把“確保兩個安全”落到實處

李亞平

受超強厄爾尼諾影響，今年入梅后，我省沿江蘇南和里下河地區(qū)遭遇連續(xù)強降雨過程，造成嚴重汛情。境內(nèi)長江干流全線超警戒水位，太湖流域發(fā)生流域性特大洪水，水陽江流域出現(xiàn)超保證水位洪水，秦淮河流域出現(xiàn)超歷史記錄洪水。秦淮河、固城湖、石臼湖、洮湖、滆湖、蘇南運河等站點相繼突破歷史最高水位，部分地方發(fā)生了不同程度的險情災情。江蘇省防指超前謀劃、周密部署，科學調(diào)度、積極應對，各級防汛責任人履職盡責，取得了防汛抗洪工作階段性勝利，實現(xiàn)了確保人民群眾生命安全、確保重要堤防和重要設施安全的目標，最大限度減輕了洪澇災害損失，為維護全省經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行和保障群眾生產(chǎn)生活做出了應有貢獻。

落實防汛責任，扎實備汛備戰(zhàn)。汛前，我省嚴格落實以行政首長負責制為核心的防汛責任體系，及時調(diào)整各級防指組成人員，省、市、縣、鄉(xiāng)四級層層簽定責任狀，并在相應媒體公布接受社會監(jiān)督，確保責任人履職盡責。在全面抓好防汛檢查、度汛隱患處置、行洪障礙清除、應急預案修訂、防汛物資儲備、防汛指揮系統(tǒng)和防汛搶險專業(yè)隊伍建設等常規(guī)防汛準備工作基礎上，重點針對去年防汛抗洪中蘇南運河和秦淮河暴露出的洪水出路少、區(qū)域防洪與城市排澇矛盾、上下游聯(lián)動不協(xié)調(diào)等問題，結(jié)合規(guī)劃數(shù)據(jù)、模型計算與調(diào)度實踐，修訂編制了《秦淮河洪水調(diào)度方案》和《蘇南運河區(qū)域洪澇聯(lián)合調(diào)度方案》，為秦淮河洪水調(diào)度和蘇南運河區(qū)域洪澇聯(lián)合調(diào)度提供了依據(jù)，在今年防汛抗洪調(diào)度中發(fā)揮了重要作用。組織了近年來參與人數(shù)最多、規(guī)模最大、課目最全、科技含量最高的一次軍地聯(lián)合防汛搶險演練。在對13個市及104個縣（市、區(qū)）、9個廳屬管理處防汛指揮系統(tǒng)現(xiàn)狀和建設需求進行詳細調(diào)研基礎上，編制了《江蘇省防汛防旱指揮系統(tǒng)完善工程規(guī)劃》，其實施后將極大提升基層防汛防旱信息化水平。

加強組織領導，靠前坐鎮(zhèn)指揮。省委、省政府高度重視今年防汛抗災工作，及時做出部署安排，科學組織防汛抗災。省委書記李強上任第二天即赴洪澤湖三河閘了解淮河汛情，之后又到太湖地區(qū)檢查指導，并到省防指部署防汛防臺風工作。省長石泰峰先后3次到省防指部署防汛抗洪和防臺風工作，并在關鍵時刻赴南京秦淮河、二干河現(xiàn)場檢查指導。分管副省長多次組織分析會商，并先后赴高淳、宜興、金壇、溧陽等地指導防汛搶險救災。省防指科學籌劃，快速響應，最大限度發(fā)揮水利工程防災減災效益。相關地區(qū)黨委、政府主要負責同志靠前指揮，分管負責同志全力以赴，有關部門協(xié)調(diào)配合，強化各項措施落實。各級防汛責任人全部上崗到位、履職盡責，全力做好防汛抗洪搶險工作。

強化監(jiān)測研判，及時預報預警。針對今年我省雨情、水情、汛情變化快的實際情況，省防指與氣象、水文、海洋等部門建立防汛每日會商機制，汛情緊張時堅持每日3次會商研判雨水情況，及時啟動應急響應，超前做好防范應對準備。根據(jù)防汛應急預案設定，7月3日及時啟動沿江蘇南地區(qū)防汛Ⅱ級響應，7日啟動里下河地區(qū)防汛Ⅲ級響應，并堅持每日準時編發(fā)水情通報，為省委、省政府掌握最新汛情動態(tài)提供決策參考。充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、短信等形式，及時發(fā)布暴雨、臺風等預警信息，提醒公眾做好自我防范，增強公眾避險意識。加強防汛工作新聞宣傳和輿論引導，及時發(fā)布汛情災情，組織記者深入防汛抗洪搶險一線采訪，積極報道抗洪搶險先進人物和感人事跡，營造全社會關注支持防汛抗災的濃厚氛圍。

