科學(xué)把握先進(jìn)制造業(yè)基地的目標(biāo)定位

制造業(yè)是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。江蘇作為全國制造業(yè)大省，在制造強(qiáng)國建設(shè)中找準(zhǔn)了自己的坐標(biāo)點(diǎn)，制定了《中國制造2025江蘇行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），提出到2025年，建成國內(nèi)領(lǐng)先、有國際影響力的制造強(qiáng)省，并提出建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地（以下簡(jiǎn)稱“一中心、 一基地”）。

深刻領(lǐng)會(huì)“一基地”建設(shè)的戰(zhàn)略定位

打造“一基地”是江蘇落實(shí)《綱要》精神，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)由制造大省向制造強(qiáng)省跨越，并在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中達(dá)到一定影響力的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。

參與全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主力軍。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑，全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生重大調(diào)整。這是《中國制造2025》對(duì)中國面臨的國際形勢(shì)的重要判斷。當(dāng)前新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的先進(jìn)制造業(yè)正重新成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。江蘇是制造業(yè)大省，制造實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完善，產(chǎn)品門類齊全，工業(yè)總量連續(xù)6年保持全國第一，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)7年全國第一，已具備了率先邁入全球先進(jìn)制造地區(qū)的基礎(chǔ)條件和突出優(yōu)勢(shì)，應(yīng)從戰(zhàn)略高度謀劃江蘇先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)中國參與全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的排頭兵。

實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)省的主陣地。制造強(qiáng)省需要強(qiáng)大的、有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)。江蘇的制造業(yè)雖然規(guī)模較大，總量居全國首位，但大而不強(qiáng)，跟國際先進(jìn)制造業(yè)相比，還有很大的差距，其原因在于江蘇制造普遍缺少自主核心技術(shù)和自主品牌，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體處于中低端制造環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)江蘇制造從大向強(qiáng)的跨越，就必須推動(dòng)江蘇制造從中低端向中高端突破。建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，能夠集中力量，突破發(fā)展，培育出一批有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力和全球資源整合能力的大企業(yè)大集團(tuán)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，在踐行制造強(qiáng)省戰(zhàn)略、推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效中先行探索、發(fā)揮示范作用。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。強(qiáng)力推進(jìn)“一中心”、“一基地”建設(shè)，是江蘇推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。建立先進(jìn)制造業(yè)基地，通過加大研發(fā)和制造業(yè)服務(wù)化，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)資源集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合，能有效地落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)江蘇制造業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端攀升。

準(zhǔn)確把握“一基地”建設(shè)的目標(biāo)定位

根據(jù)《綱要》的要求，江蘇明確提出先進(jìn)制造業(yè)基地要達(dá)到產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、制造模式新、集聚效應(yīng)好、品牌影響大、管理效能優(yōu)的目標(biāo)定位。這一目標(biāo)定位是基于全球制造的發(fā)展新趨勢(shì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新方向以及江蘇的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)提出的，具有一定的高度、廣度和深度。

目標(biāo)定位有高度?！耙换亍苯ㄔO(shè)的目標(biāo)定位首先就是產(chǎn)業(yè)層次高。雖然江蘇的制造業(yè)層次與世界先進(jìn)制造業(yè)相比還有一定的距離，但基于江蘇的科教、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，江蘇致力于在中國制造中走在前列，并在若干重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、世界先進(jìn)水平，做中國制造業(yè)的排頭兵。

目標(biāo)定位有深度。“一基地”建設(shè)提出創(chuàng)新能力要強(qiáng)、制造模式要新、品牌影響要大和管理效能要優(yōu)，從多角度演繹了先進(jìn)制造業(yè)的深刻內(nèi)涵。建立擁有全球影響力的科創(chuàng)中心，發(fā)展戰(zhàn)略必爭(zhēng)的核心關(guān)鍵技術(shù)，打造創(chuàng)新型制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，在全國制造業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。廣泛推行智能制造和綠色制造，建設(shè)智能工廠，打造全國智能制造先行示范區(qū)。培育世界級(jí)跨國企業(yè)（集團(tuán)）和細(xì)分市場(chǎng)占有率高的“專精特新” 中小企業(yè)，打造具有國際影響力的自主品牌和產(chǎn)品。建造智慧園區(qū)，實(shí)施科學(xué)高效精準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)展質(zhì)效居全國領(lǐng)先水平。

