政機制、市場機制、資源共享機制、志愿服務機制的作用，形成服務群眾的經(jīng)常性機制。推廣服務全程代理制，推動服務時間全天候、服務內(nèi)容全方位、服務對象全覆蓋，廣泛開展窗口服務、預約服務、常規(guī)服務、應急服務、自助服務、互助服務和組團服務等。

二是要提高服務供給效率。對于群眾訴求要及時回應；不僅要順應群眾的即時性需求，而且要開展需求預測，做到未雨綢繆；要進行服務跟蹤，拓展延伸服務。要建立和完善各項服務辦理制度，縮短辦理流程。依托基層組織活動場所，堅持一室多用，豐富活動載體。整合基層黨建信息化工作平臺和網(wǎng)上民生服務平臺，充分運用手機等開展服務，縮短服務群眾時空距離問題。建立服務質(zhì)量評價平臺，及時反映服務質(zhì)量和效果，落實責任人，改進服務工作。此外，還要特別注意資源節(jié)約。

三是要健全服務供給保障。一是責任體系。要通過建立健全書記述職和激勵保障制度，形成一級抓一級，層層抓服務的良好局面；扎實執(zhí)行黨組織和黨員服務承諾機制；探索建立分類定級工作機制，促進基層黨組織整體晉位升級。二是民意流程。健全民意調(diào)查排摸機制、民意快速反應機制、民意定期研判機制和利民惠民服務機制；推行公開承諾，完善群眾評議機制，加大服務群眾考核權(quán)重。三是力量整合。堅持重心下移、夯實基礎(chǔ)，將各方面的資源和力量整合集聚在基層；召集所有定點聯(lián)系的各部門領(lǐng)導“集體會診”；建立條塊互評制度；發(fā)揮區(qū)級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源的作用。

四是要做好服務補救工作。服務補救的態(tài)度要誠懇、過程要及時高效、結(jié)果要盡可能公平。補救方案要尊重服務對象的意見，真誠禮貌地回答他們的問題，盡心盡力地解決他們的問題。

（四）常懷善念。要始終把做好服務工作與社會主義核心價值觀涵養(yǎng)結(jié)合起來。有時“小題大做”，可以體現(xiàn)“迂則直”的大智慧。例如有時候社區(qū)治理，不只是簡單的政府行為，而按照項目制，讓居民們從頭到尾地參與決策，這才是現(xiàn)代的社會管理理念。無論何時，都不能做竭澤而漁的事情。那種“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平”的觀念和做法，既與治理體系和治理能力現(xiàn)代化背道而馳，也與社會主義核心價值觀格格不入。

當然，強調(diào)運用“供給側(cè)改革”思維，既不是要否定需求側(cè)的重要性，也不是主張一味迎合群眾的自發(fā)需求，而是要著眼于服務型黨組織建設(shè)目的和群眾現(xiàn)實性需要，通過供給系統(tǒng)的優(yōu)化升級，為社會提供具有引領(lǐng)性、精準性、高效益的服務，實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的均衡協(xié)調(diào)和良性互動。

注釋

[1]比如，上海某社區(qū)十年前綜合改造，800多萬的一個大項目，并沒有多少居民對此提出自己的想法或者建議。最近卻為了一條機動車道由雙向行駛變?yōu)閱蜗蛐旭偟母膭?，居民就提?82條建議。（參見《“小巷總理”的大智慧與新挑戰(zhàn)》，新民晚報2015-01-25。）

作者系中共青浦區(qū)委黨校研究室主任、副教授

責任編輯：周奕韻