科學精準調(diào)度，合理調(diào)控水情。統(tǒng)籌考慮區(qū)域與流域、城市與區(qū)域、上游與下游、水庫與河道水情變化，實施科學精準調(diào)度，發(fā)揮水利工程防洪減災作用。一是提前預降水位。4月下旬我省利用常熟樞紐等現(xiàn)有工程閘泵聯(lián)合運行，預降河湖水位比調(diào)度方案規(guī)定條件提早一個多月。入梅后及時啟用沿江白屈港、魏村、諫壁、七浦塘等泵站投入運行，增加排水規(guī)模；調(diào)度望虞河江邊船閘暫停通航，投入排水運行。二是全力排水入江。防洪保安的關鍵是洪水入江入海。今年汛期太湖地區(qū)入長江排水流量最高達2400立方米每秒，沿江閘站累計排水量58.41億立方米，其中常熟樞紐排水28.48億立方米。秦淮河流域秦淮新河閘、武定門閘排水流量最高達1500立方米每秒，累計排水量19.21億立方米。三是實施錯峰調(diào)度。及時關閉鐘樓閘擋洪，減少對下游常州城區(qū)、無錫段、蘇州段防洪的壓力；適時啟用丹金閘樞紐，減緩金壇水位上漲速度。針對秦淮河水位猛漲、兩度突破歷史最高水位，南京段防汛形勢嚴峻的狀況，緊急關閉赤山閘，啟用赤山湖內(nèi)湖、白水蕩等蓄滯洪區(qū)滯洪，有效緩解了下游防洪壓力。四是利用太湖調(diào)蓄庫容。今年汛期我省在保證太湖堤防安全前提下，充分利用其調(diào)蓄能力。據(jù)測算，太湖水位每抬高1厘米相當于增加蓄水量2300萬立方米，等同于每日增加流量270立方米每秒。6月下旬以來三次啟用蠡河樞紐排放蘇南運河洪水，對控制蘇南運河水位上漲發(fā)揮了重要作用。

加大巡堤查險，及時消險除險。省防汛部門先后發(fā)出10個通知，針對堤防巡查防守、險情處置等工作進行重點安排部署，要求突出超警戒水位的河流干堤和水庫、塘壩等重點，加大巡堤查險力度，按照巡查方案，上足人數(shù)、全面排查，第一時間發(fā)現(xiàn)險情、果斷處置、及時搶護，確保行洪河道堤防安全。據(jù)統(tǒng)計，6月30日以來我省沿江、太湖地區(qū)在長江、太湖、蘇南運河、望虞河、秦淮河、固城湖、石臼湖等河湖堤防累計投入巡堤查險人員45萬人次，發(fā)現(xiàn)河湖堤防散浸、滲漏、管涌等險情112處，經(jīng)及時采取搶護應急措施，險情均在最短時間內(nèi)得到有效控制，未發(fā)生一起人員傷亡事件。為保證巡查排險落到實處，省水利廳對河湖堤防巡查防守情況進行明察暗訪，加強了對地方防汛抗洪工作的督導檢查。

強化技術指導，支援地方搶險。省防指先后派出20多個工作組和技術組接力指導地方開展防汛抗洪、澇水搶排、工程調(diào)度、險情排查和應急處置等工作；組建8個防汛抗洪搶險專家組，處于24小時待命狀態(tài)，隨時趕赴現(xiàn)場，幫助地方處置好險情。為支援南京高淳、溧水區(qū)，無錫宜興和南通市搶排澇水，調(diào)派省級防汛抗旱機動搶險隊出動人員440人次、排澇機泵270臺次、移動泵車12輛次、運輸車輛96車次，幫助做好排澇工作。緊急調(diào)用防汛麻袋6萬只、編織袋75萬只、彩條布3萬平方米、土工布0.5萬平方米、鋼絲籠500只、帳篷100頂、移動照明燈塔2臺套，支援地方防汛排澇搶險。

軍地團結(jié)抗洪，萬眾合力抗災。洪澇災害發(fā)生后，省防指充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、指揮決策作用，統(tǒng)籌好上下游、省市間、區(qū)域與流域的關系。各地黨委、政府顧全大局、協(xié)同作戰(zhàn)，堅決服從省防指的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，各級防指成員單位各司其職、密切配合，全力支持防汛抗洪工作，特別是長期堅持的軍地聯(lián)防機制發(fā)揮了重要作用，全省上下形成了萬眾一心、合力抗災救災的生動局面。今年防汛搶險緊急關頭，駐蘇部隊、武警官兵挺身而出，奮力戰(zhàn)斗在抗洪搶險第一線，承擔大量急難險重任務，為奪取防汛抗洪勝利做出了重大貢獻。據(jù)統(tǒng)計，省軍區(qū)出動民兵預備役近2萬人次，協(xié)調(diào)現(xiàn)役支援部隊1300多人；武警總隊出動兵力2.3萬余人次，解救轉(zhuǎn)移受災群眾2萬多人，搶運物資近百噸，加固堤壩1.2萬余米，確保了險情在第一時間得到及時有效處置，最大限度減輕了災害損失。

（作者系江蘇省防指副指揮、省水利廳廳長）

責任編輯：霍宏光