目標(biāo)定位有廣度?！耙换亍钡慕ㄔO(shè)目標(biāo)是既要構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，又要形成集聚效應(yīng)好、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化合理，區(qū)域特色鮮明，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，先進(jìn)制造業(yè)不只是新興制造業(yè)，也包括傳統(tǒng)制造業(yè)的先進(jìn)部分，這就是說，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)不僅要壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還要全力提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并協(xié)同配套發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這充分體現(xiàn)了江蘇“一基地”建設(shè)在目標(biāo)定位上的系統(tǒng)性和廣泛性。

科學(xué)實(shí)施“一基地”建設(shè)的戰(zhàn)略措施

根據(jù)《綱要》提出的重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和智能制造的主攻方向，江蘇從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)三個(gè)方面確定了24個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，并對(duì)《綱要》部署的8大工程進(jìn)行了任務(wù)細(xì)化，體現(xiàn)了既要立足當(dāng)前又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要整體推進(jìn)又要有重點(diǎn)突破的原則。

正確發(fā)揮政府作用。政府的作用應(yīng)是引導(dǎo)，而非替代。在方向上，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，整合資源，向重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)突破和技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)制造裝備升級(jí)和互聯(lián)網(wǎng)化提升聚焦。積極爭(zhēng)取“中國制造2025”蘇南城市群試點(diǎn)示范。在方法上，政府要有所為有所不為。加快簡(jiǎn)政放權(quán)，著力減少行政、稅收、融資等供給約束，推進(jìn)權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，簡(jiǎn)化優(yōu)化行政審批和許可流程，推進(jìn)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等手段應(yīng)用，有效提高行政效能。創(chuàng)新管理方式，實(shí)施更為精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策加快向普惠性、功能性、結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。注重創(chuàng)新資金支持的方法，提高財(cái)政資金的杠桿作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本參與。其余的應(yīng)積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

重點(diǎn)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，應(yīng)把創(chuàng)新創(chuàng)造作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在政策和資金上加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展基礎(chǔ)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、高端技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研究攻關(guān)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。在技術(shù)和機(jī)制上加強(qiáng)創(chuàng)新。應(yīng)以企業(yè)為主體，鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主體、科研機(jī)構(gòu)和高等院校廣泛參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。健全產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系與平臺(tái)。健全以技術(shù)交易市場(chǎng)為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，建立中試孵化基地，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群布局公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)化、資源國際化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)軍民融合，支持軍民技術(shù)相互有效利用。

努力培育工匠精神。工匠精神是中國制造亟待補(bǔ)上的“精神之鈣”。要不斷地改善和優(yōu)化產(chǎn)品的質(zhì)量和功能，樹立對(duì)產(chǎn)品精心打造、精工制作的理念，就要培育工匠精神，將提升質(zhì)量、打造品牌作為培育壯大新動(dòng)能和改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能的有力支撐，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向和時(shí)代精神。

積極加強(qiáng)人才培育。先進(jìn)制造業(yè)基地需要先進(jìn)制造業(yè)人才作支撐。因此，要著眼于先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的需要，優(yōu)化人才環(huán)境，以國際化視野建立完善引人、用人和育人機(jī)制，搭建人才培養(yǎng)的“立交橋”，夯實(shí)制造強(qiáng)省人力資源基礎(chǔ)。要加強(qiáng)高端創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人才配套的各項(xiàng)政策，集聚、培養(yǎng)、吸引掌握世界尖端技術(shù)的高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。要加強(qiáng)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化和國際化。推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度改革，改變偏重文憑的現(xiàn)象，完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、高技術(shù)人才終身培養(yǎng)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)技術(shù)嫻熟、技藝精湛的技能型人才。

（執(zhí)筆人：梁曙霞）

責(zé)任編輯：段培華